[解讀]審計署就農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整專項審計調(diào)查答記者問
2013年5月3日，審計署發(fā)布了1185個縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項審計調(diào)查結(jié)果。圍繞此次公告的相關(guān)問題，記者采訪了審計署行政事業(yè)審計司劉正均司長。
問：為什么要開展1185個縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況的專項審計調(diào)查？
答：為適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口變化，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，推進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，2001年，國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，明確由縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任，抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理。教育部2006年下發(fā)通知，進(jìn)一步要求將中小學(xué)布局調(diào)整納入地方教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、穩(wěn)妥實施。為全面了解、客觀反映各地貫徹落實國家政策要求、開展農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的有關(guān)情況，根據(jù)國務(wù)院的部署，2012年5月至8月，審計署統(tǒng)一組織全國1445個審計機關(guān)、7200余名審計人員，對27個省所轄的1185個縣2006年以來義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查。本次專項審計調(diào)查是審計署2012年度在民生領(lǐng)域的3個重點審計項目之一。
問：此次專項審計調(diào)查的范圍是什么？
答：此次專項審計調(diào)查，共從全國27個省選取了1185個縣作為重點調(diào)查目標(biāo)，其中東部地區(qū)357個縣、中部地區(qū)382個縣、西部地區(qū)446個縣，被調(diào)查縣的數(shù)量占這些省全部1893個縣的63%；審計重點抽查了25 127所學(xué)校，涉及在校學(xué)生1705.28萬人，分別占1185個縣學(xué)?？倲?shù)和在校生總數(shù)的13%和25%，并實地走訪學(xué)生81.99萬人，力求調(diào)查的結(jié)果能夠更加全面、準(zhǔn)確地反映我國當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的真實情況。
問：從審計的角度看，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整成效如何？
答：從審計調(diào)查情況看，地方各級政府及教育等主管部門能夠認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)部署和要求，加強中小學(xué)布局規(guī)劃和組織管理，積極推進(jìn)布局調(diào)整工作，取得了積極成效。
具體體現(xiàn)在三個方面：一是通過中小學(xué)布局調(diào)整，提高了辦學(xué)規(guī)模和效益，2006年至2011年，1185個縣共撤并布局分散、生源不足、師資力量薄弱的學(xué)校9.6萬所，新建和改擴建設(shè)施相對齊全的學(xué)校1.22萬所，校均學(xué)生人數(shù)增加17%，進(jìn)一步整合了教育資源；二是通過中小學(xué)布局調(diào)整，促進(jìn)了師資隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的優(yōu)化，2011年被調(diào)查縣的學(xué)校專任教師平均比2006年增加35%，本科以上學(xué)歷教師增加1倍以上，中學(xué)一級和小學(xué)高級以上職稱教師增加19%以上，小學(xué)和初中的生師比均有所下降，更好地滿足了“一科一師”的教學(xué)要求；三是通過中小學(xué)布局調(diào)整，提升了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化水平和教學(xué)質(zhì)量。
問：審計發(fā)現(xiàn)目前各地農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中存在的突出問題是什么？
答：審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在五個方面：一是部分地區(qū)就學(xué)距離明顯增加，特別是西部地區(qū)尤為明顯，導(dǎo)致有的學(xué)生上學(xué)耗時偏長；二是部分學(xué)校寄宿設(shè)施建設(shè)滯后，重點抽查學(xué)校中有16%的學(xué)生寄宿需求得不到完全滿足，抽查寄宿制學(xué)校中有36%的學(xué)校生均宿舍面積不達(dá)標(biāo)，45%的學(xué)校存在大量低年級寄宿生，不利于其身心健康發(fā)展，有的學(xué)校在管理和服務(wù)方面還有欠缺等；三是部分學(xué)校校車配備和監(jiān)管不到位，學(xué)生交通安全風(fēng)險增加；四是部分學(xué)生家庭教育支出費用增加，受上學(xué)遠(yuǎn)、負(fù)擔(dān)重影響，一些地區(qū)實際輟學(xué)人數(shù)有所增加；五是一些地區(qū)片面追求集中辦學(xué)規(guī)模，使現(xiàn)有生源大量向縣鎮(zhèn)學(xué)校集中，造成縣鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)新的教育資源緊張。此外，各地還存在部分停辦學(xué)校校舍資產(chǎn)處置難度大、處置收入使用不夠規(guī)范的問題。
問：對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方政府的整改情況如何？
答：為規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，國務(wù)院召開專題會議研究部署相關(guān)工作。2012年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》明確提出，保障適齡兒童少年就近入學(xué)是政府的法定責(zé)任，要求嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為。27個省和有關(guān)縣認(rèn)真落實國務(wù)院要求，積極整改，共完善布局調(diào)整措施30余項。黑龍江、云南等省要求各地制定整改計劃，對存在的問題逐一提出整改意見、限期整改；貴州、湖北等省加強了對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整科學(xué)性的研究，制定了科學(xué)推進(jìn)布局調(diào)整的指導(dǎo)意見；吉林、廣西等省采取安排交通補助、加大治理非法運營車輛力度、加快校車牌照發(fā)放等措施，努力解決農(nóng)村學(xué)生交通困難；江西等9省的130個縣陸續(xù)恢復(fù)已撤并的1099個農(nóng)村教學(xué)點；各地積極處置停辦學(xué)校校產(chǎn)，整合各類建設(shè)資金，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)。
