省政府高度重視審計整改工作，按照婁勤儉書記關(guān)于狠抓審計整改落實，進一步加快審計整改工作長效機制建設(shè)的要求，強力推進審計整改任務(wù)落實?？傮w來看，2019年的整改工作呈現(xiàn)以下三個特點：一是工作推進更加有力。省政府分別召開常務(wù)會議和專題會議，研究部署審計查出問題的整改工作，吳政隆省長要求相關(guān)地區(qū)和部門單位主要負責(zé)同志要切實履行審計整改第一責(zé)任人職責(zé)，對照審計工作報告反映問題，逐條逐項整改落實到位。省政府辦公廳下發(fā)整改通知，明確整改任務(wù)、整改時限和責(zé)任單位。2019年11月下旬，由省政府督查室組織對2個設(shè)區(qū)市、4個縣（市、區(qū)）和3家省級單位整改情況開展專項督查，著重解決表面整改、敷衍整改、虛假整改等問題。省審計廳加強對整改情況的跟蹤督促，逐一復(fù)核整改材料，推動問題全面整改。二是整改措施更加務(wù)實。各地各部門單位普遍重視整改工作，認真落實省人大常委會審議意見和省政府工作部署，層層壓實整改責(zé)任，對照問題清單，制定整改方案，逐項組織整改。一些地區(qū)還將審計整改與巡視整改結(jié)合進行。相關(guān)主管部門堅持舉一反三、標(biāo)本兼治，積極完善長效機制，從根本上解決問題。三是整改效果更加顯著。截至2019年11月底，審計工作報告反映的六大類877個問題，已通過上繳國庫、統(tǒng)籌盤活、收回或退還資金等方式整改835個，整改率95.2%，整改問題金額134.29億元，追責(zé)問責(zé)569人，推動制定完善相關(guān)制度規(guī)定294項。
一、省級財政管理和決算草案審計查出問題整改情況
（一）關(guān)于決算草案收入反映不準(zhǔn)確問題。省財政廳進一步加強財政收入管理。一是將未及時繳庫的53.05億元非稅收入全部繳庫；二是規(guī)范政府性基金項目管理。
（二）關(guān)于一般公共預(yù)算支出進度不均衡問題。省財政廳進一步明確預(yù)算支出管理要求和執(zhí)行責(zé)任，優(yōu)化執(zhí)行進度提醒和通報機制，印發(fā)《關(guān)于進一步加快預(yù)算執(zhí)行進度的通知》，督促省級部門單位加快預(yù)算執(zhí)行。同時將部門預(yù)算執(zhí)行進度情況納入省級機關(guān)單位綜合考核，對執(zhí)行不力的，進行約談和追責(zé)問責(zé)。
（三）關(guān)于部分財政資金分配下達不及時問題。一是省財政廳已將企業(yè)研究開發(fā)費用省級財政獎勵資金整合并入省級高新技術(shù)企業(yè)培育資金安排使用。二是12個市縣加快資金撥付進度，截至2019年11月底，未及時分配下達的27.85億元轉(zhuǎn)移支付資金已分配26.58億元，其余1.27億元因沒有符合要求的項目，目前正在抓緊重新選擇項目、審核報批。
二、省級部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改情況
（一）關(guān)于非稅收入解繳不規(guī)范問題。一是6家單位將未及時解繳的2917.51萬元非稅收入，全部按要求上繳省財政或納入預(yù)算管理。二是經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)，5家單位作為非稅收入繳庫的190.34萬元經(jīng)營性培訓(xùn)收入，已作退庫處理。
（二）關(guān)于部分資金管理不夠規(guī)范問題。對于長期掛賬的往來款，3家單位正在采取措施抓緊清收；對于在專項資金中列支的無關(guān)費用，5家單位已通過退還原渠道、調(diào)整2019年度部門決算等方式進行了整改。
（三）關(guān)于政府采購政策執(zhí)行不到位問題。5家單位進一步加強采購管理，規(guī)范采購程序與方式，嚴(yán)格按規(guī)定進行政府采購。
三、財政資金使用績效相關(guān)審計查出問題整改情況
（一）關(guān)于部分財政資金閑置問題。相關(guān)地區(qū)積極推進項目實施，制定資金整合方案，加快支出進度，提高資金使用績效。截至2019年11月底，11個市縣結(jié)存的4.08億元污染防治資金已使用3.43億元，其余6501.22萬元正在抓緊落實項目；39個市縣結(jié)余的2.1億元涉農(nóng)惠農(nóng)資金收回2490.6萬元，其余1.85億元已重新安排項目，將按進度撥付；10個市縣結(jié)存1年以上未使用的18.47億元安居工程資金，撥付使用7.97億元，其余10.5億元已安排項目，將按進度撥付；省財政及5個市縣財政未清理盤活的7.9億元資金全部落實了項目，將按進度撥付。
