2020年5月9日，審計署發(fā)布了2019年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告。受審計署新聞發(fā)言人委托，審計署財政審計司負責人介紹了有關情況。
一、2019年第四季度政策跟蹤審計的總體情況如何？
答：2019年第四季度，審計署繼續(xù)組織對31個省（自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。⑿陆a(chǎn)建設兵團和35個中央部門、15家金融機構進行審計，并對41戶中央企業(yè)進行延伸審計，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側結構性改革，聚焦減稅降費、三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等重大政策措施落實情況，抽查了1621個單位、2742個項目，涉及資金4389.5億元，并對以往審計查出問題整改情況進行了跟蹤檢查。從審計情況看，有關地區(qū)和部門認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，結合實際主動作為，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、第四季度政策落實跟蹤審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
答：一是減稅降費政策措施落實相關審計情況。從審計情況看，稅務總局貫徹落實黨中央、國務院實施更大規(guī)模減稅降費的決策部署，推出一系列便民辦稅繳費舉措，規(guī)范稅費業(yè)務征管，切實降低企業(yè)稅費負擔；有關地區(qū)和部門認真貫徹落實減稅降費相關政策措施，在減輕企業(yè)和個人負擔、激發(fā)市場主體活力等方面做了大量工作。據(jù)稅務部門統(tǒng)計，2019年全國累計新增減稅降費超過2萬億元，取得較好效果。但發(fā)現(xiàn)部分行業(yè)增值稅改革配套措施仍不夠完善，部分稅收征管“放管服”改革仍不夠到位等。還發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)仍存在違規(guī)收費、轉嫁費用等問題，涉及金額14.28億元。其中：16個省的101家單位未按規(guī)定降低收費標準、違規(guī)征收應免征或已取消的行政事業(yè)性收費、自立名目收費、違規(guī)征收政府性基金12.19億元；12個省的51家單位違規(guī)向企業(yè)轉嫁應由財政預算保障的費用、要求企業(yè)購買第三方電子認證服務或承擔電子政務平臺服務費7081萬元；6個省的8家單位依托主管部門的行政審批事項開展中介服務并收費5540.77萬元；4個省的22家單位未嚴格實行“考培分離”，強制培訓與考試掛鉤，收取培訓費用6889.59萬元；2個省的4家商會、協(xié)會通過開展評比表彰違規(guī)收費、未設置固定標準收取會費、重復收費等1364.42萬元。
二是清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款相關審計情況。審計重點抽查了各地區(qū)各部門建立清欠臺賬、制定清償計劃、清償拖欠賬款等情況，截至2019年底，全國已清償賬款6600余億元，完成了清償一半以上的目標任務，工作取得積極成效。但發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)和單位存在臺賬不準確，少報、多報拖欠賬款，有的邊清邊欠；未制定或未完善清償計劃、虛減清償任務；未完成清償任務、虛增償還金額等問題。
三是過“緊日子”相關政策審計情況。審計重點關注了各地區(qū)各部門落實厲行節(jié)約要求、盤活存量資金資產(chǎn)、加快資金撥付使用等情況?？偟目?，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院要求，堅持過“緊日子”，不斷優(yōu)化支出結構，促進積極財政政策提質(zhì)增效。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．部分單位未嚴格落實厲行節(jié)約相關要求。1個省的1家單位由于管理不到位造成損失浪費，涉及金額45.11萬元；2個省的10家單位超標準采購貨物。
2．部分地區(qū)和單位存量資金資產(chǎn)未有效盤活。10個省和1個部門未統(tǒng)籌盤活結余和結轉2年以上財政存量資金41.23億元；1個省未統(tǒng)籌盤活已收回的財政存量資金2512.45萬元；1個部門未及時上繳財政性資金5129.48萬元；2個省的2家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)長期閑置，涉及建筑面積6837.07平方米。
四是“六穩(wěn)”政策措施落實相關審計情況。審計重點抽查了就業(yè)優(yōu)先、合理擴大有效投資等任務的落實情況?？偟目矗鞯貐^(qū)各部門積極采取有效措施，推動“六穩(wěn)”政策措施落地生效。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．部分地區(qū)落實高職擴招政策不到位。5個省、40所高職院校存在未及時足額保障辦學經(jīng)費、相關資助政策落實不到位和未對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等4類人員單列招生計劃等問題；7個省、61所高職院校教學管理等工作薄弱，存在降低教學標準、未按要求實施分類教育管理等問題。
