8月5日，受省政府委托，遼寧省審計(jì)廳廳長陳勇向第十三屆遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議作了《省政府關(guān)于2019年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡稱審計(jì)工作報(bào)告）。
一年來，面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，圍繞“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，緊扣黨和國家重大政策落實(shí)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、財(cái)政資金使用效益、重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目等中心工作，通過創(chuàng)新強(qiáng)審、科技強(qiáng)審、質(zhì)量強(qiáng)審，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督與服務(wù)力度，既注重揭露違法違規(guī)問題，揭示重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，又注重對相關(guān)工作總體推進(jìn)情況做出評價(jià)和提出建議，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)民生和反腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。審計(jì)工作報(bào)告堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)、促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展的思路，從六個(gè)方面反映相關(guān)情況。與以往相比，今年的審計(jì)工作有以下幾方面特點(diǎn)：
一、進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計(jì)工作的根本保證，是中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議上的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)黨中央、省委各項(xiàng)決策部署，既客觀反映一年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)新進(jìn)展新成就，又著力揭示了貫徹實(shí)施中央和地方重大決策部署、推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面存在的問題，把黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，促進(jìn)中央政令暢通、令行禁止。
二、發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)功能，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋
推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是黨和國家交給審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持全省審計(jì)工作“一盤棋”，繼續(xù)深化以財(cái)政審計(jì)、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)為依托的“四個(gè)平臺(tái)+N”的組織方式，以“全覆蓋”為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩統(tǒng)籌”為支撐，以“全鏈條”為抓手，以“大數(shù)據(jù)”為保障，以“促整改”為落腳點(diǎn)，對本級預(yù)算單位情況進(jìn)行了全面梳理。精心謀劃推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析全覆蓋，對資金量大、關(guān)注度高的重點(diǎn)單位開展現(xiàn)場審計(jì)，切實(shí)做到應(yīng)審盡審，消除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)。審計(jì)結(jié)果表明，省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，但也存在預(yù)算編制不夠細(xì)化和精準(zhǔn)；資金分配使用不及時(shí)和不規(guī)范問題；資金監(jiān)管需進(jìn)一步完善；部分非稅收入收支管理還不到位；預(yù)算績效管理不夠深化；部分對下轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范、資金閑置；票據(jù)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等問題。同時(shí)，審計(jì)工作報(bào)告還指出了在重點(diǎn)民生資金管理、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大政策措施落實(shí)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，以及國企國資管理、重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域存在的問題。
三、縱向貫通更深，統(tǒng)籌力度更大
突出重點(diǎn)，上下貫通，深入推進(jìn)省市縣三級審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)動(dòng)審計(jì)。圍繞摸清中央和省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，著眼解決資金管理“最后一公里”等問題，組織省市縣三級審計(jì)機(jī)關(guān)在本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，選擇11個(gè)重點(diǎn)科目專項(xiàng)資金同步實(shí)施審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理總體情況、預(yù)算分配情況、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、資金管理情況等事項(xiàng)。
四、歸集層次更高，落腳點(diǎn)更實(shí)
