2018年6月20日，審計署發(fā)布了2018年第一季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告。圍繞此次審計的相關(guān)情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負(fù)責(zé)人。
一、2018年第一季度政策落實跟蹤審計報告主要反映了哪些情況？
答：2018年第一季度政策落實跟蹤審計以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和41個中央部門、10戶中央企業(yè)進行跟蹤審計，抽查了1907個單位、2178個項目，涉及資金3493.46億元，其中中央財政資金342.35億元。審計重點關(guān)注了有關(guān)地區(qū)和部門打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的政策措施落實情況，繼續(xù)關(guān)注“三去一降一補”任務(wù)落實、“放管服”改革深化、重大項目建設(shè)推進等方面的情況，以及以往跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。從審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實際主動作為，認(rèn)真整改審計查出的問題，取得較好成效，但也存在政策措施落實不到位的情況。
二、從審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門積極主動作為、推動改革發(fā)展的經(jīng)驗做法有哪些？
答：從第一季度審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實際積極主動開展工作，一些方式方法和經(jīng)驗值得總結(jié)推廣。
一是深化財政管理改革，防范化解債務(wù)風(fēng)險。各地積極推進風(fēng)險防控機制建設(shè)，加強財政資金監(jiān)管，違規(guī)舉債問題總體得到有效遏制。如交通運輸部印發(fā)文件指導(dǎo)交通運輸行業(yè)加強債務(wù)風(fēng)險防控；山東省清理規(guī)范財政專戶，強化財政資金安全；甘肅省構(gòu)建全省財政數(shù)據(jù)平臺，加強財政資金監(jiān)管。
二是多方主動作為、助力脫貧攻堅。地區(qū)、各部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署，脫貧攻堅取得明顯成效。如中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧；原新聞出版廣電總局組織利用電視資源開展“廣告精準(zhǔn)扶貧”活動；湖南省湘西土家族苗族自治州通過搭建服務(wù)平臺積極推動電商扶貧；四川省敘永縣通過信息化手段助力脫貧攻堅提質(zhì)增效。
三是加強污染防治，推進生態(tài)文明建設(shè)。各地圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進大氣、水、土壤污染治理任務(wù)落實和項目建設(shè)。如山西省推進燃煤機組超低排放改造工作，促進綠色發(fā)展；廣西壯族自治區(qū)南寧市“控源截污”，對城市黑臭水體進行全流域治理。
四是深化“放管服”改革、構(gòu)建高效服務(wù)體系。各地區(qū)、各部門著力整合資源、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高審批便利化水平，優(yōu)化政府服務(wù)。如商務(wù)部積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)汽車平行進口試點工作；浙江省打造對外貿(mào)易公共服務(wù)平臺“品浙行”，助力生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)發(fā)展；河南省長葛市、吉林省長春市以便民服務(wù)為導(dǎo)向，提高政務(wù)服務(wù)水平；山東省打破信息孤島，積極推進全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合。
五是著力改革創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展方面。各地通過發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，因地制宜發(fā)展高新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)。如安徽省合肥市打造新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；廣東省采取扶持政策，推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展；湖北省潛江市、貴州省六盤水市水城縣打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
三、從跟蹤審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何？
答：有關(guān)地區(qū)和部門細化落實責(zé)任，嚴(yán)格督查督辦，對跟蹤審計查出的問題積極改進相關(guān)工作，健全相關(guān)長效機制，整改工作取得較好成效。
一是盤活財政存量資金，歸還違規(guī)舉債。寧夏、吉林等4個省財政部門收回和統(tǒng)籌盤活財政資金2.25億元，江西省提前歸還違規(guī)舉借的4億元政府性債務(wù)。
二是加快扶貧項目建設(shè)，糾正有關(guān)扶貧政策落實不到位問題。國家能源局、遼寧省和四川省積極推進光伏電站、易地扶貧搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施等113個扶貧項目建設(shè)，甘肅省及時向城鄉(xiāng)低保戶和特困戶返還電費2.3億元，湖北、貴州等4個省向1458名建檔立卡貧困家庭學(xué)生補發(fā)教育資助198萬元，并對6名相關(guān)人員問責(zé)或立案調(diào)查。
三是改進相關(guān)審批工作，清退違規(guī)占壓的保證金。原食品藥品監(jiān)管總局藥品審評中心優(yōu)化理順?biāo)幤飞鲜谐钟腥嗽圏c工作中已上市藥品審批流程，上海市農(nóng)業(yè)委員會清理肥料登記行政審批前置條件，天津市公安局受理居住證業(yè)務(wù)時不再要求申請人提供照片認(rèn)證回執(zhí)并直接通過信息庫自動提?。欢鯛柖嗨鼓喜胯F路有限責(zé)任公司和安徽、山東等4個省積極清退各類保證金3.13億元。
四是加快落實去產(chǎn)能任務(wù)。黑龍江省加快淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐4652臺，吉林省、重慶市停止給予產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)電費補貼。
