7月28日，受省政府委托，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)趙振民向省第十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作了《吉林省人民政府關(guān)于2019年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)工作報(bào)告）。一年來(lái)，省審計(jì)廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府的部署要求，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，以服務(wù)吉林全面振興全方位振興為主題主線，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，努力發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，為吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。今年的審計(jì)工作報(bào)告主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一、著力促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效
圍繞推動(dòng)積極的財(cái)政政策更加積極有為，對(duì)省級(jí)財(cái)政管理和決算草案編制情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了壓減一般性支出、政府過(guò)“緊日子”和重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用情況，采取數(shù)據(jù)篩查與財(cái)務(wù)資料核實(shí)相結(jié)合的方式，對(duì)省級(jí)102個(gè)部門(mén)和995個(gè)所屬單位2019年末結(jié)存資金情況進(jìn)行“穿透審計(jì)”。反映了年初預(yù)算不細(xì)化、未編列到項(xiàng)目支出，部分中央和省級(jí)專項(xiàng)資金未及時(shí)下達(dá)，部分涉農(nóng)資金管理較為分散，省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金支持方向較為寬泛，盤(pán)活財(cái)政存量資金不到位等問(wèn)題，并從預(yù)算管理改革不到位、預(yù)算編制不科學(xué)、支出標(biāo)準(zhǔn)不健全等方面分析原因，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，健全完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系、提高部門(mén)預(yù)算編制科學(xué)化精細(xì)化水平，深化預(yù)算績(jī)效管理改革、優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)管理，加大存量資金清理盤(pán)活力度，提高資源配置效率和資金使用效益等審計(jì)建議，促進(jìn)積極財(cái)政政策全面落實(shí)。
二、著力深化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋
堅(jiān)持探索形成常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”機(jī)制，今年繼續(xù)利用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)，對(duì)102家省一級(jí)預(yù)算單位及所屬二級(jí)單位開(kāi)展全覆蓋數(shù)據(jù)分析和疑點(diǎn)核查，并對(duì)11家省直部門(mén)（單位）和8所高校進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。揭示了部分單位收入預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)不夠完整、項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率低、壓減一般性支出不到位，高校助學(xué)政策落實(shí)不到位、收費(fèi)管理不到位等問(wèn)題。并從體制機(jī)制不完善、預(yù)算編制不嚴(yán)格、預(yù)算執(zhí)行缺乏硬約束等方面分析原因，有針對(duì)性的提出了加強(qiáng)部門(mén)預(yù)決算編報(bào)管理、嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)建議，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理。
三、著力保障疫情防控款物規(guī)范高效使用
新冠肺炎疫情發(fā)生后，省審計(jì)廳按照省委、省政府和審計(jì)署的部署，迅速組織各市縣共派出104個(gè)審計(jì)組、382名審計(jì)人員，對(duì)疫情防控資金和捐贈(zèng)款物進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)中，聚焦黨中央和省委省政府關(guān)于疫情防控相關(guān)政策和決策部署的落實(shí)情況；聚焦中央和各級(jí)財(cái)政安排的疫情防控資金撥付和管理使用情況；聚焦社會(huì)捐贈(zèng)款物的分配使用和高效透明，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)地方政府加快分配下?lián)苜Y金和物資、及時(shí)發(fā)放疫情補(bǔ)助，建立健全相關(guān)制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督服務(wù)和保障作用。
四、著力推動(dòng)保障和改善民生
全省審計(jì)機(jī)關(guān)始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，開(kāi)展了醫(yī)療保險(xiǎn)基金、保障性安居工程、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等審計(jì)，以增強(qiáng)惠民政策的普惠性、制度的公平性和資金的精準(zhǔn)、安全、績(jī)效為目標(biāo)，以資金管理使用為切入點(diǎn)，檢查與資金緊密相關(guān)的政策落實(shí)、制度執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)等情況，重點(diǎn)反映了少配套居民醫(yī)保補(bǔ)助資金，個(gè)別地方定點(diǎn)藥店套取醫(yī)?；?；保障性住房建成后空置、向不符合條件家庭發(fā)放相關(guān)補(bǔ)助；部分縣未實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放、截留挪用各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼；省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金閑置、“電商鎮(zhèn)”“電商村”項(xiàng)目未實(shí)施或部分實(shí)施等問(wèn)題。提出了聚焦醫(yī)療、住房、社保等民生領(lǐng)域項(xiàng)目和資金管理使用情況，進(jìn)一步壓實(shí)管理責(zé)任，提高資金使用績(jī)效的審計(jì)建議，推動(dòng)各項(xiàng)民生政策落地見(jiàn)效，惠及于民。
五、著力持續(xù)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)審計(jì)