（二）關(guān)于部分已建成項目未實現(xiàn)預(yù)期效益問題。相關(guān)地區(qū)加強項目運營管理，加大招商引資力度，積極盤活存量資產(chǎn)，提高項目效益。截至2019年11月底，涉及的92個具體問題，全部進行了整改，涉及金額2.29億元。
（三）關(guān)于部分財政專項資金未能有效發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)問題。相關(guān)主管部門加強項目申報審核，會同財政部門對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（廣播電視、新聞出版）發(fā)展專項資金管理使用辦法進行修訂；積極督促項目單位加快進度，提高資金使用績效。截至2019年11月底，16個未完工項目，10個已完工；1個終止實施；其余5個項目正在抓緊實施。
四、三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)審計查出問題整改情況
（一）地方政府隱性債務(wù)化解相關(guān)審計方面。
1．關(guān)于隱性債務(wù)化解方案不夠科學(xué)問題。各地不斷調(diào)整優(yōu)化化債方案，細化落實償債資金來源，確保按期完成化債任務(wù)。南京等地還出臺年度政府性債務(wù)管理要點，明確化債工作要求，積極穩(wěn)妥推進政府隱性債務(wù)化解。
2．關(guān)于市場化改造化債方式有待規(guī)范問題。相關(guān)地區(qū)進一步明確市場化改造化債的具體方式，積極與債權(quán)人協(xié)商到期償還債務(wù)。
（二）扶貧政策措施落實情況審計方面。
1．關(guān)于部分地區(qū)扶貧政策落實不到位問題。對教育扶貧和醫(yī)療扶貧政策落實不到位的問題，相關(guān)地區(qū)和部門單位制訂整改方案，對照問題逐條整改，逐一銷賬，全部整改到位。截至2019年11月底，21個縣補發(fā)貧困生資助資金1879.63萬元，12個縣退還貧困生學(xué)雜費111.11萬元；9個縣退還2.16萬名低收入人口基本醫(yī)療保險個人繳費315.83萬元，14個縣落實3.78萬名低收入人口“先診療后付費”、大病專項救治政策。
2．關(guān)于少數(shù)地區(qū)脫貧基礎(chǔ)不牢問題。相關(guān)地區(qū)加強調(diào)研、精準(zhǔn)施策，將資源和政策向經(jīng)濟薄弱村傾斜，力爭做到一村一策，通過公共空間治理、扶貧項目提質(zhì)增效、拓寬村級資產(chǎn)收益等舉措，推動107個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)經(jīng)營性收入穩(wěn)定達標(biāo)。
（三）污染防治相關(guān)審計方面
1．關(guān)于部分園區(qū)或項目未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批手續(xù)問題。截至2019年11月底，5個工業(yè)園區(qū)和530個項目已辦理環(huán)評手續(xù)，鹽城等市的16個工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)及45個項目正在抓緊辦理相關(guān)審批手續(xù)。
2．關(guān)于部分地區(qū)固體廢物監(jiān)管不嚴(yán)問題。宿遷市積極推進工業(yè)污泥集中處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物申報登記和運輸?shù)纫?guī)定，加強對一般工業(yè)固體廢物的監(jiān)管監(jiān)測，提升工業(yè)污泥集中處置能力。南通市港閘區(qū)和通州區(qū)的93家未納入監(jiān)督的機動車維修企業(yè)，87家已納入監(jiān)管，6家已停業(yè)。
