[解讀]全國社會保障資金審計結(jié)果答記者問
2012年8月2日，審計署發(fā)布了全國社會保障資金審計結(jié)果。圍繞此次公告有關(guān)情況，記者采訪了審計署社會保障審計司司長陳太輝。
1．記者：為什么要開展此次全國社會保障資金審計？
答：社會保障關(guān)系到民生福祉、關(guān)系到社會公平、關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定、關(guān)系到經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、關(guān)系到能否有效地應(yīng)對公共危機。我國的社會保障審計自1983年國家審計機關(guān)成立開始，從對民政事業(yè)費等專項資金審計起步，隨著改革開放不斷深化和社會保障制度逐步健全，社會保障審計范圍和內(nèi)容不斷拓寬。近年來，審計署先后組織實施了對失業(yè)保險基金、城市居民最低生活保障資金、救災(zāi)資金、新農(nóng)?；稹⑿罗r(nóng)合基金、養(yǎng)老保險基金等專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，在維護資金安全、促進政策落實、推動制度完善、保障社會保障事業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但此前的審計，大多為針對某一項社保資金開展的，并沒有覆蓋全部的社會保障資金。為全面摸清社會保障資金的底數(shù)，今年3月至5月，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織實施了全國社會保障資金審計，審計覆蓋范圍之廣、涉及社會保障資金種類之多，為社會保障審計歷史上的首次。
2．記者：此次全國社會保障資金審計的目標(biāo)和原則是什么？
答：在這次審計中，我們按照“摸清情況，揭露問題，促進強化管理、深化改革、完善制度，保障社會保障資金安全，維護人民群眾利益”的總體思路，牢牢把握中國的社會保障體系建設(shè)應(yīng)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的水平相適應(yīng)，與民主法治建設(shè)程度相適應(yīng)的原則，力求摸清社會保障制度建設(shè)和運行情況、社會保障資金收入、支出、結(jié)余規(guī)模和管理情況，評價社會保障工作成效，揭示社會保障制度運行、政策執(zhí)行、資金籌集管理使用和業(yè)務(wù)管理中存在的突出問題，深入分析問題形成的原因，提出深化改革、加強管理、保障資金安全和完善社會保障制度的意見和建議。
3．記者：此次全國社會保障資金審計的范圍是什么？
答：按照國務(wù)院辦公廳通知要求，此次審計的資金范圍包括：社會保險基金、社會救助資金和社會福利資金三部分，共18項資金，具體為：基本養(yǎng)老保險（企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險）、基本醫(yī)療保險（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險）、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等9項社會保險基金，城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等6項社會救助資金，兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等3項社會福利資金。審計的對象包括：人力資源社會保障部、民政部、衛(wèi)生部、財政部等管理部門，人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等仍實行職工基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌的部門和單位，全國省、市、縣三級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及所屬人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生、財政等部門，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、地稅、殘聯(lián)等單位。
4．記者：請簡要介紹一下這次審計工作的組織開展情況。
答：這次審計涉及全國所有省、市、縣，涉及面廣，工作量大，內(nèi)容復(fù)雜。為完成好此項工作，我們組織18個特派員辦事處和省、市、縣各級審計機關(guān)共4萬多名審計人員參與審計，審計共涉及37個省本級（含計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）、404個市本級和2790個縣本級，延伸審計了29 273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個村（居）委會。
為確保高質(zhì)量完成此次審計，審計署成立了全國社會保障資金審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在先行試審的基礎(chǔ)上制定和完善了審計工作方案，組織了全國范圍的培訓(xùn)和專題研究，采取 “上審下”、“交叉審”或統(tǒng)一組成審計組的審計方式，全面開展了社會保障資金審計工作。同時，明確要求各級審計機關(guān)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院審計工作方案，嚴(yán)格執(zhí)行國家審計準(zhǔn)則，嚴(yán)格取證、規(guī)范程序，做到事實清楚、評價恰當(dāng)、定性準(zhǔn)確，開展全過程跟蹤審理，全面落實“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作要求，確保審計結(jié)果真實、可靠。審計中，堅持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一對外公布的“五統(tǒng)一”原則，強化督導(dǎo)和指導(dǎo)，充分利用計算機手段加強對數(shù)據(jù)的審核校驗，保證了審計的質(zhì)量。
5．記者：從審計情況看，“十一五”以來，我國社會保障工作取得了哪些顯著成效？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障工作。審計結(jié)果表明，我國的社會保障資金規(guī)模不斷擴大，資金總體安全完整，基金運行平穩(wěn)規(guī)范，到2011年底，我國的社會保障體系基本建成，社會保障資金基本保證，社會保障管理體系也基本形成。到2011年底，18項社會保障資金累計結(jié)余3.11萬億元，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)合計超過13億人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)合計6.22億人，失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到1.42億人、1.70億人和1.22億人；全國城市居民最低生活保障對象2256.27萬人，農(nóng)村最低生活保障對象5298.28萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象578.62萬人；全國福利機構(gòu)4.25萬個，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬人，社會福利企業(yè)吸納62.80萬殘疾人員就業(yè)等。
