浙江省審計廳廳長 朱忠明
主任、副主任、秘書長、各位委員：
我受省政府委托，向省人大常委會報告2018年度省級預算執(zhí)行和全省其他財政收支的審計情況，請予審議。
根據(jù)審計法及相關(guān)規(guī)定，省審計廳組織對2018年度省級預算執(zhí)行和全省其他財政收支情況進行了審計。全省審計機關(guān)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、省第十四次黨代會及歷次全會、中央和省委審計委員會會議精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真執(zhí)行省十三屆人大一次會議決議，聚焦預算法實施、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進富民惠民安民政策落地、領(lǐng)導干部權(quán)力運行和責任落實等開展審計監(jiān)督，以清廉審計促進清廉浙江建設(shè)，以容錯糾錯機制鼓勵干部擔當作為，為推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)保駕護航。
2018年6月至2019年5月，全省審計機關(guān)共組織完成審計和審計調(diào)查項目2570個，向社會公告審計結(jié)果1264份，查出違規(guī)金額146.55億元、損失浪費金額9.71億元、管理不規(guī)范金額2931.64億元，審計處理處罰金額607.94億元，促進完善制度488項，提出審計建議被采納6576條。
審計結(jié)果表明，2018年，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在省委、省政府堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化“最多跑一次”改革，持續(xù)打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，全力保障中心工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化財政管理改革，防范化解債務風險，財政履職能力不斷提高。
——預算管理水平不斷提升。財政收入總體質(zhì)量較為穩(wěn)定，財政運行和預算執(zhí)行情況良好。預算編制進一步規(guī)范，支出預算標準逐步完善，對省級單位國庫集中支付實現(xiàn)全覆蓋，預算執(zhí)行控制更加嚴格。逐步提高國有企業(yè)經(jīng)營收益收繳比例，清理專項資金，強化資金統(tǒng)籌使用。以落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改為契機，努力補齊管理短板。
——重點支出保障持續(xù)發(fā)力。著力構(gòu)建集中財力辦大事財政政策體系，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴控“三公”經(jīng)費支出規(guī)模，大力壓縮一般性支出，集中財力服務打好三大攻堅戰(zhàn)、“四大”建設(shè)、富民強省十大行動計劃以及推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署，保障重點支出比例持續(xù)增長。
——債務風險防控效果顯現(xiàn)。積極貫徹落實中央和我省有關(guān)防范化解債務風險決策部署，完善債務信息系統(tǒng)建設(shè)及數(shù)據(jù)采集，實施防范化解地方政府性債務風險專項行動，明確融資平臺公司轉(zhuǎn)型的“四條標準”，出臺政府債務及隱性債務工作考核辦法，定期開展債務化解專項督導，以法治化、市場化原則化解政府性債務風險，實行違法違規(guī)舉債“六必問責”，堅決遏制隱性債務增量。
——財政管理改革逐步深化。以深化財政專項資金管理改革為切入口，出臺實施財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，完善省與市縣支出責任劃分。落實營改增改革舉措，積極實施減稅降費政策，實質(zhì)性下降企業(yè)社保繳費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。制定全面落實預算績效管理三年行動計劃，推動提高財政資金使用績效。
一、聚焦預算執(zhí)行及重大財政政策貫徹實施審計情況
聚焦預算法及重大財政政策貫徹實施，重點關(guān)注省級財政管理、省級部門預算執(zhí)行和市縣財政決算情況，推進集中財力辦大事、預算績效管理等重大財政政策貫徹落實。
