——關(guān)于北京市2019年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告解讀
審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。審計工作中，市審計局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對審計工作重要指示批示精神，認真落實中央審計委員會和市委審計委員會工作要求，始終堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法審計，堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實市人大常委會相關(guān)審議意見，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，較好地發(fā)揮了審計在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉中的重要作用。受市政府委托，市審計局局長馬蘭霞向第十五屆人大常委會第二十三次會議作的《關(guān)于北京市2019年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，集中反映了審計工作情況，主要有以下特點：
一、自覺服務(wù)黨和國家工作大局，促進重大政策落地生根。一年來，市審計局全面落實黨中央決策部署和市委市政府工作要求，圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，以及加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰(zhàn)，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，持續(xù)開展重大政策措施落實情況和重大項目跟蹤審計，各項審計都將就業(yè)優(yōu)先政策落實、財政資金提質(zhì)增效、優(yōu)化營商環(huán)境作為重要審計內(nèi)容，促進激發(fā)市場活力，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，推動首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從跟蹤審計結(jié)果看，各部門、各單位認真貫徹落實中央和市委、市政府決策部署，有效推動各項工作開展，政策落實、項目落地、資金保障等情況較好。各項減稅降費政策穩(wěn)步實施，工作取得實效；積極推進職業(yè)技能提升行動，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；大部分區(qū)已制定本區(qū)關(guān)于清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款工作的實施方案，積極排查清償欠款；“疏解整治促提升”專項行動有序推進，城市精細化治理不斷加強；冬奧工程建設(shè)按計劃穩(wěn)步實施，城市副中心建設(shè)總體進展順利，大興國際機場及配套交通、市政工程保通航段已全面投入使用。在充分肯定成績的同時，報告揭示和反映了減稅降費、清欠民營和中小企業(yè)欠款、職業(yè)技能提升、“疏解整治促提升”專項行動等重大政策落實，重大項目推進中存在的突出問題，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實處，促進資金到位、項目落地、政策生效，推進重點工作任務(wù)落實。
二、大力推進審計全覆蓋, 積極發(fā)揮審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用。運用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)，大力推進審計全覆蓋，全面反映“四本預(yù)算”全口徑審計和對201家一級預(yù)算單位數(shù)據(jù)分析審計全覆蓋審計情況，以及對市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局等5個部門本級及所屬31個基層預(yù)算單位進行現(xiàn)場審計情況?？傮w看，市財政局、市發(fā)展改革委等部門認真履行職責(zé)，落實積極的財政政策，加強預(yù)算和計劃管理，保障民生和重點領(lǐng)域支出，健全績效管理體系，預(yù)算管理水平和財政資金使用績效進一步提高。相關(guān)預(yù)算單位能夠認真履行職責(zé)，預(yù)算執(zhí)行情況較好。在充分肯定成績的同時，報告全面揭示了預(yù)算收入征管、預(yù)算資金分配、部門預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)和財務(wù)管理等各環(huán)節(jié)存在的問題，突出反映了預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作薄弱，資金統(tǒng)籌盤活力度需要進一步加大，成本控制還需進一步加強等三個方面亟待解決的問題。
三、聚焦真正過“緊日子”，促進財政資金提質(zhì)增效。把推動財政資金增效、促進政府真正過“緊日子”作為審計監(jiān)督的重點。切實聚焦政府真正過“緊日子”要求，緊扣實施全面預(yù)算績效管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督要求，持續(xù)加大支出預(yù)算和政策以及預(yù)算績效管理的審計力度，將績效審計內(nèi)容貫穿審計工作全過程，注重從“小切口”入手，著力揭示和反映部門預(yù)算執(zhí)行、支出政策和項目資金使用績效問題，促進提高財政資金使用效益。報告重點反映了部分支出政策集成統(tǒng)籌不夠，個別產(chǎn)業(yè)扶持政策資金安排和管理方式需要改進，部分項目預(yù)算編制不夠細化，績效目標(biāo)管理較為粗放等問題，深入分析問題成因，提出健全支出政策動態(tài)調(diào)整機制、健全績效管理考核監(jiān)督機制、強化預(yù)算績效目標(biāo)和項目儲備管理等審計建議，推動建立健全預(yù)算績效管理機制。
四、助力打好三大攻堅戰(zhàn)，推動相關(guān)重大任務(wù)落實到位。
圍繞防范化解風(fēng)險，重點關(guān)注政府債券資金管理使用情況，地方商業(yè)銀行金融政策落實和金融風(fēng)險防范情況，從審計情況看，各區(qū)積極采取措施規(guī)范政府債券資金使用和管理，逐步建立了政府債券與項目資產(chǎn)、收益對應(yīng)制度，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險；3個地方商業(yè)銀行有效貫徹金融領(lǐng)域相關(guān)政策，對小微企業(yè)扶持力度持續(xù)增強。報告反映的主要問題是部分政府債券資金閑置，地方商業(yè)銀行風(fēng)險管理存在漏洞等。
圍繞脫貧攻堅，重點關(guān)注我市扶貧協(xié)作和支援合作政策落實情況，從審計情況看，近年來我市堅持首善標(biāo)準，持續(xù)加大資金投入。扶貧項目涉及產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。報告反映的主要問題是個別不具備條件項目被列入年度計劃，少數(shù)項目進度滯后，少數(shù)資金資產(chǎn)托管項目未按時分配收益等。