2．部分就業(yè)補助資金、失業(yè)保險金管理使用不規(guī)范或效益不高。10個省違規(guī)向不符合條件的單位或個人發(fā)放就業(yè)補助資金492.62萬元；3個省違規(guī)向不符合條件的人員發(fā)放失業(yè)保險金3414.39萬元；2個省挪用就業(yè)補助資金153.32萬元用于會議費、人員工資等支出；5個省的就業(yè)補助資金使用效益不高，長期閑置或撥付不及時。
3．部分地區(qū)投資項目進展緩慢，相關專項資金管理使用不規(guī)范。6個省、1個部門和1家央企的266個項目未按期開工、完工等，涉及投資57.52億元；8個省的6.19億元中小企業(yè)發(fā)展專項資金長期閑置或支出不規(guī)范；16個省的922.88億元中央財政轉移支付資金未在規(guī)定時間內(nèi)分解下達。
五是深化“放管服”改革相關審計情況。審計重點關注了“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、推行網(wǎng)上審批和服務等情況。從審計情況看，各地區(qū)各部門采取有力措施加快改革進程、優(yōu)化審批制度、簡化審批流程，營商環(huán)境持續(xù)改善，成效明顯。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．部分地區(qū)“證照分離”等政策落實不到位。主要是未按要求清理規(guī)范行政審批事項及行政審批前置條件、中介服務，未按要求實現(xiàn)行政審批所需資料網(wǎng)上查驗等，涉及6個省的10家單位。
2．部分地區(qū)網(wǎng)上審批等優(yōu)化服務政策落實不到位。主要是投資項目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設項目審批管理系統(tǒng)尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通等政策目標、未按規(guī)定公布或公告審批相關信息、優(yōu)惠或便民措施落實不到位等，涉及20個省。
3．部分地區(qū)違規(guī)設置市場壁壘等。主要是在市場化交易中，違規(guī)設置區(qū)域性壁壘等不合理限制性條件、限制排斥潛在投標人或投標人等，涉及8個省的18家單位。
六是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興相關審計情況。審計關注了各地區(qū)各部門貫徹落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興決策部署情況，重點審計了24個省的24個貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）21個；抽審資金71.57億元，涉及755個項目、382個單位、210個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、449個行政村，入戶走訪1563個貧困戶。從審計情況看，各地區(qū)、各部門持續(xù)落實黨中央、國務院決策部署，集中力量推進脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，積極有序推進鄉(xiāng)村振興任務落實。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．部分地區(qū)脫貧攻堅在解決突出問題等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，有些扶貧資金項目管理還不夠規(guī)范。24個縣總體解決了“三保障”突出問題，積極促進貧困群眾穩(wěn)定增收，但18個縣在穩(wěn)定住、鞏固好等方面還有一些不足，存在部分貧困群眾未享受應享受的醫(yī)療扶貧政策、改造后房屋仍存在安全隱患、農(nóng)村飲水水質(zhì)仍不達標等問題；20個縣還存在落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等政策不到位的問題，主要是產(chǎn)業(yè)扶貧項目未與貧困戶建立利益聯(lián)結機制，就業(yè)扶貧對象不夠精準，部分地區(qū)易地扶貧搬遷配套設施不完善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶工作未跟上等；19個縣存在資金和項目閑置或管理不規(guī)范等問題，涉及金額4.97億元；4個縣扶貧工作中還存在搞“形象工程”、加重基層工作負擔等問題，涉及金額302.9萬元。