（一）省級財政管理及決算草案審計情況。根據(jù)預算法規(guī)定，省審計廳對省財政廳具體組織的2018年度省級預算執(zhí)行情況和決算（草案）進行了審計。審計結(jié)果表明，省財政廳認真執(zhí)行法律法規(guī)，預決算管理水平不斷提高。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.預算編制審核不到位。有6.24億元應納入政府購買服務預算而未納入；省級國有資本經(jīng)營預算支出未按財政部文件要求審核，安排了應由部門預算解決的相關(guān)經(jīng)費508萬元。
2.預算執(zhí)行管控不嚴格。一是省級非稅收入管理不規(guī)范。4個結(jié)算戶有149個工作日未按規(guī)定期限上繳非稅收入，日平均未及時繳庫額1.1億元；有4個非稅收入結(jié)算分戶未及時撤銷。二是集中財力辦大事政策個別重大項目預算未執(zhí)行，涉及金額5.61億元。三是省對市縣轉(zhuǎn)移支付項目報備監(jiān)管不到位，有69.64億元對市縣轉(zhuǎn)移支付項目未報備。四是項目資金分配支付等監(jiān)督審核不到位，有11.12億元省環(huán)境保護專項資金分配未執(zhí)行資金管理辦法，也未根據(jù)當前工作的需要及時修訂完善相關(guān)制度;有1897萬元政府購買服務項目資金支付給不屬于規(guī)定承接主體范圍的28家省級公益一類事業(yè)單位。
3.預算績效管理不完善。一是52個專項資金管理辦法中，有11個辦法到期后繼續(xù)執(zhí)行而未作評估、6個辦法未明確實施期限或退出機制。二是部分專項轉(zhuǎn)移支付資金績效目標編制不規(guī)范，30項省級財政專項資金績效評價中有21項未設(shè)置評價指標；抽查總投資5000萬元以上的42個省級政府投資項目，有41個未開展績效評價。三是未按規(guī)定途徑公開省級財政專項資金的績效評價結(jié)果、省級部門政府購買服務等信息。
（二）省級部門預算執(zhí)行審計情況。今年對17個省級部門預算執(zhí)行情況審計結(jié)果表明，省級部門重視預算編制和執(zhí)行工作，較好控制“三公”經(jīng)費支出，預算執(zhí)行總體較好。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.財政資金績效管理不嚴格。省臺辦等8個部門存在項目資金執(zhí)行率低，影響財政資金績效，涉及金額1.43億元；省作協(xié)等5個部門存在財政資金閑置、使用效益較低等問題，涉及金額634萬元。
2.收支核算不完整、不規(guī)范。省社會主義學院等8個部門存在收入未及時入賬、收繳不及時等收入管理方面的問題，涉及金額2.88億元；省監(jiān)獄管理局等11個部門存在費用下沉、超范圍列支、報銷審批不嚴等支出方面的問題，涉及金額726萬元。
3.公務支出公款消費政策執(zhí)行不嚴。省廣電局等3個部門的下屬單位存在違規(guī)發(fā)放補貼或福利問題，涉及金額92萬元；省機關(guān)事務局等3個部門本級或下屬單位存在公務接待報銷手續(xù)不全、未按規(guī)定附公務接待公函和清單等不規(guī)范問題，涉及金額39萬元；省農(nóng)科院等5個部門存在公務用車管理不嚴格、費用列支不規(guī)范等問題，涉及金額70萬元；省衛(wèi)生健康委等4個部門存在會議培訓費超標準、超范圍列支等問題，涉及金額58萬元。
4.資產(chǎn)管理使用不規(guī)范。省外辦等4個部門存在資產(chǎn)未入賬等問題，涉及金額4598萬元；省總工會等7個部門存在資產(chǎn)出租管理不規(guī)范等問題，涉及金額1449萬元；省紅十字會等5個部門存在賬務處理不規(guī)范、賬實不符等問題，涉及金額2138萬元。
5.相關(guān)政策執(zhí)行不到位。省農(nóng)科院下屬棉麻所等6家單位存在公款未按規(guī)定進行競爭性存放等政策執(zhí)行不到位問題；省作協(xié)所屬浙江文學院等10家單位存在未按規(guī)定程序進行政府采購，單一來源采購比例過高、依據(jù)不足等問題。
（三）市縣財政決算審計情況。2018年下半年組織對18個市縣2017年財政決算的審計結(jié)果表明，各市縣有序推進財政管理改革，預算體系逐步完整，財政管理水平穩(wěn)步提升。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.財政資金未開展競爭性存放。10個縣331.13億元財政資金未按政策規(guī)定進行競爭性存放。
2.轉(zhuǎn)移支付資金使用效率低。8個市縣7.21億元轉(zhuǎn)移支付資金未能及時安排使用。
3.出借財政資金長期未收回。15個市縣2017年底共出借財政資金131.9億元，其中3年以上未收回資金69.83億元。
4.未按預算法要求安排和使用預備費。一是個別縣未按法定要求安排預備費。二是龍泉市等9個市縣未按規(guī)定用途使用預備費，涉及金額3.08億元。
二、聚焦堅決打好三大攻堅戰(zhàn)審計情況
聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，重點關(guān)注地方政府性債務管理和風險防范、“穩(wěn)企業(yè)”政策性融資擔保體系建設(shè)、村鎮(zhèn)銀行服務“三農(nóng)”及防范風險、加快發(fā)展縣扶貧、“一卡通”惠民補貼、固體廢物和危險廢物處置監(jiān)管等重大政策措施貫徹落實情況，推動補齊跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。
（一）地方政府性債務審計情況。2018年下半年,根據(jù)審計署工作部署，省審計廳與審計署上海特派辦共同對14個市縣政府債務和隱性債務管理情況進行了審計，并在市縣黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和財政決算審計中予以重點關(guān)注。審計結(jié)果表明，各地各部門認真貫徹落實中央和我省有關(guān)債務管理和風險防范決策部署，違規(guī)舉債得到有效遏止，化債計劃有序推進。但也還存在一些風險隱患，主要是：7個市縣政府已撤銷或者變更了相關(guān)債務項目的批復文件或承諾函，但債權(quán)人不同意相關(guān)撤銷或變更，債務的行政（法律）風險仍然存在；2個市縣未全面執(zhí)行平臺公司轉(zhuǎn)型“四條標準”；部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱性債務沒有穩(wěn)定的償債途徑，通過借新還舊的方式周轉(zhuǎn)，風險隱患不容忽視。
（二）政策性融資擔保體系建設(shè)專項審計調(diào)查情況。今年對省本級、5個市及所轄縣的審計調(diào)查結(jié)果表明，我省積極推進以政府性融資擔保機構(gòu)為主、其他融資擔保機構(gòu)為補充的擔保體系建設(shè)，改善融資環(huán)境，發(fā)揮了“穩(wěn)企業(yè)”作用。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.政策推進有待加快。一是少數(shù)地方仍未建立政策性融資擔保機構(gòu)。景寧縣等4個縣未單獨成立政策性融資擔保機構(gòu)，其所在市級融資擔保機構(gòu)業(yè)務也未覆蓋其區(qū)域范圍。二是部分市縣政策性融資擔保業(yè)務推進不快。全省107家納入政策性融資擔保體系的擔保公司中，有65家2018年底在保戶數(shù)小于100戶，其中20家小于10戶；有44家擔保公司業(yè)務量近3年負增長，9家擔保公司2018年底在保余額為零。
2.資本實力較弱且未能形成合力。一是部分擔保機構(gòu)實力較弱。截至2018年底納入擔保體系的市縣擔保機構(gòu)中有70家注冊資本在1億元及以下，57家在保余額小于其凈資產(chǎn)、放大倍數(shù)小于1。二是未形成整體合力。市縣擔保機構(gòu)未達到省政府“統(tǒng)分結(jié)合、抱團增信”的要求，普遍呈現(xiàn)單打獨斗的狀態(tài)。
3.應對風險能力有待加強。一是部分機構(gòu)代償率高位運行。納入擔保體系的市縣擔保機構(gòu)中有29家代償率超過5%，其中13家超過10%。二是個別擔保公司風險較大。如長興縣2家政策性融資擔保公司2018年底自有資金為負數(shù)，靠借款維持運營，擔保能力嚴重不足。三是浙江省擔保集團有限公司發(fā)揮全省擔保體系穩(wěn)定作用不足。2018年實際僅與27家政策性融資擔保機構(gòu)開展再擔保業(yè)務，在應對風險沖擊時難以發(fā)揮穩(wěn)定器作用。
（三）村鎮(zhèn)銀行服務“三農(nóng)”及防范風險專項審計調(diào)查情況。2018年下半年組織對全省48家村鎮(zhèn)銀行的審計調(diào)查結(jié)果表明，村鎮(zhèn)銀行立足普惠金融，在完善全省農(nóng)村金融組織體系、激活農(nóng)村金融供給市場、緩解“三農(nóng)”融資難方面發(fā)揮了重要作用。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.支農(nóng)支小定位不夠清晰。一是服務農(nóng)業(yè)力度不足。部分村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點較少，成立初期信貸投向偏好大客戶，嘉興市等2個市6家村鎮(zhèn)銀行2017年底農(nóng)林牧漁業(yè)貸款占比僅為4.3%。二是信貸支農(nóng)產(chǎn)品和服務針對性不強。村鎮(zhèn)銀行在盤活農(nóng)村資源、緩解“三農(nóng)”抵押難融資難方面創(chuàng)新不足，農(nóng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施等新型抵押質(zhì)押貸款模式拓展不夠。
