看緊政府“錢袋子”，當(dāng)好公共資金“看門人”，一直是審計(jì)部門的重要職責(zé)。
8月22日，受市政府委托，市審計(jì)局局長(zhǎng)勵(lì)永惠向市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作了《關(guān)于2018年度寧波市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
翻看報(bào)告，問題導(dǎo)向十分鮮明。2018年7月至2019年6月，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共查出違規(guī)金額16.54億元，審計(jì)處理處罰金額49.78億元，促進(jìn)國(guó)家增收節(jié)支26.13億元。對(duì)于審計(jì)工作反映的問題，各單位認(rèn)真落實(shí)整改主體責(zé)任，已整改金額14.3億元，落實(shí)整改措施88項(xiàng)，完善相關(guān)制度41項(xiàng)。
如何理解這份重磅報(bào)告？記者邀請(qǐng)了市審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人為您解讀。
一、作為市委審計(jì)委員會(huì)成立以后的首份年度審計(jì)工作報(bào)告，與往年相比，今年審計(jì)工作報(bào)告有何特點(diǎn)？
答：今年的報(bào)告在堅(jiān)持以往好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列優(yōu)化和創(chuàng)新。與往年相比，主要有三方面特點(diǎn)：
1、與市委、市政府中心工作結(jié)合更加精密。
圍繞“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”，反映了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、政府投資項(xiàng)目等方面問題，推動(dòng)和保障市委部署落地見效。圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，反映了東西部扶貧協(xié)作、市水利局自然資源資產(chǎn)等方面問題，為跨越當(dāng)前發(fā)展階段的特有關(guān)口提供審計(jì)服務(wù)。在民生方面，重點(diǎn)反映了社會(huì)救助政策落實(shí)、保障性安居工程、公共廁所管理等方面問題，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，確保群眾受惠得益。
2、報(bào)告體例作了較大改進(jìn)。
今年的報(bào)告增加了從市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支角度作出審計(jì)總體評(píng)價(jià)。審計(jì)主要圍繞我市穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，從推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)支出和問題整改落實(shí)等方面作出了總體評(píng)價(jià)，更加明確反映市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，督促改善管理，提高效率和效益，完善體制、機(jī)制和制度。
3、報(bào)告內(nèi)容更加豐富。
從審計(jì)內(nèi)容看，今年的審計(jì)內(nèi)容更加全面，審計(jì)視野從傳統(tǒng)的資金流拓展為資金流、業(yè)務(wù)流、物資流、信息流“四流并重”。在此基礎(chǔ)上，更能摸清真實(shí)情況，揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，查找突出問題，提出解決問題的建議，督促問題整改，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、2018年是寧波開展“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)的首年，市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況如何？
答：審計(jì)結(jié)果顯示，2018年我市統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，2018年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。總體上表現(xiàn)出實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化、財(cái)力保障重點(diǎn)支出集中等特點(diǎn)。
集中財(cái)力辦大事，重點(diǎn)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。開工建設(shè)省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程34個(gè)，超額完成年度目標(biāo)。持續(xù)加大民生投入，重點(diǎn)保障民生實(shí)事工程實(shí)施和教育、醫(yī)療、社保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策在甬落實(shí)，去年全年共為企業(yè)減免各項(xiàng)稅費(fèi)452.8億元，民間投資增長(zhǎng)21.7%。促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到50.2%。
此外，“最多跑一次”改革扎實(shí)推進(jìn)，出臺(tái)打造一流營(yíng)商環(huán)境80條措施；推進(jìn)“畝均論英雄”改革，單位建設(shè)用地財(cái)政貢獻(xiàn)、規(guī)上工業(yè)畝均稅收和單位排放增加值均居全省第一。改進(jìn)預(yù)算分配方式，推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
三、民生事項(xiàng)是老百姓最關(guān)心的“身邊事”，今年審計(jì)部門在保障和改善民生方面情況如何？
答：今年，市審計(jì)局重點(diǎn)對(duì)保障性安居工程資金、市中心城區(qū)公共廁所管理等與人民群眾密切相關(guān)的民生事項(xiàng)開展了審計(jì)監(jiān)督，著重反映管理不完善、舉措不到位等影響民生福祉問題，促進(jìn)和保障民生，讓老百姓獲得更多的幸福感。
例如，市中心城區(qū)公共廁所管理情況的審計(jì)，從公廁布點(diǎn)、男女廁位比配置情況、養(yǎng)護(hù)管理情況等多方面進(jìn)行關(guān)注，提出布點(diǎn)不夠均衡、男女廁位比未達(dá)標(biāo)、拆建管理不到位、夜間標(biāo)識(shí)損壞、未安裝有效的應(yīng)叫器等問題，以審計(jì)促進(jìn)公廁的優(yōu)化配置和提升管理水平，改善老百姓“如廁難”問題。
四、推進(jìn)政策措施貫徹落實(shí)是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要體現(xiàn)，請(qǐng)問今年寧波在政策跟蹤審計(jì)方面做了哪些工作？
答：市審計(jì)局對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政扶持政策落實(shí)情況、社會(huì)救助政策落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。
例如，去年，寧波出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，市審計(jì)局緊跟實(shí)施意見，從推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政扶持等多個(gè)方面開展調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)協(xié)會(huì)未降低收取的會(huì)費(fèi)、部分保證金清退不及時(shí)等問題。這些問題與企業(yè)利益息息相關(guān)，整改后將切實(shí)降低企業(yè)成本、減輕資金壓力，從而保障我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力推進(jìn)。
五、“項(xiàng)目爭(zhēng)速”對(duì)公共項(xiàng)目提出了更高的要求，從審計(jì)情況看，寧波政府投資項(xiàng)目情況如何，還存在哪些不足？
答：圍繞“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”行動(dòng)縱深推進(jìn)的工作要求，公共投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度加大，今年審計(jì)局組織開展了14個(gè)重大項(xiàng)目的年度跟蹤審計(jì)、3個(gè)項(xiàng)目的竣工決（結(jié)）算審計(jì)，以及對(duì)口援疆建設(shè)資金和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
從審計(jì)情況看，我市政府投資項(xiàng)目管理水平逐步提高，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。但也存在項(xiàng)目管理不夠精細(xì)、投資控制缺乏有效手段、項(xiàng)目招標(biāo)工作不規(guī)范、合同履約執(zhí)行不嚴(yán)等問題。
六、在高水平推進(jìn)“清廉寧波”建設(shè)中，審計(jì)發(fā)揮了重要作用。今年工作報(bào)告揭示的重大違紀(jì)違法問題線索有何特點(diǎn)？
答：報(bào)告年度，市本級(jí)在各項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索15起，因?qū)徲?jì)移送被紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法處理的人員共16人，罰款及追繳各類非法所得共計(jì)311.7萬元。
這些違紀(jì)違法問題線索呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是公職人員利用職權(quán)影響力謀取私利的問題時(shí)有發(fā)生；二是企業(yè)采用不正當(dāng)手段牟利的問題依然存在，如利用虛假失業(yè)證明違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、通過虛列支出方式偷漏稅款；三是工程領(lǐng)域管理不規(guī)范現(xiàn)象依然突出。
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寧波市人民政府關(guān)于2018年度寧波市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
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