7月29日，受省政府委托，浙江省審計廳廳長朱忠明向省十三屆人大常委會第十三次會議作了《2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計工作報告）?，F(xiàn)解讀如下。
一、與往年相比，今年的審計工作報告主要有哪些特色？
答：今年的審計工作報告在堅持以往好的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列優(yōu)化和創(chuàng)新。與往年相比，主要有三個特點：
1.體現(xiàn)了加強(qiáng)黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。審計工作涉及黨和國家事業(yè)全局，必須堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大作出改革審計管理體制的決策部署，黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是黨中央加強(qiáng)對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，目的是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和中央、省委審計委員會會議精神，審計工作報告緊緊圍繞省委、省政府中心工作，著力反映了中央和我省重大決策部署貫徹落實、三大攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)推進(jìn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、中央八項規(guī)定精神落實等方面的問題，使黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加細(xì)化、實化和具體化。
2.與省委省政府中心工作結(jié)合更加緊密。今年全省審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，精準(zhǔn)聚焦預(yù)算執(zhí)行及重大財政政策貫徹實施、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)、深化改革創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)富民惠民安民、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行和責(zé)任落實等七大領(lǐng)域重點、熱點內(nèi)容，加大審計監(jiān)督力度。在審計工作報告反映上，以“七個聚焦”反映全年審計工作成果，如聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)板塊，重點關(guān)注地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范、“穩(wěn)企業(yè)”政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)、加快發(fā)展縣扶貧、“一卡通”惠民補(bǔ)貼發(fā)放、固體廢物和危險廢物處置監(jiān)管情況等內(nèi)容，推動我省補(bǔ)齊跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。
3.首次專門反映審計推動體制機(jī)制改革成效。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示精神，審計機(jī)關(guān)注重對審計發(fā)現(xiàn)的問題從根本上提出一些解決對策，推動有關(guān)部門完善體制機(jī)制，防范問題再次發(fā)生，著力遏制“屢審屢犯”現(xiàn)象。審計工作報告首次對推動體制機(jī)制改革方面一些好的經(jīng)驗成效進(jìn)行反映，積極回應(yīng)社會各界關(guān)切。
二、從審計情況來看，2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財政收支總體情況怎樣？
答：從審計情況看，2018年省級預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化“最多跑一次”改革，持續(xù)打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，全力保障中心工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化財政管理改革，防范化解債務(wù)風(fēng)險，財政履職能力不斷提高。一是預(yù)算管理水平不斷提升。財政收入總體質(zhì)量較為穩(wěn)定，財政運行和預(yù)算執(zhí)行情況良好。預(yù)算編制進(jìn)一步規(guī)范，支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，對省級單位國庫集中支付實現(xiàn)全覆蓋，預(yù)算執(zhí)行控制更加嚴(yán)格。逐步提高國有企業(yè)經(jīng)營收益收繳比例，清理專項資金，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用。二是保障重點支出持續(xù)發(fā)力。著力構(gòu)建集中財力辦大事財政政策體系，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出規(guī)模，大力壓縮一般性支出，集中財力服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)、“四大”建設(shè)、富民強(qiáng)省十大行動計劃以及推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署，保障重點支出比例持續(xù)增長。三是債務(wù)風(fēng)險防控效果顯現(xiàn)。實施防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險專項行動，明確融資平臺公司轉(zhuǎn)型的“四條標(biāo)準(zhǔn)”，出臺政府債務(wù)及隱性債務(wù)工作考核辦法，以法治化、市場化原則化解政府性債務(wù)風(fēng)險，實行違法違規(guī)舉債“六必問責(zé)”，堅決遏制隱性債務(wù)增量。四是財政管理改革逐步深化。以深化財政專項資金管理改革為切入口，出臺實施財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，完善省與市縣支出責(zé)任劃分。落實營改增改革舉措，積極實施減稅降費政策，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定全面落實預(yù)算績效管理三年行動計劃，推動提高財政資金使用績效。