2.違規(guī)轉(zhuǎn)嫁費用或搭售產(chǎn)品增加客戶負擔。一是義烏聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行等9家銀行違規(guī)將抵押貸款的抵押品評估費和登記費轉(zhuǎn)嫁給客戶承擔，分別涉及業(yè)務2268筆和1433筆。二是個別村鎮(zhèn)銀行違規(guī)搭售保險產(chǎn)品，如瑞安湖商村鎮(zhèn)銀行2016年至2017年發(fā)放保證貸款和房屋抵押貸款時，要求客戶到指定保險公司購買個人人身保險或房屋保險，并相應收取保險公司銷售手續(xù)費22萬元。
3.可持續(xù)發(fā)展能力較弱。一是存款渠道窄、吸儲難。村鎮(zhèn)銀行規(guī)模小、網(wǎng)點少、認可度較低，客戶選擇村鎮(zhèn)銀行存款的意愿不強，2017年底有浙江富陽恒通村鎮(zhèn)銀行等36家銀行存貸比倒掛，存在流動性風險隱患。二是運營成本高、盈利難。村鎮(zhèn)銀行業(yè)務范圍有較多限制、集約化經(jīng)營程度不高、科技信息手段有限，營業(yè)成本比其他商業(yè)銀行高，如48家村鎮(zhèn)銀行2017年包含定向費用補貼后的平均資本利潤率比全省農(nóng)信系統(tǒng)低1.62%。
（四）全省扶貧專項審計情況。今年組織對淳安縣等26個加快發(fā)展縣和金華市婺城區(qū)等3個縣的審計結(jié)果表明，各地認真貫徹落實中央和我省有關(guān)要求，創(chuàng)新扶貧思路，強化幫扶舉措，精準扶貧成效明顯。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.救助補助政策未落實到位。景寧縣等7個縣未及時使用財政扶貧補助資金7348萬元，閑置、滯留在財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
2.救助補助資金審核不嚴。開化縣等20個縣向不符合條件對象發(fā)放農(nóng)村低保、受災、教育等救助計2684人次共計562萬元，其中死亡人員862人次、財政供養(yǎng)人員82人次。龍游縣等2個縣的村集體或農(nóng)戶騙取套取、截留挪用扶貧補貼資金175萬元。
3.已“消薄”的村持續(xù)發(fā)展能力不強。一是部分村集體收入高度依賴財政補助。2018年29個縣有2395個村財政補助收入占村集體收入的70%以上，有210個村無經(jīng)營性收入，如青田縣有10個村的集體收入全部來源于財政補助。二是部分村集體經(jīng)營性收入缺乏可持續(xù)性。收入主要來源為宅基地擇位費、土地征遷補償、林地流轉(zhuǎn)費等一次性收入，如縉云縣25個已“消薄”的村2018年一次性收入占經(jīng)營性收入比重在80%以上。
（五）“一卡通”惠民補貼資金審計情況。今年組織對42個縣開展到戶惠民資金的審計結(jié)果表明，各地積極貫徹落實國家惠民惠農(nóng)政策，加快各項惠民補貼“一卡通”建設(shè)，群眾獲得感和滿意度逐步提升。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.違規(guī)申報、騙取冒領(lǐng)、挪用惠民補貼資金。2015年至2018年，衢州市衢江區(qū)等8個縣有63人和16個村集體、單位，采取虛報種糧和公益林面積、偽造合同協(xié)議等方式違規(guī)獲取耕地地力保護補貼等惠民補貼資金237萬元。江山市等6個縣有9個村集體和7名村干部（村民）截留挪用公益林補償金等到戶惠民補貼資金201萬元。
2.惠民補貼資金違規(guī)發(fā)放、發(fā)放不及時。2016年至2018年，蘭溪市等26個縣因工作人員審核把關(guān)不嚴、信息共享不充分等原因，違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼等惠民補貼資金959萬元。金華市婺城區(qū)等21個縣因工作未落實等原因，惠民補貼資金3896萬元未及時發(fā)放到戶。
3.“一人多卡”現(xiàn)象仍較為突出。遂昌縣等24個縣未按要求打造“一站式、一條龍、一卡通”式鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺，惠民補貼主管部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，“一人多卡”現(xiàn)象仍較為突出，其中4個縣存在一人辦卡（折）多達5張的情況。個別市縣仍存在現(xiàn)金發(fā)放情況。
（六）固體廢物和危險廢物處置監(jiān)管專項審計調(diào)查情況。今年組織對14個縣的審計調(diào)查結(jié)果表明，各地積極推進固體廢物監(jiān)管工作，一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物的工業(yè)“兩廢”污染防治取得一定成效。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.工業(yè)“兩廢”源頭管控工作不扎實。義烏市等4個縣未制定工業(yè)固廢污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。14個縣均未有效組織開展工業(yè)“兩廢”申報登記工作，審計抽查7109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，已申報登記企業(yè)僅1692家。14個縣均未全面掌握危險廢物非重點監(jiān)控企業(yè)和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)廢量、廢物流向等情況；未按要求開展強制性清潔生產(chǎn)審核。
