7月30日，受省政府委托，省審計(jì)廳劉勁松廳長(zhǎng)向省六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了《2019年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)工作報(bào)告》）。
一年來，審計(jì)部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)審計(jì)工作的重要指示批示，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)，緊扣黨和國(guó)家重大政策落實(shí)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、財(cái)政資金使用績(jī)效、公共工程及民生事項(xiàng)等中心工作，通過創(chuàng)新強(qiáng)審、科技強(qiáng)審、質(zhì)量強(qiáng)審，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。新冠肺炎疫情發(fā)生后，迅速組織開展全省疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作順利開展，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港保駕護(hù)航。反映在今年的《審計(jì)工作報(bào)告》中，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一、緊扣黨和國(guó)家工作大局發(fā)力，確保重大政策措施落地生效。海南各級(jí)審計(jì)部門始終堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在省委審計(jì)委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)部門牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握審計(jì)部門不僅是國(guó)家機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)和宏觀管理部門的新定位，自覺服務(wù)和保障中心工作順利推進(jìn)，聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超常規(guī)舉措、積極財(cái)政政策、疫情防控資金和捐贈(zèng)款物、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、就業(yè)優(yōu)先、減稅降費(fèi)、重點(diǎn)民生事項(xiàng)等政策落實(shí)落地，促進(jìn)政令暢通、令行禁止。堅(jiān)持維護(hù)制度權(quán)威、提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)制度的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)“政策、資金、項(xiàng)目、干部”四安全；及時(shí)反映改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新情況新問題，從體制機(jī)制制度上提出審計(jì)意見建議，促進(jìn)整改完善、建章立制，把黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、跟蹤問效疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)，助推經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇與高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，審計(jì)部門主動(dòng)出擊，第一時(shí)間進(jìn)駐省疫情防控指揮部，組織全省上下聯(lián)動(dòng)、同步開展疫情防控資金和捐贈(zèng)款物跟蹤審計(jì)，堅(jiān)持在審計(jì)中整改完善提高，促進(jìn)55個(gè)單位規(guī)范資金管理、物資采購(gòu)和信息公開，采納審計(jì)建議267條，推動(dòng)建章立制28項(xiàng)，促進(jìn)及時(shí)分配下?lián)芗笆褂秘?cái)政和捐贈(zèng)資金6000多萬元、物資近百萬件。隨后，快速進(jìn)入為企業(yè)紓難解困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，揭示落實(shí)“六穩(wěn)”、“減稅降費(fèi)”舉措中存在的執(zhí)行政策走樣、政策不落地、不執(zhí)行等問題；重點(diǎn)關(guān)注清理拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款落實(shí)情況，揭示了清欠工作不徹底、虛報(bào)清欠額等問題；持續(xù)跟進(jìn)全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”、全省“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”、政務(wù)“一張網(wǎng)”平臺(tái)等創(chuàng)新改革事項(xiàng)，從審計(jì)視角提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的意見建議。
三、持續(xù)跟蹤三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況，助力決勝全面建成小康社會(huì)。從保障財(cái)政資金規(guī)范使用、提高績(jī)效著手，對(duì)標(biāo)對(duì)表三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況開展審計(jì)。在扶貧方面，重點(diǎn)關(guān)注貧困戶教育、醫(yī)療和住房“三保障”以及產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策落實(shí)情況，查處違規(guī)享受健康扶貧資金、閑置和損失浪費(fèi)扶貧資金的問題，督促完善貧困對(duì)象、低保對(duì)象及時(shí)納入并享受健康扶貧政策。在污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，重點(diǎn)查處部分基本農(nóng)田被非法占用，用于養(yǎng)殖或非農(nóng)建設(shè)，部分林地被非法用于采砂、種養(yǎng)殖等營(yíng)利活動(dòng)的問題；揭示了有的重大水利工程項(xiàng)目、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、備用水源或應(yīng)急水源項(xiàng)目未按時(shí)開工，水源保護(hù)地存在生活污水直排和農(nóng)業(yè)面源污染，未按規(guī)定進(jìn)行水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)等突出問題。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)審計(jì)了地方政府債券資金績(jī)效和隱性債務(wù)化解方案，審計(jì)結(jié)果表明有關(guān)方面積極化解存量債務(wù)，努力提高財(cái)政保障能力，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)資金規(guī)范管理，提高資金績(jī)效，促進(jìn)完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施的建議，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
