2020年1月6日，海南省審計(jì)廳廳長劉勁松受省人民政府委托，向海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議報(bào)告了2018年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況。今年的審計(jì)整改工作與往年相比，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一、黨委政府重視，為抓好整改落實(shí)提供強(qiáng)力支撐
海南省委、省政府高度重視審計(jì)整改工作。省委劉賜貴書記在省委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要提高政治站位，依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真做好審計(jì)查處問題的整改工作，建立健全解決問題的長效機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。沈曉明省長多次組織召開省政府專題會(huì)議，研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作，要求各單位各部門要按照中央和省委、省政府部署要求，切實(shí)提高審計(jì)整改的政治自覺和行動(dòng)自覺，把審計(jì)整改與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，奔著問題去，盯著問題改，以扎實(shí)的整改檢驗(yàn)主題教育的成效，以問題的整改推動(dòng)年度工作任務(wù)完成。省政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常組織所分管領(lǐng)域的省直部門研究審計(jì)整改問題，對(duì)照問題清單逐一抓好落實(shí)。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，扎實(shí)做好審計(jì)查出問題整改工作。2018年度審計(jì)工作報(bào)告披露的687個(gè)問題，截至2019年12月15日，已完成整改658個(gè)，正在整改29個(gè)，整改率95.78%；整改問題金額94.28億元，制定完善規(guī)章制度91項(xiàng)，問責(zé)處理31人次。
二、設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，著力解決整改落實(shí)有人抓的問題
2019年4月，海南省委、省政府批準(zhǔn)省審計(jì)廳設(shè)立審計(jì)執(zhí)行處，負(fù)責(zé)審計(jì)查出問題的督促整改工作，督促被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)建議、執(zhí)行審計(jì)決定，辦理審計(jì)移送和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)；負(fù)責(zé)起草審計(jì)整改工作報(bào)告，對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行整理研究和綜合利用。專門設(shè)立審計(jì)整改執(zhí)行機(jī)構(gòu)，把審計(jì)整改從業(yè)務(wù)處中剝離出來，既在一定程度上防止不廉潔行為的發(fā)生，防止權(quán)力濫用，使審計(jì)執(zhí)法更加透明化和規(guī)范化，又較好地解決審計(jì)人員任務(wù)重、審計(jì)整改執(zhí)行無暇顧及，打通審計(jì)“最后一公里”問題。
各市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)也相應(yīng)設(shè)立了審計(jì)整改執(zhí)行科室或崗位，省直大多數(shù)部門也明確了由內(nèi)審部門負(fù)責(zé)審計(jì)整改工作。
三、建立工作機(jī)制，著力解決整改方法路徑問題
2018年9月，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見》，建立健全了黨委政府定期研究審計(jì)整改及督查、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)整改督促檢查、審計(jì)整改重大事項(xiàng)會(huì)商、審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)、審計(jì)整改考核保障、審計(jì)整改問責(zé)、審計(jì)整改公告等7項(xiàng)審計(jì)整改工作機(jī)制。
全省各市縣、各部門把這7項(xiàng)工作機(jī)制作為抓好審計(jì)整改工作的基本方法與路徑，從戰(zhàn)略和全局的高度推進(jìn)整改工作。
一是被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)整改主體責(zé)任。各市縣黨委、審計(jì)委員會(huì)每年定期開會(huì)研究部署整改落實(shí)工作，將審計(jì)工作報(bào)告反映的問題，以及黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)報(bào)告、專報(bào)、要情等批示落實(shí)情況，納入督查督辦工作內(nèi)容和督查信息平臺(tái)進(jìn)行跟蹤督辦。相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)照審計(jì)工作報(bào)告反映的問題和審計(jì)建議，建立整改臺(tái)賬，壓實(shí)整改責(zé)任，逐一整改銷號(hào)。
二是各單位加強(qiáng)協(xié)作配合。各級(jí)組織、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視（巡察）、司法等有關(guān)部門及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位與審計(jì)機(jī)關(guān)密切配合，在審計(jì)成果運(yùn)用、問題線索移送后的查辦、巡審結(jié)合、專項(xiàng)檢查和督查等方面加強(qiáng)協(xié)作，形成推動(dòng)整改落實(shí)合力。2019年，省審計(jì)廳向省委巡視辦等提供審計(jì)報(bào)告73份，報(bào)送巡視重點(diǎn)3批次19條建議；向省紀(jì)委監(jiān)委等部門移送問題線索24件，截至2019年12月15日，辦結(jié)4件，有5人受到處理處分，其中1人移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。其余20件正在辦理中。
三是推動(dòng)建章立制。各單位既整改具體問題，逐項(xiàng)研究整改措施，還舉一反三，制定科學(xué)有效的長效機(jī)制，著力解決類似問題，實(shí)現(xiàn)有效管理，防范再度發(fā)生，真正從源頭上堵塞漏洞。如，審計(jì)工作報(bào)告披露個(gè)別部門（單位）違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)使用公務(wù)車、油卡和乘坐公務(wù)艙問題后，省紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)上述問題，決定在全省集中開展專項(xiàng)治理，要求各單位亡羊補(bǔ)牢，全面梳理、修訂、完善本地區(qū)本單位的相關(guān)制度規(guī)定，立足抓早抓小，加強(qiáng)日常監(jiān)督。