2.工業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移貯存管控工作不嚴格。一是義烏市等5個縣存在無危險廢物運輸資質(zhì)車輛從事非法運輸情況。二是危險廢物信息化平臺未發(fā)揮有效作用。龍游縣等3個縣14家產(chǎn)廢企業(yè)未按要求聯(lián)網(wǎng)；平陽縣等5個縣78家產(chǎn)廢企業(yè)設(shè)備運行不正常。三是舟山市定海區(qū)等8個縣約2.4萬噸工業(yè)危險廢物存在超期貯存情況。
3.對工業(yè)“兩廢”處置監(jiān)管力度不足。一是寧海縣等5個縣存在工業(yè)“兩廢”處置能力不足問題。二是平陽縣等3個縣對危險廢物經(jīng)營單位管理不嚴，存在未按許可內(nèi)容經(jīng)營、經(jīng)營許可證到期未及時更換等情況。
4.工業(yè)“兩廢”規(guī)范化管理不到位。一是管理計劃等污染防治制度落實不到位。審計抽查的209家企業(yè)中有36家企業(yè)未按要求開展年度危險廢物管理計劃備案、15家企業(yè)無應急預案、45家企業(yè)工業(yè)固體廢物識別標識或懸掛標識樣式不符合規(guī)定、14家企業(yè)未建立健全污染防治責任制。二是規(guī)范化管理工作不扎實。審計抽查的209家企業(yè)中有77家企業(yè)存在未單獨建設(shè)危險廢物倉庫、危險廢物設(shè)施建設(shè)不符合規(guī)范要求、危險廢物與其他一般工業(yè)固體廢物混放等情況；72家企業(yè)存在未建立臺賬、臺賬與庫存量不符等情況。
三、聚焦深化改革創(chuàng)新促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展審計情況
聚焦實體經(jīng)濟又好又快發(fā)展，重點關(guān)注“最多跑一次”改革、減稅降費政策、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟財政扶持政策、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、人才經(jīng)費等中央和我省重大決策部署貫徹執(zhí)行情況，推進高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)。
（一）“最多跑一次”改革推進專項審計調(diào)查情況。2018年下半年組織對省本級、11個市和22個縣的審計調(diào)查結(jié)果表明，全省以立法保障推進改革，以大數(shù)據(jù)應用促進轉(zhuǎn)型，以聯(lián)辦事項深化簡政放權(quán)，以信息化創(chuàng)新服務方式，實現(xiàn)“最多跑一次”改革基礎(chǔ)工作逐步規(guī)范健全，數(shù)字化政府建設(shè)逐步深化，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，群眾辦事體驗持續(xù)提升。
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“最多跑一次”改革推進過程中還有一些問題需要改進完善、一些難題有待攻克，主要是：政務云平臺數(shù)據(jù)歸集不夠完善，數(shù)據(jù)共享應用不夠充分；投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版功能不夠豐富、網(wǎng)上中介超市不夠完善；“雙隨機”抽查監(jiān)管系統(tǒng)抽取模式比較單一、表單設(shè)置個性化不夠、與部門行政執(zhí)法（監(jiān)管）系統(tǒng)未實現(xiàn)信息交換共享；辦事事項標準化工作存在事項編碼、申請材料、辦結(jié)時限等不統(tǒng)一問題。審計指出問題后，各地各部門對一些容易糾正的問題立即整改，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省邊審邊改問題共計497個，有效夯實了“最多跑一次”改革基礎(chǔ)。