3．關(guān)于部分地區(qū)污水收集和處理工作不到位問題。相關(guān)地區(qū)通過加快污水管網(wǎng)建設(shè)、增設(shè)泵站、實行雨污分流、強化污水處理設(shè)施運行管理等措施進一步擴大污水收集工作覆蓋面，提高污水處理設(shè)施運行效率，部分企業(yè)污水直排問題、污水處理設(shè)施未運行的問題，已全部整改到位。70家運行負荷率較低的污水處理廠，6家已采取措施提高運行能力，64家正在通過加強管網(wǎng)建設(shè)等方式進行整改。
五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施相關(guān)審計查出問題整改情況
（一）關(guān)于部分政策措施落實不到位問題。一是42個縣加快項目推進、清理盤活存量資金，截至2019年11月底，涉及涉農(nóng)資金“大專項+任務(wù)清單”未落實到位的67個問題有63個已完成整改，整改金額5.36億元，其余4個問題，正在通過加快項目實施進度、調(diào)整項目等方式進行整改。二是相關(guān)地區(qū)對85個“空殼合作社”開展專項清理，全面摸底排查，按規(guī)定進行注銷。三是各地加強惠農(nóng)補貼農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息管理，按照“宜統(tǒng)盡統(tǒng)，一戶一卡”的原則，進一步規(guī)范各類惠農(nóng)補貼的發(fā)放管理。
（二）關(guān)于部分地區(qū)違規(guī)獲取或使用涉農(nóng)惠農(nóng)財政資金問題。相關(guān)地區(qū)進一步健全涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，加大對違紀(jì)違規(guī)問題的追責(zé)問責(zé)力度，積極追繳違規(guī)資金，套取、截留或挪用涉農(nóng)惠農(nóng)財政資金和違規(guī)發(fā)放惠農(nóng)補貼的107個問題已全部整改到位，整改金額9464.6萬元，其中追回被套取挪用或違規(guī)發(fā)放的資金4348.9萬元。
（三）關(guān)于部分村級組織和村干部違規(guī)管理使用村集體資金問題。46個村違規(guī)設(shè)置“小金庫”、81個村違規(guī)發(fā)放村干部補助、57個村違規(guī)列支招待費、42個村70名村干部侵占集體資金等問題已整改到位，收回資金1405.31萬元，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)部門進一步調(diào)查處理問題金額2483.48萬元，有114人受到黨政紀(jì)處分。
（四）關(guān)于部分基層單位不作為、亂作為，損害村集體利益問題。一是對扣留、無償調(diào)用、攤派的6.62億元，43個鎮(zhèn)已退還資金3.94億元，通過劃撥資產(chǎn)、簽訂資金使用協(xié)議等方式進行整改2.68億元。二是247個村收回應(yīng)收未收的房產(chǎn)、土地租金以及逾期和長期未清收的債權(quán)等1.47億元，其余2.73億元已采取司法訴訟等措施進行追繳。
六、重大政策措施落實跟蹤審計查出問題整改情況
（一）減稅降費政策措施落實情況跟蹤審計方面。
1．關(guān)于部分減稅降費政策未執(zhí)行到位問題。一是6個市縣民防局違規(guī)收取的防空地下室易地建設(shè)費4729.53萬元，已退還4382.11萬元，上繳財政347.42萬元。二是19個市縣房產(chǎn)管理處等單位違規(guī)收取的費用656.72萬元，已退還298.17萬元，其余款項因企業(yè)破產(chǎn)、解散等原因無法退還，全部上繳財政。
2．關(guān)于部分單位亂收費或向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費用問題。一是4個市縣無依據(jù)收取的人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費7585.47萬元，均已停止征收，并將7585.47萬元全部上繳財政。二是8個市縣的部分行業(yè)協(xié)會亂收費、亂攤派1032.95萬元，已退還716.39萬元，其余款項因無法聯(lián)系繳款人等原因，通過上繳財政等方式進行了整改。
（二）清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況審計方面