三、今年是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，審計機(jī)關(guān)在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面重點關(guān)注了哪些重大政策措施貫徹落實？
答：今年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。面對充滿不確定性挑戰(zhàn)的外部環(huán)境和我國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展大勢，審計機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，在組織開展打好三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)專題審計的同時，按照中央和我省決策部署，組織全省審計機(jī)關(guān)對“最多跑一次”改革、減稅降費政策、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)財政扶持政策、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、人才經(jīng)費等中央和省重大決策部署貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤審計，為高質(zhì)量發(fā)展添勁助力。審計中，認(rèn)真落實“六穩(wěn)”要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，恪守審計權(quán)力邊界，依法文明審計、客觀審慎評價，全力推動中央和我省重大政策措施貫徹落實，營造良好營商環(huán)境。如：2018年下半年開始就主動將減稅降費政策落實情況列為政策跟蹤審計的重點內(nèi)容，對省本級、11個市和19個縣開展審計調(diào)查，審計結(jié)果既肯定了我省各級政府認(rèn)真貫徹中央和我省降本減負(fù)決策部署，及時制定具體措施，狠抓工作落實，對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到的積極作用，也指出部分地方稅費減免政策執(zhí)行不嚴(yán)格、違規(guī)收取或未及時清退保證金，以及下屬單位違規(guī)開展中介服務(wù)事項等問題，有效推動了政策及時落地；針對我省啟動實施的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，今年審計廳及時部署組織對省本級、6個市和10個縣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)財政扶持政策落實情況審計，發(fā)現(xiàn)部分地方任務(wù)落實及組織實施不到位、扶持資金投向不夠優(yōu)化等問題，督促地方及時整改落實，保障我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”重大政策落地有聲、推進(jìn)有力。
四、請介紹一下今年在保障和改善民生方面的審計情況？
答：習(xí)近平總書記指出，民之所盼、政之所向，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。一年來，全省審計機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣新時代社會主要矛盾變化，進(jìn)一步加強(qiáng)對民生資金和項目的審計力度，著力推動中央和我省各項富民惠民安民政策落到實處。組織全省審計機(jī)關(guān)對社會救助、保障性安居工程、民辦教育、加快發(fā)展縣扶貧、“一卡通”惠民補(bǔ)貼資金等與人民群眾密切相關(guān)的民生事項開展審計監(jiān)督，進(jìn)行常規(guī)“經(jīng)濟(jì)體檢”，著力反映國家政策不落實、資金籌集管理分配使用不到位等侵害群眾利益、影響民生福祉問題，督促整改落實，促進(jìn)保障和改善民生。如針對社會救助政策落實方面，審計既積極評價全省社會救助政策法規(guī)逐步健全、救助體系不斷完善，社會救助保障水平持續(xù)增強(qiáng)，又客觀指出部分地方供養(yǎng)制度未落實、資金保障不足等救助工作落實不到位問題，因病致貧醫(yī)療救助政策有待改進(jìn)等救助政策不完善問題，缺乏部門信息共享機(jī)制導(dǎo)致重復(fù)救助問題頻發(fā)等工作機(jī)制不健全問題，督促各地各部門及時采取針對性措施，切實進(jìn)行整改完善，推動社會救助保障工作高質(zhì)量發(fā)展。
五、審計在推進(jìn)清廉浙江建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。今年審計工作報告揭示的重大違紀(jì)違法問題線索，有哪些特點？
答：2018年，省審計廳出臺全省審計機(jī)關(guān)推進(jìn)清廉審計建設(shè)的實施意見，強(qiáng)化審計監(jiān)督助推清廉浙江建設(shè)，加強(qiáng)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源離任審計，堅持對重大問題線索發(fā)現(xiàn)一起、移送一起，加大對違紀(jì)違法行為的查處力度，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