（二）減稅降費政策落實專項審計調(diào)查情況。2018年下半年開始對省本級、11個市和19個縣的審計調(diào)查結(jié)果表明，各級政府認真貫徹中央和我省降本減負決策部署，及時制定具體措施，狠抓工作落實，對促進全省實體經(jīng)濟健康發(fā)展起到了積極作用。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.部分稅費減免政策執(zhí)行不嚴格。岱山縣等4個縣未按要求降低城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費標準，多收取費用6686萬元；溫嶺市等7個市縣2347家滿足殘保金免征條件的小微企業(yè)實際未享受政策，涉及金額264萬元；溫州市等12個市縣177家協(xié)會的會長單位或副會長單位會費標準超過1萬元未按要求降低；余姚市在支付能力高于規(guī)定標準的情況下，違規(guī)將生育保險金征收費率上調(diào)至0.6%。
2.違規(guī)收取或未及時清退保證金。4個市縣違規(guī)收取目錄外保證金6項，如紹興市招投標協(xié)會對15家取得會員資格的拍賣機構(gòu)收取產(chǎn)權(quán)誠信保證金150萬元；舟山市等2個市超標準收取保證金3242萬元；湖州市吳興區(qū)等22個市縣18項涉企保證金應退未退，涉及金額6.97億元。
3.下屬單位違規(guī)開展中介服務事項。岱山縣城建規(guī)劃測量隊等4家單位在未脫鉤情況下，依托上級主管部門的行政審批事項違規(guī)開展中介服務，共收費520萬元。
（三）促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項審計調(diào)查情況。2018年下半年開始對11個市本級和部分縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實體經(jīng)濟更好更快發(fā)展的財政政策開展專項審計調(diào)查。審計調(diào)查結(jié)果表明，各地認真貫徹我省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，工作開展和政策落實情況總體較好。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.企業(yè)公平競爭機制不完善。一是6個市縣設(shè)置8個有違公平競爭政策。如臺州市黃巖區(qū)在收取建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金時，對外地企業(yè)和本地企業(yè)采用不公平的征收標準、方式，給外地企業(yè)增加了負擔。二是溫州市等4個市縣設(shè)置政府性項目限制條件。主要在政府采購、工程項目設(shè)置“投標人須為市內(nèi)施工企業(yè)”等限制條件，共涉及33個項目。
2.享受財政扶持政策便捷程度有待提高。一是尚未建立統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺。樂清市等3個縣各類涉企財政補助政策的申報通知由各主管部門通過微信工作群等發(fā)布，受眾面受到限制。二是個別涉企財政補助政策兌現(xiàn)不力。青田縣2個涉企扶持政策自發(fā)布以來從未兌現(xiàn)財政資金。
3.涉企財政資金存在“撒胡椒面”現(xiàn)象。瑞安市2015年至2017年對扶持的產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目補助支出6585萬元，分散在572個項目當中，其中被認定為重大項目的僅37個；紹興市柯橋區(qū)將2017年振興實體經(jīng)濟1億元資金用于補助586家企業(yè)，其中補助在1萬元以下58家，企均補助4200元，最少的僅為300元。
4.“畝均論英雄”考核結(jié)果運用不全面。8個縣“畝均論英雄”考核結(jié)果未按規(guī)定在用地、用電、用氣等資源要素方面開展全面應用。如：江山市等2個縣未在用地方面、紹興市柯橋區(qū)等3個縣未在用電方面、臨海市等3個縣未在用水方面、杭州市蕭山區(qū)等7個縣未在用氣方面、樂清市等6個縣未在排污方面運用考核結(jié)果。
（四）省本級政府部門、大型國有企業(yè)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項審計調(diào)查情況。根據(jù)審計署部署,今年對省本級32家部門和大型國有企業(yè)的審計調(diào)查結(jié)果表明，省級各有關(guān)單位按中央和我省決策部署，認真開展清理拖欠賬款相關(guān)工作，已取得初步成效。
審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：清欠工作臺賬建立進展緩慢，除省本級和溫州市、紹興市外，其余地方未及時建立清欠工作臺賬；由于口徑理解不一致，省建設(shè)集團等32家單位的臺賬反映逾期未付中小民營企業(yè)賬款1.95億元，實際逾期未付金額為3.74億元；建筑行業(yè)和保證金領(lǐng)域發(fā)生逾期拖欠占比高，如抽查的浙江省交投地產(chǎn)集團有限公司等6家省屬大型國有企業(yè)共有2.63億元逾期欠款，其中80.04%集中在建筑行業(yè)。