“十一五”期間，我國的社會保障體系建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越，建成了世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮了社會保障“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。社會保障工作取得的顯著成效主要表現(xiàn)在五個方面：一是基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，有力促進了社會公平；二是穩(wěn)步提高社會保障水平，人民群眾生活得到了明顯改善；三是較好解決了歷史遺留和特殊群體保障問題，促進了社會和諧穩(wěn)定；四是有力應(yīng)對了特大自然災(zāi)害，切實保障了受災(zāi)群眾的基本生活；五是社會保障資金規(guī)模不斷擴大，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供了重要支持。
6．記者：實施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點以來，覆蓋范圍有多大？參保人數(shù)有多少？
答：按照國務(wù)院部署，我國分別從2009年9月和2011年7月起，先后開展了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。試點以來，各級財政不斷加大投入力度，2011年各級財政投入新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險資金額為879億，其中中央財政投入近400億元。從實際情況看，試點工作進展順利、發(fā)展很快，到2011年底，全國有2273個縣實施了新農(nóng)保，2101個縣實施了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，其中683個縣合并實施了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，參保人數(shù)合計達到了3.61億人，社會保障向人人享有基本生活保障的目標(biāo)不斷推進。
7．記者：從審計情況看，如何看待我國社會保障工作中存在的問題？
答：從審計情況看，有關(guān)部門和地方各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項部署和國家各項社會保障政策，不斷加強社會保障資金監(jiān)管，管理逐步規(guī)范，各項社會保障資金總體安全，基金運行平穩(wěn)，有效保證了各項社會保障待遇支付。但由于我國社會保障制度初建，相關(guān)制度尚處于推進和完善過程中，加上配套措施不完善，基礎(chǔ)工作不到位，相關(guān)人員的知識和經(jīng)驗不足，管理不到位等原因?qū)е律鐣Ｕ瞎ぷ髦羞€存在一些問題。很多問題是發(fā)展中的問題，是社會保障快速發(fā)展與相關(guān)部門管理和服務(wù)能力不足之間的矛盾帶來的問題；還有一些問題與個別人員道德失范也有很大關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展地、辯證地和歷史地看待這些問題。我們相信，隨著改革的進一步深入和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各級各部門加強能力建設(shè)，提高管理水平，上述問題能夠得到較好的解決。
8．記者：針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計提出了哪些建議？
答：為充分發(fā)揮社會保障“調(diào)節(jié)收入分配、紓解社會矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進國家長治久安”的功能，我們從長遠(yuǎn)和當(dāng)前兩個方面提出了審計建議。
從長遠(yuǎn)看，我們建議，應(yīng)妥善處理好“政府與市場、中央與地方、公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、安全與保值、近期與長遠(yuǎn)”的關(guān)系，進一步加強頂層設(shè)計，協(xié)同推進社會保障體制改革與財稅體制、收入分配、戶籍管理、醫(yī)療體制和事業(yè)單位等領(lǐng)域的改革；以消除參保對象戶籍界限、城鄉(xiāng)界限、單位性質(zhì)界限為重點，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、科學(xué)完善、具有中國特色的社會保障體系；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不同群體的保障水平差距，推動社會保障實現(xiàn)人群全覆蓋，使廣大人民群眾平等共享發(fā)展成果。
當(dāng)前和今后一個時期，我們建議重點抓好三個方面的工作：一是要進一步完善社會保障制度法規(guī)。盡快修訂《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》等法規(guī)。二是要進一步健全社會保障運行機制。建立科學(xué)的責(zé)任分擔(dān)機制，明確各級政府的社會保障責(zé)任。三是要進一步加強社會保障監(jiān)督管理。積極推進建立規(guī)范完整的社會保障預(yù)算，明確社會保障信息公示和披露的方式和程序，重點加強醫(yī)療保險、社會救助，以及特殊群體社會保障政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。建立全國統(tǒng)一的社會保障信息平臺等。
9．記者：審計后，地方政府采取了哪些整改措施，整改情況如何？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視審計工作，7月4日，國務(wù)院召開常務(wù)會議專門聽取了審計情況匯報，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作做出了部署，會議要求，要把整改工作擺到重要位置，對于拖延、推諉甚至拒不整改的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，對審計揭露出來的腐敗案件和犯罪線索要徹查到底，絕不姑息。
這次審計，得到了地方各級政府的大力支持和各級發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生、銀行等部門及單位的密切配合，審計工作進展順利。同時，地方各級政府和相關(guān)部門高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計期間，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，及時糾正違規(guī)問題，并健全完善相關(guān)制度。財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、民政部等部門出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》等制度文件；各省已出臺或完善社會保障相關(guān)制度941項。截至2012年7月25日，已歸還擴大范圍支出資金、清理違規(guī)投資運營資金以及追回被騙取和多支付資金等26.62億元；清退不符合條件和重復(fù)領(lǐng)取社會保險待遇107.78萬人；財政補助資金撥付到位78.66億元，補計社會保險基金利息收入26.75億元，補繳社會保險費85.83億元；規(guī)范社會保險基金賬戶254個，涉及資金65.83億元；規(guī)范管理養(yǎng)老保險基金個人賬戶967.78萬個，涉及金額29.63億元；將符合參保條件的105.15萬人納入社會保障，向100.37萬人補發(fā)社會保障待遇2.47億元等。
對尚未整改到位的問題，有關(guān)部門和地方正在進一步整改中。對移送的案件，有關(guān)部門正在依法立案查處。
下一步，審計署將按照黨中央、國務(wù)院的部署和審計法等法律法規(guī)要求，繼續(xù)組織對社會保障資金實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督。通過審計，進一步促進強化管理、完善和規(guī)范社會保障制度，保障社會保障資金安全，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
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