四、發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)功能，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督無死角、全覆蓋是黨和國(guó)家交給審計(jì)部門的重要任務(wù)。一年來，海南審計(jì)繼續(xù)深化以財(cái)政審計(jì)、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)為依托的“四個(gè)平臺(tái)+N”組織方式，充分發(fā)揮“兩統(tǒng)籌”、“大數(shù)據(jù)審計(jì)”的作用，2019年度財(cái)政資金審計(jì)實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋、三級(jí)同步審”全覆蓋、全貫通。2020年初，大數(shù)據(jù)審計(jì)分析團(tuán)隊(duì)作為先遣部隊(duì)，利用全省財(cái)政數(shù)據(jù)大集中的優(yōu)勢(shì)，在大數(shù)據(jù)“一次跑全省”、集中分析“橫向到邊、縱向到底”的基礎(chǔ)上，對(duì)全省27個(gè)市、縣（區(qū)）同級(jí)預(yù)算執(zhí)行，以及6000多家預(yù)算單位預(yù)決算編制、“過緊日子”政策、“三公”經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行了“掃描”式分析與篩查，各審計(jì)組根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，做到三級(jí)審計(jì)部門同步開展工作。特別是在疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻期間，“讓數(shù)據(jù)多跑腿，審計(jì)人員少出門”的大數(shù)據(jù)審計(jì)思維在全省審計(jì)機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)，并發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，既做到審計(jì)全覆蓋，又實(shí)現(xiàn)了“不出門、少見人、少接觸”的非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。
五、緊盯保障和改善民生，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。審計(jì)部門始終堅(jiān)持人民至上、人民為中心的發(fā)展理念，緊扣人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展審計(jì)。長(zhǎng)期開展鄉(xiāng)村振興政策、扶貧資金、保障性安居工程、醫(yī)療保險(xiǎn)基金等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村垃圾污水處理、“菜籃子”工程，以及非洲豬瘟、漁船、耕地地力保護(hù)等財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)延伸至資金使用的“末梢”，揭示最貼近老百姓切身利益的問題，如未按規(guī)定按時(shí)對(duì)農(nóng)村生活污水做檢測(cè)、有的困難群眾未納入醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，惠民補(bǔ)貼政策執(zhí)行效果不明顯等問題。通過審計(jì)，促進(jìn)相關(guān)部門切實(shí)解決群眾身邊的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快資金使用進(jìn)度，提高資金績(jī)效，加快鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)度，落實(shí)常年蔬菜種植補(bǔ)貼政策，確保保障性安居住房惠及最有需求的群體和個(gè)人，確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理和使用安全有效。
六、著力強(qiáng)化審計(jì)整改和移送，促進(jìn)完善體制機(jī)制制度建設(shè)。審計(jì)部門堅(jiān)持依法審計(jì)、依法處理，加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)制度的監(jiān)督，通過督促整改和移送紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)處理等方式，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和剛性約束力。被審計(jì)單位高度重視2018年度審計(jì)工作報(bào)告披露的問題的通過上繳國(guó)庫(kù)、收回資金、追回違規(guī)資金、加快資金撥付使用、歸還原資金渠道等措施，整改問題金額上百億元，整改率98.54%，審計(jì)整改納入我省“多督合一”平臺(tái)，整改工作進(jìn)一步規(guī)范化常態(tài)化制度化。在移送案件線索方面，主要查處失職瀆職、損害群眾利益、嚴(yán)重財(cái)經(jīng)法紀(jì)等問題，如黨員干部亂作為、不作為，濫用職權(quán)、謀取私利，侵占扶貧資金，政府投資項(xiàng)目不依法公開招投標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等。在全面深化改革創(chuàng)新的進(jìn)程中，審計(jì)部門也積極落實(shí)關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，及時(shí)反映改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，從堵塞漏洞、預(yù)警提示、完善機(jī)制、建章立制等方面提出審計(jì)意見和建議，為推進(jìn)國(guó)家治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮審計(jì)作用。
下一步，審計(jì)部門將按黨中央、國(guó)務(wù)院和海南省委、省政府有關(guān)部署要求，認(rèn)真督促有關(guān)地方、部門和單位落實(shí)整改責(zé)任，年底前依法公告審計(jì)工作報(bào)告反映問題的全面整改情況。（李茹）
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