四、強(qiáng)化跟蹤督查，著力解決整改時(shí)效性與真實(shí)性問題
從跟蹤督查情況來看，整改工作主要還存在著以下四方面的問題：一是對(duì)整改重視不夠。有的單位對(duì)整改工作情況若明若暗，既沒有開會(huì)研究部署整改工作，也沒有制定整改方案計(jì)劃，沒有落實(shí)整改責(zé)任人。二是不知道如何整改。有的不懂得區(qū)分問題種類、性質(zhì)，無從下手，存在畏難情緒；有的只滿足于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，沒有完善制度規(guī)范管理，結(jié)果同樣的問題在同一單位、同一系統(tǒng)時(shí)有發(fā)生。三是報(bào)送不及時(shí)。有的沒有在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)送整改結(jié)果；有的報(bào)送結(jié)果時(shí)是“正在整改”，后來整改完成后沒有再次報(bào)送，以至于該問題一直處在“正在整改”中、亮紅燈。四是沒有及時(shí)公告審計(jì)整改結(jié)果?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》規(guī)定，整改結(jié)果要向社會(huì)公告。
針對(duì)上述問題，省審計(jì)廳堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，致力健全審計(jì)整改監(jiān)督長效機(jī)制，深入推動(dòng)審計(jì)整改“全覆蓋”。
一是研究出臺(tái)《審計(jì)整改執(zhí)行工作規(guī)程》。明確業(yè)務(wù)處室、執(zhí)行部門、市縣審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位在審計(jì)整改中職責(zé)任務(wù)，規(guī)范了審計(jì)整改執(zhí)行工作流程，推動(dòng)審計(jì)整改提質(zhì)增效。
二是制定明確的整改標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類指導(dǎo)。對(duì)問題較為清晰簡單、短期內(nèi)能整改的，要求被審計(jì)單位立行立改；對(duì)問題較為復(fù)雜、短時(shí)間內(nèi)難以整改到位的，要求被審計(jì)單位制定整改方案，明確具體措施、方法步驟和階段性整改指標(biāo)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐步推進(jìn)逐項(xiàng)整改；對(duì)因客觀原因確實(shí)無法整改到位的，要求被審計(jì)單位講清問題的來龍去脈，說明當(dāng)時(shí)的政策背景跟現(xiàn)時(shí)政策的矛盾，提出避免同類問題再次發(fā)生的防范措施；對(duì)違規(guī)問題造成的損失無法追回的，要求被審計(jì)單位追究責(zé)任人責(zé)任。
三是構(gòu)建審計(jì)整改網(wǎng)絡(luò)。借助省政府網(wǎng)上督查平臺(tái)，推出審計(jì)整改執(zhí)行系統(tǒng)，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改臺(tái)賬和清單推送到各有關(guān)單位，建立整改銷號(hào)制度，逐條逐項(xiàng)限期整改。對(duì)已整改落實(shí)到位的，按規(guī)定程序進(jìn)行銷號(hào)；對(duì)未整改到位的，注明原因及下一步采取的措施，并持續(xù)跟蹤督查，直至整改銷號(hào)。同時(shí)，整合省廳、市縣審計(jì)局和各單位內(nèi)審資源，建立審計(jì)整改網(wǎng)絡(luò)，將整改觸角遠(yuǎn)伸、“關(guān)口”前移，各單位指定一名同志擔(dān)任審計(jì)整改聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)審計(jì)整改督辦和情況匯總工作，定期報(bào)送整改情況，省廳實(shí)時(shí)掌握整改動(dòng)態(tài)，及時(shí)校準(zhǔn)整改靶向，適時(shí)開展實(shí)地督查。
四是對(duì)整改任務(wù)比較多的“重點(diǎn)生”，省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)按照網(wǎng)格化管理分工，沉到一線指導(dǎo)審計(jì)整改工作，和他們一起剖析原因，研究解決問題的措施，推動(dòng)制定長效機(jī)制，避免類似問題再次發(fā)生。
五、深入分析原因，持續(xù)跟蹤督促整改落實(shí)
審計(jì)整改報(bào)告指出，由于項(xiàng)目調(diào)整變更、程序履行、經(jīng)濟(jì)下行壓力大等原因，尚有30個(gè)問題的整改需一定時(shí)日加大措施繼續(xù)推進(jìn)，這些問題涉及10個(gè)市縣、7個(gè)部門和單位。如，萬寧市旅游項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的問題，因土地、規(guī)劃等原因未達(dá)到開發(fā)條件，需進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充；陵水縣1637.15萬元漁業(yè)成品油補(bǔ)貼閑置的問題，需要對(duì)油補(bǔ)名單和金額進(jìn)行整理核查，履行公示和申報(bào)等程序才能發(fā)放補(bǔ)貼;三亞市“鹿回頭改造”項(xiàng)目已開工建設(shè)超過3年且超過合同等約定竣工期限仍未建成的問題，由于該項(xiàng)目業(yè)主資金出現(xiàn)問題，已破產(chǎn)重組，從重組到恢復(fù)開工，需要一定時(shí)間。對(duì)尚未整改到位的問題，相關(guān)市縣、省直部門和單位對(duì)整改工作作出了計(jì)劃和安排。
下一步，省審計(jì)廳將把審計(jì)事項(xiàng)置于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的大背景下分析，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體問題放在深化改革發(fā)展大局下審視，加強(qiáng)與巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、政府督查等協(xié)作配合，繼續(xù)抓好審計(jì)查出問題的督促整改。采取有力措施，督促各單位既要整改具體問題，逐項(xiàng)研究整改措施，還要舉一反三，注重在“治已病、防未病”上下功夫，做好“經(jīng)濟(jì)體檢”，不但要有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“招”，更要有“預(yù)防疾病”的“術(shù)”，從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)、解決問題，努力做到標(biāo)本兼治，防患于未然，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。 （鐘宇靖）
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