2018年6月至2019年5月，省本級共移送違紀(jì)違法問題線索56件，其中移送紀(jì)委監(jiān)委40件、司法機(jī)關(guān)8件、相關(guān)主管部門或單位8件；已處理36人，其中批捕4人、黨紀(jì)政務(wù)處分11人、誡勉談話8人、通報批評10人、口頭批評教育3人；追繳非法所得等885萬元。這些違紀(jì)違法問題線索呈現(xiàn)三個特點：一是公職人員失職瀆職、貪污挪用公款等違紀(jì)違法問題時有發(fā)生；二是行政事業(yè)等單位違反財經(jīng)法規(guī)等問題仍然突出；三是工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力約束不夠等問題需重視。
今年審計工作報告中，對56件違紀(jì)違法問題線索分類更加明確、更加細(xì)化，對各類案件線索的表現(xiàn)形式分別列明了具體數(shù)量，如25件公職人員失職瀆職、貪污挪用公款等違紀(jì)違法問題線索具體細(xì)分為四種情形，有7件反映管理人員利用職務(wù)便利貪污挪用公款或利用職權(quán)低價購買房產(chǎn)；有6件反映工作人員在招商引資等涉企重點領(lǐng)域監(jiān)管不力，造成財政補(bǔ)助資金被騙取，甚至個別人員伙同企業(yè)虛假招商引資、騙取獎勵；有7件反映領(lǐng)導(dǎo)干部在審批、決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)履職不到位造成國有資產(chǎn)損失;有5件反映廉潔意識淡薄，違反中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神等。
六、審計在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有十分重要的作用，請問審計在促進(jìn)體制機(jī)制改革方面做了哪些工作？
答：為發(fā)揮好審計查病治病防病的職能作用，審計機(jī)關(guān)堅持把重點審計事項置于經(jīng)濟(jì)社會運行的大背景下分析，把審計發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下審視，加大分析研判力度，注重從體制機(jī)制層面揭示問題，著力從根本上提出一些解決對策，推動有關(guān)部門完善體制機(jī)制，防范問題再次發(fā)生，取得的了一定成效。2018年6月至2019年5月，全省審計機(jī)關(guān)促進(jìn)完善制度488項，提出審計建議被采納6576條，有效促進(jìn)了重大領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和相關(guān)單位的體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮審計在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中的重要作用。
審計工作報告還首次反映近兩年審計機(jī)關(guān)針對發(fā)現(xiàn)的重要共性問題，在促進(jìn)體制機(jī)制改革方面一些好的經(jīng)驗成果，并列舉典型案例予以展現(xiàn)。一是對一些部門長期未能解決的問題，通過審計持續(xù)督促落實，著力推動相關(guān)部門從源頭解決問題；二是對一些跨部門、跨領(lǐng)域的體制機(jī)制性問題，通過審計不斷揭示反映，逐步凝聚共識、形成合力，促進(jìn)整改工作從量變到質(zhì)變，推動體制機(jī)制改革；三是對一些改革創(chuàng)新領(lǐng)域存在的問題，通過審計及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險及隱患，建議完善制度政策框架，推動改革向縱深發(fā)展，較好地發(fā)揮了審計的建設(shè)性作用。
七、推動問題整改是發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要體現(xiàn)，請問今年我省在審計整改方面將采取哪些舉措？
答：習(xí)近平總書記指出，審計工作既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更要積極推動解決問題。省委、省政府高度重視審計整改工作，省委書記車俊在省委審計委員會審議2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出情況的審計報告時，對做好報告查出問題整改落實提出明確要求；省政府每年召開常務(wù)會議研究部署審計工作報告查出問題整改落實情況，按照“三個堅決不放過”要求，督促各地各部門舉一反三，限時整改審計查出的問題。
今年審計工作報告反映的問題，不少已經(jīng)整改到位。下一步，省政府將認(rèn)真落實省委審計委員會和省人大常委會的審議意見，重點做好三項工作：
一是明確整改責(zé)任落實整改任務(wù)。省審計廳將按照省政府工作部署，制定問題明細(xì)清單、責(zé)任清單和整改落實清單“三張清單”，逐個明確問題的整改責(zé)任單位，及時發(fā)送整改督辦函，分解落實整改任務(wù)，推動各地、各部門迅疾行動，切實采取措施，加快整改進(jìn)度，提高整改實效。
二是持續(xù)跟蹤督促推動高質(zhì)量整改。省審計廳對照“三張清單”，逐個督查落實，實行上報一項、核實一項，整改一項、銷號一項。對問題集中、情況復(fù)雜整改難度大的將與有關(guān)部門一起開展聯(lián)合督促，確保審計工作報告反映的問題整改到位。同時，對虛假整改、拒絕整改、整改不到位的單位和責(zé)任人，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三是嚴(yán)格按規(guī)定報告整改情況。省審計廳在做好督查整改的基礎(chǔ)上，梳理匯總?cè)「鞯?、各部門相關(guān)整改情況，形成詳實審計整改報告。省政府將按照省人大常委會審議意見，及時向省人大常委會報告審計工作報告反映問題整改落實情況。此外，按照審計管理體制改革要求，省委審計委員會辦公室也將按規(guī)定向省委審計委員會報告省級預(yù)算執(zhí)行及其他財政支出情況審計報告反映問題的整改情況。
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