全省審計機關(guān)持續(xù)關(guān)注清欠工作進展情況，堅持“以審促清”，加強與工信、財政、國資等部門的協(xié)調(diào)溝通，積極構(gòu)建清欠工作綜合監(jiān)管體系。截至2019年11月底，年初審計抽查核定的64.6億元拖欠資金，已清償53.2億元，清欠率達82.4%。
1．關(guān)于部分地區(qū)少報拖欠款問題。各地成立由工信、審計等多部門組成的清欠工作督查組，對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況進一步排查核實，重新確定了拖欠總數(shù)。
2．關(guān)于部分地區(qū)因資金不到位造成拖欠金額較大問題。相關(guān)地區(qū)根據(jù)清欠工作要求，細化還款方案，積極落實還款資金來源，逐月進行跟蹤調(diào)度，加快償還進度。
（三）保障性安居工程審計方面
1．關(guān)于部分棚改政策落實不到位問題。一是2個未按規(guī)定控制貨幣化安置比例的縣，已按規(guī)定取消了貨幣化安置，增加了實物安置住房；二是4個未做到先補償后搬遷的縣，已通過發(fā)放補償款和房屋安置方式整改到位；三是5個未辦理棚改用地手續(xù)的市縣，2個已辦理了用地手續(xù)，3個正在抓緊辦理。
2．關(guān)于保障房建設(shè)管理分配不規(guī)范問題。2個多報以前年度公租房建設(shè)任務(wù)的縣，通過退還補助資金、補充購置公租房方式整改到位；9個未按期建成或交付保障房的市縣，已全部建成或交付；3個未經(jīng)批準(zhǔn)將公租房用于棚改安置的縣，已全部辦理轉(zhuǎn)換手續(xù)；3個違規(guī)向社會銷售保障房的縣，已通過購置或置換892套公租房、追回違規(guī)銷售款1.06億元的方式整改到位；7個縣長期空置的1717套公租房，已全部進行了分配；8個市縣對于不符合條件的227戶保障對象，通過清退、提高租金和補收差價等方式整改到位；3個市縣違規(guī)分配使用的25套公租房已全部收回。
（四）重大項目推進情況審計方面
1．關(guān)于少數(shù)項目建設(shè)進度滯后問題。年內(nèi)未能開工的4個項目，有2個項目正在積極聯(lián)系解決制約工期的前序環(huán)節(jié)，2個項目因投資方原因不再實施，已調(diào)出重大項目投資計劃。未實質(zhì)性實施的7個項目，有5個項目已開工，1個項目因投資方?jīng)Q策調(diào)整，不再實施，1個項目因生態(tài)紅線調(diào)整等原因年內(nèi)無法開工，已調(diào)出重大項目投資計劃。
2．關(guān)于部分項目建設(shè)管理不到位問題。建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序不到位的22個項目，有6個項目補辦了建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)，其余16個項目正在抓緊辦理相關(guān)手續(xù)。對于未按規(guī)定公開招標(biāo)的8個項目，相關(guān)地區(qū)和部門單位通過移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、進行行政處罰、建立健全相關(guān)管理制度等方式進行了整改。
報告反映的問題，大部分得到有效整改。對少數(shù)尚未整改到位的問題，省政府已要求相關(guān)地區(qū)和單位以釘釘子精神持續(xù)抓好整改工作。一是加大整改工作推進力度。責(zé)任地區(qū)和單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定時間表和路線圖，采取有效措施進行整改。二是加大跟蹤督促力度。各地政府對沒有整改到位的問題實行掛賬督辦、限期完成，對因工作不力整改不到位的，進行追責(zé)問責(zé)。審計部門持續(xù)跟蹤督促，及時反饋情況。三是加大整改工作指導(dǎo)力度。省有關(guān)主管部門認真履行監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)市縣及相關(guān)單位做好審計整改；同時加強調(diào)查研究，完善相關(guān)政策措施，努力從源頭上解決問題。
正文下載：江蘇省2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況.docx
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