2019年6月，市十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議聽取和審議了《廈門市人民政府關(guān)于2018年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。常委會組成人員肯定了2018年度的審計工作，認為2018年審計部門圍繞市委市政府中心工作，利用大數(shù)據(jù)審計分析手段，加大對市本級預(yù)算管理和重點領(lǐng)域、重點項目、重大政策的落實及自然資源資產(chǎn)等方面的審計力度，取得較好的審計成效。同時提出三點審議意見，建議擴大審計覆蓋面，強化審計監(jiān)督力度；落實審計整改工作，確保審計整改到位；注重審計成果運用，增強審計監(jiān)督有效性。市政府高度重視市人大常委會審議意見，積極部署審計整改工作，推動各項整改任務(wù)落實到位。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實整改責(zé)任
（一）市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2019年6月，胡昌升書記主持召開市委審計委員會第二次會議，聽取和審議了2018年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計報告，強調(diào)審計監(jiān)督是對干部最好的人文關(guān)懷，各級各部門要高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，認真抓好整改。市政府認真貫徹落實中央審計委員會第一、二次會議精神和市委審計委員會會議精神，莊稼漢市長在聽取審計結(jié)果報告時強調(diào)：各級各部門要切實落實審計整改責(zé)任。被審計單位一把手作為整改第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對發(fā)現(xiàn)的問題要立審立改、舉一反三，更好地推進審計成果運用，確保審計效果。建立健全問題臺賬和整改臺賬，明確責(zé)任人、整改時間和目標任務(wù)，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改落實到位，整改進展情況每季度匯總，形成專報件報市政府。針對審計發(fā)現(xiàn)的海洋工程項目建設(shè)進度緩慢、土地供而未用、企業(yè)低效用地等方面的問題，市政府召開專題會議研究部署整改工作。
（二）認真落實審計整改責(zé)任。被審計單位作為落實審計整改責(zé)任的主體，及時把審計結(jié)果和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會對照檢查的重要內(nèi)容，按照審計意見和建議抓好整改落實，著力解決體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進相關(guān)工作高質(zhì)量發(fā)展。市紀委、市委組織部以及市委巡察組等相關(guān)單位，在開展全面從嚴治黨主體責(zé)任落實情況檢查、巡察，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員述責(zé)述廉、年度考核、任職考核中充分運用審計結(jié)果，強化了審計整改力度。
（三）審計機關(guān)加強跟蹤檢查。根據(jù)市政府對審計整改工作的部署要求，市審計局建立了“審計問題清單”和“整改結(jié)果臺賬”，通過審計回訪、審計“回頭看”等措施，加強動態(tài)管理。堅持把審計整改貫穿于審計全過程，通過邊審計、邊指出問題、邊督促整改，提升審計成效。例如，2019年下半年組織開展了全市審計整改“回頭看”，按照“誰審計，誰負責(zé)整改檢查”的原則，對2017－2018年市區(qū)兩級審計機關(guān)實施的所有審計項目發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行檢查，取得了良好成效。對審計發(fā)現(xiàn)的924個問題，被審計單位積極采取措施，落實審計整改要求，能夠立即整改的及時整改，并注重從體制機制制度層面分析原因，制訂和完善各項規(guī)章制度。截至2019年底，873個問題已完成整改，推動建章立制367項，促進增收節(jié)支6.40億元。同時，對被審計單位好的經(jīng)驗做法進行及時總結(jié)宣傳，建立健全正向激勵機制，并及時向社會公告“同級審”整改情況，接受社會公眾監(jiān)督。
二、以問題為導(dǎo)向，全面落實整改意見
審計工作報告共反映了四個方面17個問題，截至目前，已完成整改7個，正在整改10個。從整改總體情況看，整改工作取得較好成效。
（一）上繳財政資金29.33億元。其中：6個區(qū)按要求上繳35家市級集中企業(yè)稅收375萬元；3家企業(yè)履行了土地出讓協(xié)議約定的納稅承諾，繳交稅款1.15億元；上繳保障性安居工程配套商業(yè)房產(chǎn)銷售收入13.7億元；財政部門盤活財政資金14.44億元。
（二）建章立制11項。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，注重從體制機制制度層面分析原因，制訂和完善各項規(guī)章制度，推動規(guī)范管理，如：針對部分地塊供而未用、低效用地等問題，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快推進存量土地清理盤活推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在全市范圍內(nèi)組織開展存量土地清理盤活專項行動，由市審計局、市資源規(guī)劃局和市工信局牽頭對近十年產(chǎn)業(yè)項目土地出讓合同履約情況開展督導(dǎo)審計，力爭三年內(nèi)盤活利用土地35平方公里，促進有限土地資源實現(xiàn)集約高效利用。截至11月30日，已經(jīng)完成處置供而未用地塊共12宗45公頃，其中：促開工8宗18公頃，延期3宗7公頃，收回1宗20公頃。針對部分企業(yè)未能如期開竣工、履行納稅承諾等問題，相關(guān)部門出臺了《關(guān)于印發(fā)完善島內(nèi)納稅承諾地塊監(jiān)管措施意見的通知》《關(guān)于建設(shè)用地與建設(shè)工程批后監(jiān)管工作實施細則》等相關(guān)政策，加強了對土地的批后監(jiān)管等。
（三）強化廉政教育。市審計局對審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題移送有關(guān)單位進一步查處事項1件。相關(guān)部門、單位根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，廉政提醒談話有關(guān)人員2名。
三、建立整改機制，提升審計整改成效
黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。我市將更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，進一步強化審計整改力度，提升審計成果運用，以審計監(jiān)督推動制度的執(zhí)行和完善。
（一）分類落實抓整改。一是對已完成整改的，進一步夯實整改成果，防止屢審屢犯，確保整改成效。二是正在整改且有時間節(jié)點要求的，倒排時間，加快進度，確保按期完成。三是對涉及體制機制建設(shè)的深層次問題，需要較長時間整改的，進一步強化責(zé)任，加大工作力度，持續(xù)推進。
（二）舉一反三抓整改。被審計單位嚴格落實審計整改主體責(zé)任，加強內(nèi)控管理，把提升內(nèi)控水平與落實審計整改相結(jié)合。相關(guān)行業(yè)主管部門進一步落實主管事項的監(jiān)管責(zé)任，對審計反映的普遍性、傾向性問題，認真研究，及時清理不合理的制度和規(guī)則，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和促進完善制度并重，把整改具體問題與深化改革相結(jié)合，建立健全適應(yīng)新形勢、新要求的長效機制。
（三）健全機制抓整改。加強部門間協(xié)作配合，對涉及多部門共同整改落實的問題，按照部門職責(zé)分別落實審計整改任務(wù)。建立健全審計與紀檢監(jiān)察、組織人事、編辦、發(fā)改、公安、財政、自然資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管等有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)機制。推動建立審計機關(guān)跟蹤檢查、有關(guān)部門專項督辦、機關(guān)效能考核、組織部門約談的審計整改長效機制，積極配合市人大常委會開展審計整改情況滿意度測評，形成審計整改齊抓共管的新格局。
廈門市審計局
2020年2月19日
正文下載：廈門市審計局關(guān)于2018年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的公告.docx
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