圍繞中央和省委的部署要求，針對難點(diǎn)熱點(diǎn)事項(xiàng)，組織開展專題審計(jì)，側(cè)重在歸納反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，深入剖析體制、機(jī)制和制度層面的原因，提出政策和措施建議。聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)注公共資金、公共資產(chǎn)使用績效，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。每季度對14個(gè)市和沈撫示范區(qū)重大政策措施落實(shí)情況開展跟蹤審計(jì)，同時(shí)結(jié)合其他專項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)政策措施落實(shí)情況，揭示了部分地區(qū)減稅降費(fèi)部分減免政策落實(shí)不到位，部分市清理欠款進(jìn)度緩慢、還款計(jì)劃不明確，“放管服”部分改革事項(xiàng)目標(biāo)未完全實(shí)現(xiàn)；部分市債務(wù)資金管理不規(guī)范，債務(wù)投資項(xiàng)目管理不到位，債務(wù)投資形成資產(chǎn)未發(fā)揮效益；部分縣（市、區(qū)）專項(xiàng)資金滯留閑置，項(xiàng)目配套資金未到位；部分縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、未發(fā)揮效益；部分地區(qū)水源地等保護(hù)制度不健全，保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)清理、環(huán)境整治不徹底，部分違法用地應(yīng)交未交罰款、應(yīng)予沒收土地執(zhí)行不到位；部分省屬高校推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策尚未全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的渠道還不夠通暢，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的能力有待提升，保障科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制尚未完全建立等問題，有力推動(dòng)政策落實(shí)到位。
五、緊盯保障和改善民生，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效
審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持人民至上、以人民為中心的發(fā)展理念，緊扣人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展審計(jì)。圍繞促進(jìn)惠民政策落實(shí)，組織開展了醫(yī)療保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、保障性安居工程、農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)揭示了部分地區(qū)一些困難群眾未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、未及時(shí)享受救助補(bǔ)償，部分縣（市、區(qū)）未及時(shí)撥付城鄉(xiāng)醫(yī)保補(bǔ)助，存在重復(fù)參保、死亡人員未及時(shí)停保等問題，部分定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)，部分參合患者少得大病補(bǔ)償、大病保險(xiǎn)賠付不及時(shí)；部分市一些老舊小區(qū)改造項(xiàng)目沒有開工建設(shè)、部分項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范，部分地區(qū)存在欠繳公租房租金、違規(guī)享受公租房待遇、拆遷居民無法回遷安置等現(xiàn)象，個(gè)別縣違規(guī)征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、超額支付拆遷補(bǔ)償款、虛列代建開發(fā)成本；部分縣一些農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目存在串標(biāo)、轉(zhuǎn)包，虛假招投標(biāo)，多計(jì)多付、挪用工程款，以及資金滯留、配套資金不到位等問題。通過審計(jì)，促進(jìn)相關(guān)部門（單位）切實(shí)解決群眾身邊的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金績效，確保保障性安居住房惠及最有需求的群體，確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理和使用安全有效。
六、加強(qiáng)跟蹤督辦，著力推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改
省審計(jì)廳全面貫徹落實(shí)省委審計(jì)委決策部署和《遼寧省審計(jì)整改工作暫行辦法》（遼審委發(fā)〔2019〕2號）要求，健全完善工作制度，加強(qiáng)跟蹤督辦，著力推進(jìn)審計(jì)整改全面落實(shí)，做好審計(jì)“后半篇文章”。2019年7月以來，共出具審計(jì)報(bào)告184份、綜合性審計(jì)專題報(bào)告25份、審計(jì)調(diào)查報(bào)告18份、審計(jì)意見3份、下達(dá)審計(jì)決定書100份。共查出違規(guī)違紀(jì)金額67.64億元。截至目前，審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支75.37億元（含2019年7月以前部分審計(jì)項(xiàng)目整改金額，其中：已上繳財(cái)政9.94億元，歸還原渠道資金65.43億元）；審計(jì)促進(jìn)資金撥付到位36.06億元；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)違規(guī)問題，均移送有關(guān)部門進(jìn)行處理。
七、深入反映體制機(jī)制問題并提出審計(jì)建議，促進(jìn)完善體制機(jī)制制度建設(shè)
各項(xiàng)審計(jì)立足推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)和促進(jìn)遼寧高質(zhì)量發(fā)展，客觀反映財(cái)政管理、政策落實(shí)、工作推進(jìn)等各方面實(shí)際情況，力圖為省委省政府決策、省人大強(qiáng)化監(jiān)督、被審計(jì)單位加強(qiáng)整改提供重要參考依據(jù)。既堅(jiān)持全面揭示問題，更注重把揭示微觀問題與服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來，深入分析問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞并提出了審計(jì)建議。結(jié)合全年各項(xiàng)審計(jì)工作，省審計(jì)廳提出審計(jì)建議595項(xiàng)，有關(guān)部門和單位采納審計(jì)建議429條，建立健全規(guī)章制度89個(gè)。
下一步，省審計(jì)廳將按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)部署要求，認(rèn)真督促有關(guān)地方、部門和單位落實(shí)整改責(zé)任，年底前依法公告審計(jì)工作報(bào)告反映問題的整改情況。
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