圍繞生態(tài)保護和污染防治，重點關(guān)注京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控政策落實，新一輪百萬畝造林資金投入和使用，城市公園建設(shè)管理等情況，從審計情況看，市級相關(guān)部門與天津、河北建立了聯(lián)動協(xié)作機制，聯(lián)防聯(lián)控資金保障有力，污染防治成效顯著。各區(qū)積極推進造林計劃任務(wù)實施，擴大了城市綠色生態(tài)空間。城市公園項目建設(shè)提升了綠化隔離地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境水平，拓寬了市民休閑游憩的場所。報告反映的主要問題是京津冀大氣污染防控聯(lián)動機制尚需完善，造林任務(wù)推進慢，監(jiān)管有待加強，部分新建公園公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)未完成，已建公園后續(xù)管護需要加強等。
五、緊扣全面建成小康社會，切實保障和改善基本民生。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞民生大事、難事、急事，關(guān)注重點民生資金和項目，持續(xù)加大對基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、鄉(xiāng)村振興、保障性安居工程的審計力度。總體看，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金管理總體情況較好，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，人民群眾的住房條件得到明顯改善。在充分肯定成績的同時，報告反映了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險計息不規(guī)范，個別社保經(jīng)辦機構(gòu)未嚴格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)制度，個別困難人員未辦理醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，鄉(xiāng)村振興一些任務(wù)未有效落實，保障性安居工程資金使用管理不規(guī)范，個別保障政策落實不到位，數(shù)據(jù)共享機制未形成，關(guān)聯(lián)核對工作開展不夠等問題，積極發(fā)揮審計在維護人民群眾根本利益方面的作用。
六、維護制度權(quán)威，嚴肅查處有令不行、有禁不止行為。審計在維護制度權(quán)威、提高制度執(zhí)行力上負有重要職責(zé)。市審計局在工作中，聚焦中央八項規(guī)定精神落實和財經(jīng)制度執(zhí)行，注重揭示重大違紀違法問題，進一步強化對各區(qū)、各部門和各單位執(zhí)行財經(jīng)法紀制度情況的監(jiān)督，堅決維護制度的權(quán)威性和剛性約束力，嚴肅查處有令不行、有禁不止行為，促進各區(qū)、各部門和各單位嚴格按照國家法律制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。對審計查出的各類問題，市審計局均依法出具了審計報告，下達了審計決定。對17起騙取騰退補償資金、變相超編制超標(biāo)準配備公務(wù)用車、涉嫌串標(biāo)等違法違紀的問題線索，已移送公安、紀檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門依法處理。
七、立足“治已病、防未病”，切實推動審計整改落實到位。市委、市政府全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計查出問題整改工作重要批示精神，把審計整改作為規(guī)范財政財務(wù)管理，維護經(jīng)濟運行安全和推動落實首都功能定位，促進首都高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，要求各區(qū)各部門采取措施，健全長效機制，堵塞管理漏洞，切實做到防患未然。市政府召開專題會議研究部署審計整改工作。各區(qū)各部門認真落實整改主體責(zé)任，嚴格對照審計查出問題清單，逐條逐項對賬銷號。市審計局進一步加大審計整改跟蹤檢查力度。報告充分反映了審計整改取得的初步成效，通過審計整改，相關(guān)部門、單位已上交財政資金11.91億元，促進資金撥付到位2587萬元，調(diào)賬處理3352.11萬元。如，北京城市排水集團有限責(zé)任公司已將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.57億元繳入國庫；市社保中心及時糾正了基本養(yǎng)老保險個人賬戶的利率；市財政局已收回滯留在相關(guān)區(qū)的集體土地流轉(zhuǎn)資金193.45萬元。
八、著力加強審計分析，努力發(fā)揮審計建設(shè)性作用。市審計局在工作中注重把握審計的著力點，增強宏觀意識和全局觀念，強化對審計查出問題的綜合分析和分類管理。報告首次對審計查出問題進行了分類，并著重從全面預(yù)算績效管理，政策系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，預(yù)算管理改革，政府投資預(yù)算約束，事業(yè)單位分類改革，內(nèi)控和監(jiān)管等六方面，立足體制機制，對問題產(chǎn)生的原因進行了分析，提出六方面審計建議:一是健全支出政策動態(tài)調(diào)整機制，全面清理評估存量支出政策，對實施周期超過一年的政策要實行全周期跟蹤問效，切實做到動態(tài)評價、動態(tài)調(diào)整。二是健全績效管理考核監(jiān)督機制，堅持黨對全面實施績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實預(yù)算績效管理主體責(zé)任。三是強化預(yù)算績效目標(biāo)和項目儲備管理，全面設(shè)置、嚴格審核政策和項目預(yù)算績效目標(biāo)，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準體系。四是強化財政性資金統(tǒng)籌調(diào)度管理，進一步強化綜合預(yù)算管理。五是強化政府投資建設(shè)項目管理，嚴格落實《政府投資條例》，研究與預(yù)算相銜接的具體措施。六是強化內(nèi)部審計監(jiān)督和審計整改落實，切實壓實審計整改主體責(zé)任，針對審計發(fā)現(xiàn)問題，立行立改，舉一反三，完善制度，堵塞漏洞，切實做到“治已病、防未病”。
下一步，市審計局將按照市委、市政府有關(guān)部署要求，認真督促各部門、單位落實審計整改責(zé)任，并在年底前公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。
正文下載：[解讀]充分發(fā)揮審計在服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，著力促進首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（北京）.doc
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