7月28日，受省政府委托，省審計(jì)廳劉勁松廳長向省六屆人大常委會第13次會議作了2018年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告（以下簡稱審計(jì)工作報(bào)告）。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、關(guān)于審計(jì)工作的重要指示批示和中央12號文件精神，堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)審、科技強(qiáng)審、質(zhì)量強(qiáng)審，聚焦重大政策落實(shí)和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，關(guān)注民生資金和工程項(xiàng)目績效，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加大全省審計(jì)項(xiàng)目和組織方式統(tǒng)籌，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，全力保障海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，有效發(fā)揮了審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。反映在今年的審計(jì)工作報(bào)告中，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一、堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計(jì)工作的根本保證，是中國特色社會主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年來，在省委審計(jì)委員會的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握審計(jì)機(jī)關(guān)不僅是國家機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)和宏觀管理部門的新定位，聚焦海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）的中心任務(wù)，關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯政策落實(shí)、財(cái)政資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大改革任務(wù)，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，把黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，促進(jìn)黨中央、國務(wù)院和海南省委、省政府各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。
二、扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。實(shí)行審計(jì)全覆蓋，是黨中央、國務(wù)院交給審計(jì)機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)謀劃審計(jì)項(xiàng)目，通過“打造‘財(cái)政審計(jì)、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)’四個(gè)平臺”“兩統(tǒng)籌”“大數(shù)據(jù)審計(jì)”“上下聯(lián)動”“輪審”等方式，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。2019年上半年，依托財(cái)政審計(jì)和政策落實(shí)跟蹤審計(jì)兩個(gè)平臺，整合省市縣三級審計(jì)機(jī)關(guān)和社會審計(jì)力量，同步審計(jì)省本級和18個(gè)市縣財(cái)政管理、省本級部門預(yù)算執(zhí)行、地方政府債券資金、保障性安居工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等10項(xiàng)內(nèi)容，既提高了審計(jì)工作報(bào)告的質(zhì)量，又實(shí)現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)年度對省和市縣兩級財(cái)政資金審計(jì)的全覆蓋。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)對省本級一級預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、民生資金審計(jì)等都按照五年輪審全覆蓋目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。
三、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)開展了旅游、文化體育、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)和自然資源生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、招商引資、地方政府隱性債務(wù)、地方金融機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)防控、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等政策落實(shí)或資金使用情況的審計(jì)。審計(jì)中，緊扣海南全面深化改革開放政策落實(shí)年工作，按照“六穩(wěn)”和“八字方針”要求，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，全力推動營造良好營商環(huán)境。如在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施落實(shí)和資金使用方面，重點(diǎn)揭示了“共享農(nóng)莊”試點(diǎn)、農(nóng)村改廁與農(nóng)村污水治理等部分政策措施落實(shí)不到位、5個(gè)市縣1.93億元資金未及時(shí)分配、未作支出或閑置等資金管理使用不規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)村飲水安全工程等部分項(xiàng)目績效不佳的問題。在旅游、文化體育、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)扶持資金績效方面，重點(diǎn)揭示了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠好、產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效益不高，部分項(xiàng)目績效不高，評價(jià)體系有待完善和部門履職盡責(zé)不到位等問題，推動了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
四、著力保障民生。習(xí)近平總書記指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展審計(jì)。持續(xù)開展了扶貧、保障性安居工程、生育保險(xiǎn)、學(xué)前教育、惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民生領(lǐng)域存在的違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)了黨的惠民政策落實(shí)，推動織密扎牢民生保障網(wǎng)。如通過保障性安居工程審計(jì)，督促有關(guān)市縣取消保障對象資格或調(diào)整保障待遇135戶，復(fù)工或加快建設(shè)安居住房1072套；通過扶貧資金審計(jì)，促使國家扶貧政策進(jìn)一步落實(shí)到位，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧取得實(shí)效，我省的脫貧攻堅(jiān)工作取得了重大進(jìn)展。
五、著力提升財(cái)政資金績效。黨中央、國務(wù)院要求建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。審計(jì)機(jī)關(guān)按照這一要求，將績效理念貫穿審計(jì)工作全過程，堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，推動預(yù)算單位不斷提高績效意識，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。審計(jì)工作報(bào)告在財(cái)政部門具體組織省本級預(yù)算執(zhí)行部分，反映了部分項(xiàng)目預(yù)算安排不夠科學(xué)、績效使用績效不高的問題，119個(gè)項(xiàng)目2017年預(yù)算執(zhí)行率低于50%，2018年仍安排預(yù)算1.37億元，當(dāng)年支出率僅為15.2%。在市縣財(cái)政管理、省本級部門預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和民生工程、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等部分，也都反映了相關(guān)資金結(jié)存閑置、部分項(xiàng)目績效不高或項(xiàng)目建成后閑置浪費(fèi)造成損失浪費(fèi)等問題。
六、著力強(qiáng)化審計(jì)整改。海南省委、省政府高度重視審計(jì)整改工作，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見》、《省管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作操作規(guī)程》。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)省委劉賜貴書記、省政府沈曉明省長對審計(jì)整改工作作出的重要批示，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”功能，既敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，又積極推動問題的解決。2017年度工作報(bào)告反映的6個(gè)方面584個(gè)具體問題，已整改555個(gè)，整改率達(dá)95.03%，促進(jìn)相關(guān)單位制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度41項(xiàng)、問責(zé)處理77人次。針對反映的問題，審計(jì)工作報(bào)告從體制機(jī)制層面提出了狠抓重大政策有效落實(shí)、全面實(shí)施預(yù)算績效管理、規(guī)范政府購買服務(wù)行為、突出抓好建設(shè)項(xiàng)目落地和項(xiàng)目管理、積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作等5個(gè)方面的意見和建議，有效落實(shí)“治已病、防未病”的重要要求，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將按黨中央、國務(wù)院和海南省委、省政府有關(guān)部署要求，認(rèn)真督促有關(guān)地方、部門和單位落實(shí)整改責(zé)任，年底前依法公告審計(jì)工作報(bào)告反映問題的全面整改情況。
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海南省人民政府關(guān)于2018年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
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