扶貧資金審計(jì)，系統(tǒng)梳理了2016年以來(lái)全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所有使用扶貧資金市縣的審計(jì)情況，推動(dòng)整改問(wèn)題共1281個(gè)，節(jié)約或盤(pán)活資金42746.36萬(wàn)元，修訂或完善制度辦法124項(xiàng)，向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等移送問(wèn)題線索83件。重點(diǎn)反映了此次審計(jì)全省10個(gè)市和56個(gè)縣發(fā)現(xiàn)的教育扶貧政策和健康扶貧政策落實(shí)不到位，部分產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目效益不高等問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和地方在脫貧攻堅(jiān)剩余任務(wù)中抓緊解決，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。污染防治審計(jì)，圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)、不斷完善管理制度，重點(diǎn)反映了部分市縣環(huán)保任務(wù)未按時(shí)完成、未編制污染防治專項(xiàng)資金實(shí)施方案或編制內(nèi)容不完整等問(wèn)題，推動(dòng)各地加大投入、加快項(xiàng)目建設(shè)，提高資金使用績(jī)效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行和部分金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范化解情況，反映了部分縣超支掛賬快速增長(zhǎng)，政府債務(wù)進(jìn)入償還高峰，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大，部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額大、持有的部分資產(chǎn)已形成風(fēng)險(xiǎn)等一些不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，及時(shí)向省政府報(bào)送相關(guān)信息，提出積極化解存量債務(wù)、努力提高財(cái)政保障能力、加強(qiáng)信貸管理、促進(jìn)完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施等審計(jì)建議，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
六、著力推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先等重大政策落實(shí)
就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)審計(jì)，按照黨中央提出的“堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”的相關(guān)要求，緊緊圍繞重點(diǎn)群體就業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)等政策落實(shí)情況，揭示了未及時(shí)發(fā)放社保補(bǔ)貼、將不符合條件人員納入公益性崗位、不符合條件人員獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等問(wèn)題，提出了加大財(cái)政投入、規(guī)范資金管理、持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等審計(jì)建議。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境審計(jì)，圍繞減稅降費(fèi)、深化“放管服”改革等任務(wù)落實(shí)，重點(diǎn)反映了減免和降低行政事業(yè)性收費(fèi)不到位、中小企業(yè)助保金池貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展不充分等問(wèn)題，提出了進(jìn)一步落實(shí)降費(fèi)相關(guān)政策、切實(shí)降低中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資成本、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等審計(jì)建議。鄉(xiāng)村振興審計(jì)，圍繞有序加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等各項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)，重點(diǎn)反映了糧改飼等任務(wù)未實(shí)施或未完成、項(xiàng)目建成未投入使用等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配資金和資源，推動(dòng)任務(wù)和項(xiàng)目盡快完成的審計(jì)建議，確保我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)，做好與脫貧攻堅(jiān)工作的有效銜接。
七、著力做好重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)
政府投資項(xiàng)目審計(jì)，圍繞省委省政府“項(xiàng)目建設(shè)年”工作部署和相關(guān)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)情況，重點(diǎn)反映了部分續(xù)建項(xiàng)目停工、新建項(xiàng)目未開(kāi)工，項(xiàng)目未按計(jì)劃推進(jìn)，項(xiàng)目管理中多結(jié)工程款等問(wèn)題。深入分析影響項(xiàng)目進(jìn)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，提出各地各部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取有效措施集中解決堵點(diǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)建議。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，緊緊圍繞企業(yè)債務(wù)和運(yùn)營(yíng)中的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患情況、相關(guān)重大政策貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)反映有的企業(yè)債務(wù)余額高、企業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)的資金壓力大，部分企業(yè)存在少計(jì)財(cái)務(wù)利息等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、聚焦主業(yè)、提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)等審計(jì)建議，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
下一步，省審計(jì)廳將按照省委、省政府部署要求和省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，認(rèn)真督促有關(guān)地方、部門(mén)和單位落實(shí)整改責(zé)任，在年底前向省人大常委會(huì)報(bào)告全面整改情況。
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