問：為什么要開展1185個縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況的專項審計調(diào)查？
答：為適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口變化，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，推進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，2001年，國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，明確由縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任，抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理。教育部2006年下發(fā)通知，進(jìn)一步要求將中小學(xué)布局調(diào)整納入地方教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、穩(wěn)妥實施。為全面了解、客觀反映各地貫徹落實國家政策要求、開展農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的有關(guān)情況，根據(jù)國務(wù)院的部署，2012年5月至8月，審計署統(tǒng)一組織全國1445個審計機關(guān)、7200余名審計人員，對27個省所轄的1185個縣2006年以來義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查。本次專項審計調(diào)查是審計署2012年度在民生領(lǐng)域的3個重點審計項目之一。
問：此次專項審計調(diào)查的范圍是什么？
答：此次專項審計調(diào)查，共從全國27個省選取了1185個縣作為重點調(diào)查目標(biāo)，其中東部地區(qū)357個縣、中部地區(qū)382個縣、西部地區(qū)446個縣，被調(diào)查縣的數(shù)量占這些省全部1893個縣的63%；審計重點抽查了25 127所學(xué)校，涉及在校學(xué)生1705.28萬人，分別占1185個縣學(xué)?？倲?shù)和在校生總數(shù)的13%和25%，并實地走訪學(xué)生81.99萬人，力求調(diào)查的結(jié)果能夠更加全面、準(zhǔn)確地反映我國當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的真實情況。
問：從審計的角度看，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整成效如何？
答：從審計調(diào)查情況看，地方各級政府及教育等主管部門能夠認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)部署和要求，加強中小學(xué)布局規(guī)劃和組織管理，積極推進(jìn)布局調(diào)整工作，取得了積極成效。
具體體現(xiàn)在三個方面：一是通過中小學(xué)布局調(diào)整，提高了辦學(xué)規(guī)模和效益，2006年至2011年，1185個縣共撤并布局分散、生源不足、師資力量薄弱的學(xué)校9.6萬所，新建和改擴建設(shè)施相對齊全的學(xué)校1.22萬所，校均學(xué)生人數(shù)增加17%，進(jìn)一步整合了教育資源；二是通過中小學(xué)布局調(diào)整，促進(jìn)了師資隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的優(yōu)化，2011年被調(diào)查縣的學(xué)校專任教師平均比2006年增加35%，本科以上學(xué)歷教師增加1倍以上，中學(xué)一級和小學(xué)高級以上職稱教師增加19%以上，小學(xué)和初中的生師比均有所下降，更好地滿足了“一科一師”的教學(xué)要求；三是通過中小學(xué)布局調(diào)整，提升了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化水平和教學(xué)質(zhì)量。
問：審計發(fā)現(xiàn)目前各地農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中存在的突出問題是什么？
答：審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在五個方面：一是部分地區(qū)就學(xué)距離明顯增加，特別是西部地區(qū)尤為明顯，導(dǎo)致有的學(xué)生上學(xué)耗時偏長；二是部分學(xué)校寄宿設(shè)施建設(shè)滯后，重點抽查學(xué)校中有16%的學(xué)生寄宿需求得不到完全滿足，抽查寄宿制學(xué)校中有36%的學(xué)校生均宿舍面積不達(dá)標(biāo)，45%的學(xué)校存在大量低年級寄宿生，不利于其身心健康發(fā)展，有的學(xué)校在管理和服務(wù)方面還有欠缺等；三是部分學(xué)校校車配備和監(jiān)管不到位，學(xué)生交通安全風(fēng)險增加；四是部分學(xué)生家庭教育支出費用增加，受上學(xué)遠(yuǎn)、負(fù)擔(dān)重影響，一些地區(qū)實際輟學(xué)人數(shù)有所增加；五是一些地區(qū)片面追求集中辦學(xué)規(guī)模，使現(xiàn)有生源大量向縣鎮(zhèn)學(xué)校集中，造成縣鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)新的教育資源緊張。此外，各地還存在部分停辦學(xué)校校舍資產(chǎn)處置難度大、處置收入使用不夠規(guī)范的問題。
問：對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方政府的整改情況如何？
答：為規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，國務(wù)院召開專題會議研究部署相關(guān)工作。2012年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》明確提出，保障適齡兒童少年就近入學(xué)是政府的法定責(zé)任，要求嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為。27個省和有關(guān)縣認(rèn)真落實國務(wù)院要求，積極整改，共完善布局調(diào)整措施30余項。黑龍江、云南等省要求各地制定整改計劃，對存在的問題逐一提出整改意見、限期整改；貴州、湖北等省加強了對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整科學(xué)性的研究，制定了科學(xué)推進(jìn)布局調(diào)整的指導(dǎo)意見；吉林、廣西等省采取安排交通補助、加大治理非法運營車輛力度、加快校車牌照發(fā)放等措施，努力解決農(nóng)村學(xué)生交通困難；江西等9省的130個縣陸續(xù)恢復(fù)已撤并的1099個農(nóng)村教學(xué)點；各地積極處置停辦學(xué)校校產(chǎn)，整合各類建設(shè)資金，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)。
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