四、第一季度政策落實跟蹤審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
答：從審計情況看，一些部門和地區(qū)在規(guī)范財政資金管理、防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險，落實精準(zhǔn)扶貧、污染防治、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，淘汰化解過剩產(chǎn)能，“放管服”改革推進和推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面還存在一些突出問題，有的還具有一定普遍性。主要表現(xiàn)在以下7個方面：
（一）防范化解重大風(fēng)險方面。一是黑龍江省大慶市、重慶市南岸區(qū)通過向企業(yè)借款等方式違規(guī)舉借政府性債務(wù)19.7億元。二是6個省的10個市縣（區(qū)）虛增2017年財政收入17.59億元。三是遼寧省本溪市未經(jīng)該市人大批準(zhǔn)安排部門預(yù)算支出15.27億元。
（二）推進脫貧攻堅方面。一是甘肅省華亭縣、和政縣和廣西壯族自治區(qū)三江縣在易地扶貧搬遷項目建設(shè)方面存在弄虛作假、增加貧困戶負(fù)擔(dān)等問題。二是黑龍江省拜泉縣扶貧小額貸款優(yōu)惠政策落實不到位。三是4個省的4個市縣因項目推進緩慢等，936.48萬元扶貧資金閑置1年以上。四是3個省的3個縣有5個扶貧項目建成后閑置或未實現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金1043.85萬元。五是黑龍江省拜泉縣、泰來縣和四川省敘永縣有13個扶貧項目管理不規(guī)范，涉及資金5562.91萬元。
（三）推進污染防治方面。一是7個省部分地方未完成大氣、水污染防治方面目標(biāo)任務(wù)。二是5個省的9個市縣有37個污染防治項目未按期開（完）工或建成后閑置，涉及投資4.49億元。三是云南省威信縣、鎮(zhèn)雄縣和寧夏回族自治區(qū)鹽池縣對自然保護區(qū)生態(tài)保護不到位。四是海南省和山東省的5個市縣生活垃圾處理能力不足。
（四）去產(chǎn)能方面。吉林省琿春市1處開采范圍與自然保護區(qū)重疊且礦業(yè)權(quán)后于保護區(qū)設(shè)立的煤礦未在規(guī)定期限內(nèi)關(guān)閉退出，涉及產(chǎn)能30萬噸。
（五）深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面。一是12個部門和地區(qū)13項“放管服”改革事項落實不到位。二是福建省、重慶市共59家單位在市場經(jīng)濟活動中違規(guī)設(shè)置地域限制條件。三是湖南省、安徽省共3家單位在國家明令停征、免征后仍違規(guī)繼續(xù)征收行政事業(yè)性收費1387.74萬元。四是7個部門和地區(qū)的35家單位依托行政資源、行政權(quán)力及影響力或通過指定服務(wù)、違規(guī)培訓(xùn)等方式向企業(yè)、高校等收費2836.07萬元。五是5個部門和地區(qū)的6家單位在開展繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓(xùn)、人員考核等活動中違規(guī)向相關(guān)人員收費491.65萬元。六是9個地區(qū)的24家單位執(zhí)行國家保證金政策不到位，應(yīng)征未征或違規(guī)收取、未及時清退各類保證金等16.72億元。
（六）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略實施方面。一是工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局管理的國家中小企業(yè)發(fā)展基金落實支持區(qū)域及領(lǐng)域要求不到位。二是科技部、財政部管理的5億元科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金未及時發(fā)揮效益。三是4個省的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金未能及時使用。四是河北省發(fā)展改革委在該省擬成立的“央企合作發(fā)展基金”未經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的情況下申請并獲得政府出資，造成5億元資金閑置。
（七）重大項目建設(shè)和財政資金統(tǒng)籌盤活方面。一是部分水利、通訊、鐵路、公路等重大項目建設(shè)緩慢，質(zhì)量隱患維修完善工作推進不力或建成后閑置。二是8個部門和地區(qū)16.46億元財政資金統(tǒng)籌盤活不到位。
五、政策落實跟蹤審計下一階段的重點是什么？
答：黨的十九大作出改革審計管理體制的重大決策，黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。5月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，這在我國審計事業(yè)發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。審計機關(guān)將堅決落實黨中央對審計工作的決策部署要求，圍繞黨中央最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切的問題謀劃和開展審計工作。加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，把揭示微觀問題與服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來，推動完善制度機制，發(fā)揮審計建設(shè)性作用。
下一步政策落實跟蹤審計將緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)等重點工作：一是持續(xù)關(guān)注地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。揭示2017年7月全國金融工作會議后違規(guī)舉債“上新項目、鋪新攤子”的問題，揭示地方政府累積的債務(wù)風(fēng)險，推動嚴(yán)格遏制增量隱性債務(wù)、穩(wěn)妥處置存量隱性債務(wù)。二是以政策、資金為主線，持續(xù)突出“精準(zhǔn)、安全、績效”的審計重點，加大對深度貧困地區(qū)、東西部扶貧協(xié)作和對口支援的審計力度，重點關(guān)注易地扶貧搬遷等脫貧攻堅政策落實中存在的作風(fēng)不實問題；三是持續(xù)關(guān)注污染防治、綠色生產(chǎn)和消費方面政策措施的落實情況、相關(guān)專項資金分配管理使用情況、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和重大修復(fù)工程項目進展情況；四是持續(xù)跟蹤重大項目推進情況以及建成后發(fā)揮效益情況。
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