2019年7月29日,受省人民政府委托,省審計(jì)廳趙寶田廳長向省十三屆人大常委會第十二次會議作《關(guān)于陜西省2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》。按照黨中央關(guān)于改革審計(jì)管理體制的決策部署,去年12月,省委組建審計(jì)委員會,加強(qiáng)黨對全省審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),著力深化審計(jì)管理體制改革,不斷拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度,審計(jì)監(jiān)督效能有效提升。
一年來,全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照中央審計(jì)委員會和省委審計(jì)委員會的安排部署,聚焦黨中央重大政策落實(shí)、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”,以體制改革為契機(jī),推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目和組織方式統(tǒng)籌,依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),2018年7月到2019年6月,共對6883個(gè)單位、項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)審計(jì)了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實(shí)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重點(diǎn)民生建設(shè)項(xiàng)目等6個(gè)方面內(nèi)容,充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉方面的作用,為新時(shí)代陜西追趕超越發(fā)展提供了有力保障。
今年審計(jì)工作報(bào)告在繼續(xù)全面反映2018年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作成果的同時(shí),呈現(xiàn)的內(nèi)容更加全面、重點(diǎn)更加突出。
一、審計(jì)全覆蓋工作取得突破
全省審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)“努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系”和“堅(jiān)持科技強(qiáng)審,加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)”的要求,首次對省級一級預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行情況和省屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了全覆蓋審計(jì),有效拓展了審計(jì)監(jiān)督廣度,大大提升了審計(jì)監(jiān)督效率。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題主要有:預(yù)算編制不完整和細(xì)化、應(yīng)繳未繳財(cái)政收入、擅自調(diào)整預(yù)算、部分項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率低、無預(yù)算超預(yù)算支出、擠占挪用項(xiàng)目支出、滯留財(cái)政專項(xiàng)資金和未及時(shí)清理存量資金等。
二、重大政策措施落實(shí)審計(jì)建設(shè)性作用充分發(fā)揮
全省審計(jì)機(jī)關(guān)將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和推動(dòng)黨中央重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)作為首要政治任務(wù)和重中之重,組織開展了追趕超越目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、“六穩(wěn)”政策措施落實(shí)、減稅降費(fèi)政策措施落實(shí),營商環(huán)境提升和拖欠民營企業(yè)賬款清理審計(jì)工作。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題主要有:在追趕超越目標(biāo)任務(wù)落實(shí)方面,存在部分市(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完成不理想、建設(shè)項(xiàng)目未按計(jì)劃開工建設(shè)或進(jìn)展緩慢等;在“六穩(wěn)”政策措施落實(shí)方面,存在部分市(區(qū))公益性崗位補(bǔ)貼資金支出超限額、小微企業(yè)融資困難、部分縣(區(qū))促進(jìn)就業(yè)類資金兌付不及時(shí)等;在減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)方面,存在部分市(區(qū))減稅降費(fèi)宣傳力度不夠、無依據(jù)收費(fèi)等;在營商環(huán)境提升方面,存在部分市(區(qū))營商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展慢、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化水平不高、部分縣(區(qū))行政審批事項(xiàng)放權(quán)不徹底等;在拖欠民營企業(yè)賬款清理方面,存在部分項(xiàng)目因資金未落實(shí)而開工建設(shè)形成拖欠賬款、部分企業(yè)流動(dòng)資金緊張形成逾期賬款等。
三、助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”審計(jì)成果顯著
省審計(jì)廳精心組織、統(tǒng)籌安排,持續(xù)開展防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì),助力我省打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題有:在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面,存在部分市縣未來五年內(nèi)償債壓力較大、個(gè)別市縣未及時(shí)出臺債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度和償債準(zhǔn)備金制度、區(qū)域性不良貸款風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)突出等;在精準(zhǔn)脫貧方面,存在部分縣(區(qū))扶貧政策落實(shí)不到位、扶貧建設(shè)項(xiàng)目管理不到位、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行不到位等;在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在部分縣(區(qū))專項(xiàng)整治后續(xù)工作不到位、專項(xiàng)資金管理不到位、部分縣級部門履職不到位等。
四、民生資金和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)力度持續(xù)加大
近年來,省審計(jì)廳持續(xù)開展保障性安居工程跟蹤審計(jì),不斷加大重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)力度,充分發(fā)揮保障民生、促進(jìn)發(fā)展的積極作用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題有:在保障性安居工程方面,存在部分市縣財(cái)政資金閑置、挪用安居工程資金、擅自擴(kuò)大城市棚戶區(qū)改造范圍、棚改項(xiàng)目優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等;在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面,存在部分項(xiàng)目超概算或概算外投資、擅自變更設(shè)計(jì)等增加投資、未嚴(yán)格執(zhí)行基建程序、未招標(biāo)或不規(guī)范招投標(biāo)、擠占挪用項(xiàng)目支出等。
五、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)不斷深化
省審計(jì)廳按照“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”和“審計(jì)全覆蓋”要求,突出審計(jì)重點(diǎn),加大審計(jì)力度,對省級部門、企業(yè)、單位和部分市的34名領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況開展了審計(jì),直接對縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況開展了審計(jì)試點(diǎn),對300多個(gè)村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擴(kuò)大試點(diǎn)。同時(shí),積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況審計(jì),審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題有:部分流域水污染防治進(jìn)展慢、部分市縣土壤污染防治難度較大、部分縣鄉(xiāng)森林資源保護(hù)有待加強(qiáng)等。
六、首次對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題原因進(jìn)行深入分析
積極采納和落實(shí)省人大代表的意見建議,今年審計(jì)工作報(bào)告在全面揭示問題的基礎(chǔ)上,首次全面、深入地分析了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的深層次原因,指出:一些工作機(jī)制和制度設(shè)計(jì)不夠健全,配套政策體系不夠完善,體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化;一些部門單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠,貫徹落實(shí)中省決策部署不夠用心、不夠務(wù)實(shí)、不夠盡力;少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)意識不夠強(qiáng),執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性和主動(dòng)性不夠等。據(jù)此,有針對性提出了五點(diǎn)審計(jì)建議:一是繼續(xù)深化改革,完善政策體系和運(yùn)行機(jī)制;二是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),推動(dòng)黨中央重大政策落地生根;三是加強(qiáng)績效管理,提高財(cái)政資源配置效率;四是持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力,打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”;五是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé),推動(dòng)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
一年來,審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持邊審邊改,狠抓整改。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策已經(jīng)或正在處理,并已有針對性地提出了審計(jì)建議,有關(guān)部門正在按照審計(jì)意見和建議落實(shí)整改;對涉嫌違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪的案件線索,已按有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理;對部分行業(yè)、專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況,向省政府提交了專題報(bào)告。下一步,省審計(jì)廳將按照省委審計(jì)委員會的要求,持續(xù)跟蹤審計(jì)整改情況,及時(shí)、如實(shí)向省人大常委會報(bào)告整改結(jié)果。
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