2．部分地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、糧食和生豬生產(chǎn)保障等鄉(xiāng)村振興重點任務措施落實不到位，部分惠農(nóng)補貼管理使用不規(guī)范。9個省的10個縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作存在清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不實、管理不規(guī)范等問題，涉及資金7.53億元；9個省的10個縣存在惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理不規(guī)范、超范圍發(fā)放、資金閑置等問題，涉及資金7.6億元；8個省的8個地區(qū)存在農(nóng)村人居環(huán)境整治項目進展緩慢或未達到預期效果、糧食和生豬生產(chǎn)保障措施落實不到位等問題，涉及資金8335.3萬元。
七是污染防治相關審計情況。審計重點關注了部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境重要目標任務落實、機動車污染治理工作等情況。從審計情況看，被審計地區(qū)加大生態(tài)環(huán)境的治理及保護力度，加快項目建設進度，取得積極成效。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境重要目標任務未完成或推進緩慢。11個省的33個地區(qū)長江生態(tài)保護修復、黑臭水體治理、污水處理達標改造等目標任務未完成或推進緩慢；7個省45個運輸結構調(diào)整項目未按期開工或完工、鐵路貨運增量任務未完成。
2．部分地區(qū)和單位機動車污染治理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。20個省61個地區(qū)在老舊柴油貨車淘汰、重型柴油車遠程在線監(jiān)控等方面落實國家政策不力；14個省在機動車排放檢測、達標抽測，超標排放車輛信息共享，督促超標排放柴油貨車維修治理等方面存在明顯短板；8個省11個地區(qū)和2個機場在非道路移動機械排放監(jiān)管、車用燃油和尿素質(zhì)量管控等方面工作薄弱。
三、從跟蹤審計情況看，有關地區(qū)和部門對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何？
答：審計指出問題后，有關地區(qū)和部門落實責任主體，壓實整改責任，正在積極整改。26個省在審計過程中已整改問題金額13.49億元，其中退還各類違規(guī)多收費用4555.16萬元，清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款及清理各類保證金8.35億元，追回各類違規(guī)發(fā)放或騙取套取的財政補助等資金3194.44萬元，盤活閑置資金和下達資金4.32億元，向建檔立卡貧困戶等對象補發(fā)或補繳各類資金495.84萬元，清理規(guī)范行政審批事項流程及中介服務事項9項，出臺和完善相關規(guī)章制度7項。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促審計指出問題整改到位。
四、2020年的政策落實跟蹤審計如何開展？
答：習近平總書記多次就統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出了一系列重大決策部署，強調(diào)要在常態(tài)化疫情防控前提下，加快恢復生產(chǎn)生活正常秩序，扎實做好“六穩(wěn)工作”，落實“六?！比蝿铡８骷墝徲嫏C關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
在政策落實跟蹤審計中，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，緊扣全面建成小康社會的目標任務，圍繞供給側結構性改革這條主線，注重持續(xù)反映黨中央、國務院關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展相關政策和決策部署的落實情況，注重持續(xù)反映打贏三大攻堅戰(zhàn)相關政策措施落實情況，注重持續(xù)反映積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革等重大政策措施落實情況。聚焦重要性程度高、資金量大、涉及面廣、落實難度大的具體項目和政策措施，聚焦政策不落實、項目不落地，以及政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，不僅要查病，更要“治已病”“防未病”，促進把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，充分發(fā)揮審計在助力扎實做好“六穩(wěn)”工作落實“六?！比蝿?，助力統(tǒng)籌推動疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和推動鄉(xiāng)村振興，促進污染防治，促進防范化解重大風險，促進優(yōu)化營商環(huán)境，促進宏觀調(diào)控制度體系完善等方面的職能作用。
正文下載：2019年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告解讀.doc
相關鏈接：2019年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果
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