為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，2019年1月至3月，審計(jì)署組織部分特派辦與地方審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的179個(gè)縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金分配管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
本次重點(diǎn)審計(jì)了2017年、2018年各級(jí)財(cái)政安排的扶貧脫貧類、農(nóng)村低保等社會(huì)保障類、農(nóng)村危房改造或新居建設(shè)類、耕地地力保護(hù)類等財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金582.8億元，涉及1695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8726個(gè)行政村，走訪調(diào)查了2.18萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，并根據(jù)需要追溯以前年度或延伸調(diào)查相關(guān)單位。
從審計(jì)情況看，相關(guān)地方和部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策部署，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持力度和“三農(nóng)”投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；積極開(kāi)展惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革，將各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直接打卡到戶，減少中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”管理不規(guī)范現(xiàn)象較普遍，補(bǔ)貼資金發(fā)放管理中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，影響資金安全和政策效果。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）惠農(nóng)補(bǔ)貼政策統(tǒng)籌力度不夠。審計(jì)的8類惠農(nóng)補(bǔ)貼分由10余個(gè)部門(mén)管理，有的按受益人群身份逐級(jí)細(xì)化，一些地方補(bǔ)貼細(xì)項(xiàng)超過(guò)100個(gè)，散碎交叉情況較為突出。
（二）惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”管理不規(guī)范現(xiàn)象較普遍。目前，各地對(duì)納入“一卡通”發(fā)放管理的補(bǔ)貼資金范圍存在較大差異，有的省份已將惠農(nóng)補(bǔ)貼全面納入，有的則只納入了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等少數(shù)幾項(xiàng)資金。一些地方“一卡通”發(fā)放管理不規(guī)范問(wèn)題仍然突出。一是一戶多卡。有109個(gè)縣惠農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)不同資金來(lái)源的補(bǔ)貼，仍要求農(nóng)戶臨時(shí)提供或統(tǒng)一代開(kāi)專用的銀行卡（折），有的農(nóng)戶所持惠農(nóng)卡（折）多達(dá)10張，既不方便資格核對(duì)和農(nóng)戶領(lǐng)取、使用，也增加了監(jiān)管難度。二是卡外發(fā)放。有90個(gè)縣仍采取現(xiàn)金兌付或轉(zhuǎn)入他人銀行卡代領(lǐng)等方式發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金共89.38億元，增加了補(bǔ)貼資金流失風(fēng)險(xiǎn)。三是層層轉(zhuǎn)撥。有57個(gè)縣存在財(cái)政部門(mén)將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金撥付到主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體賬戶、過(guò)渡賬戶發(fā)放，或由主管部門(mén)再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村級(jí)發(fā)放等情況，資金層層轉(zhuǎn)撥，管理層級(jí)多、風(fēng)險(xiǎn)大，影響群眾及時(shí)獲得補(bǔ)貼，涉及金額79.86億元。
（三）38個(gè)縣落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)政策中存在補(bǔ)貼發(fā)放不到位、擅自降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、搞平均主義等問(wèn)題。主要涉及耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保補(bǔ)助、扶貧脫貧類補(bǔ)貼等資金4709.38萬(wàn)元。
（四）120個(gè)縣的32.12億元惠農(nóng)補(bǔ)貼資金滯留延壓發(fā)放或長(zhǎng)時(shí)間閑置。主要是由于補(bǔ)貼發(fā)放信息核對(duì)工作進(jìn)展慢等，造成當(dāng)年應(yīng)發(fā)放的耕地地力保護(hù)、農(nóng)村危房改造等惠農(nóng)補(bǔ)貼超過(guò)了政策規(guī)定的時(shí)限滯留滯撥；對(duì)因技術(shù)原因未能發(fā)放的及不符合發(fā)放條件的補(bǔ)貼資金未及時(shí)清理造成長(zhǎng)時(shí)間閑置。上述資金中有4.59億元至2018年底已在財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等閑置超過(guò)1年，其中1.82億元閑置超過(guò)2年。
（五）惠農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，部分補(bǔ)貼資金被騙取套取或違規(guī)使用等。一是67個(gè)縣的一些單位和個(gè)人通過(guò)編造虛假資料、虛報(bào)面積、假借農(nóng)戶名義等違規(guī)獲取或騙取套取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金8010.51萬(wàn)元。二是129個(gè)縣相關(guān)主管部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)，向不符合條件人員超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼共計(jì)1.56億元。主要是向收入明顯不符合補(bǔ)貼規(guī)定的對(duì)象、已死亡人員等發(fā)放農(nóng)村低保補(bǔ)助，以及向不屬于補(bǔ)貼范圍的非耕地林地發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等。三是33個(gè)縣的一些基層干部和人員通過(guò)收卡借卡、代領(lǐng)補(bǔ)貼等方式，克扣截留、私存私放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2737.68萬(wàn)元，部分資金涉嫌被個(gè)人侵占或挪用。四是20個(gè)縣的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位擠占惠農(nóng)補(bǔ)貼資金9129.93萬(wàn)元，違規(guī)用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)等。
三、審計(jì)處理和整改情況
以上審計(jì)查出的問(wèn)題，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì)公告整改結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等調(diào)查處理。審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)部門(mén)和地方積極整改，目前已追回或盤(pán)活惠農(nóng)補(bǔ)貼資金9330萬(wàn)元，加快發(fā)放補(bǔ)貼1.08億元，調(diào)整完善補(bǔ)貼對(duì)象2700人（戶），追責(zé)問(wèn)責(zé)94人。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位。
附件：1．179個(gè)重點(diǎn)審計(jì)縣（市、區(qū)）名單
2．惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范、滯留閑置和違法違規(guī)問(wèn)題情況表
正文doc下載：2019年第3號(hào)公告：179個(gè)縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金審計(jì)結(jié)果.doc
正文pdf下載：2019年第3號(hào)公告：179個(gè)縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金審計(jì)結(jié)果.pdf
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