（五）數(shù)字經(jīng)濟財政扶持政策落實專項審計調(diào)查情況。今年組織對省本級、6個市和10個縣的審計調(diào)查結(jié)果表明，各級政府及相關(guān)部門深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的各項決策部署，取得了顯著成效。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.部分任務落實及組織實施不到位。一是省本級截至2019年4月底數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”中有10項具體任務承擔的主管部門不夠明確，有12項具體任務未確定落實措施。二是象山縣等9個市縣推進數(shù)字經(jīng)濟的組織體系不健全，或工作任務未全部分解到位。
2.扶持資金投向不夠優(yōu)化。16個市縣2018年投入數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃七大行動的各項財政資金中，只有21.7%投向核心技術(shù)突破行動等五大行動，其中打造“數(shù)字工匠”和培養(yǎng)“浙商名家”幾乎沒有投入。
3.資金使用不規(guī)范、績效不高。一是海寧市等2個市縣有6個項目獲得超過政策規(guī)定額度的補助資金，涉及金額439萬元。二是“企業(yè)上云”項目使用績效不高。嘉興市等4個市縣部分上云企業(yè)基本未使用云服務，有的企業(yè)已退出或不再續(xù)費。
（六）人才經(jīng)費專項審計調(diào)查情況。2018年下半年組織對省本級、11個市和30個縣的審計調(diào)查結(jié)果表明，各級政府及相關(guān)部門認真實施人才強省戰(zhàn)略，扎實推進人才體制機制改革、引才育才等工作，取得了明顯成效。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.人才政策不夠完善。一是政策統(tǒng)籌不充分。少數(shù)市縣補助政策交叉重疊、統(tǒng)籌整合不夠，調(diào)整頻繁，如杭州市每年安排人才專項經(jīng)費約2億元、45個子項，因扶持政策調(diào)整，2015年至2017年累計增減子項涉及48個。二是政策細化落實不夠。金華市等2個市在落實省“人才新政25條”中，出臺實施細則不及時、不完善，影響政策落地效果。
2.人才經(jīng)費管理不到位。一是臺州市等7個市未及時下?lián)苌霞壯a助經(jīng)費8566萬元，未落實配套經(jīng)費或未及時發(fā)放補助經(jīng)費5859萬元。二是全省缺乏統(tǒng)一的人才信息共享平臺，導致22人跨地區(qū)多頭申報項目、重復享受補助，涉及46家企業(yè)、補助金額5257萬元。
3.人才項目評審把關(guān)不嚴。部分市縣未嚴格執(zhí)行人才項目評審辦法，存在對申報資料審核把關(guān)不嚴、重復補助或?qū)Σ环蠗l件的對象進行補助等情況，如麗水市科協(xié)對1家未開展生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)院士專家工作站補助10萬元。
四、聚焦推進富民惠民安民審計情況
聚焦民生事業(yè)和民生資金，重點關(guān)注社會救助政策、保障性安居工程資金投入及使用、民辦教育發(fā)展等重大民生政策及保障措施落實情況，扎實推進富民惠民安民項目和政策落地。
（一）全省社會救助政策落實審計情況。2018年下半年組織對11個市、24個縣的審計結(jié)果表明，全省社會救助政策法規(guī)逐步健全、救助體系不斷完善，社會救助保障水平持續(xù)增強。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.救助工作落實不到位。一是部分市縣特困人員供養(yǎng)制度未落地。如湖州市未建立特困人員供養(yǎng)制度，對散居的農(nóng)村“五?！比藛T、城鎮(zhèn)“三無”人員仍按低保政策管理。二是部分縣特困人員供養(yǎng)資金保障不力。三是部分市縣審核把關(guān)不到位。余姚市等19個市縣有2952名經(jīng)商辦企業(yè)、家庭有房、有車等收入財產(chǎn)狀況較好人員被納入低保低邊。
2.救助政策不完善。一是因病致貧醫(yī)療救助政策有待改進。瑞安市等6個縣未建立因病致貧家庭經(jīng)濟審核制度。二是臨時救助標準不夠精準。舟山市等4個市縣缺乏具體認定標準，致使部分家庭經(jīng)濟狀況較好人員享受臨時救助。三是建德市等13個縣未出臺低邊戶基本醫(yī)療保險參保資助政策。
3.工作機制不健全。一是缺乏部門信息共享機制導致重復救助問題頻發(fā)。平湖市等22個市縣有1887人重復享受各類救助。二是救助對象動態(tài)管理機制未落實。舟山市普陀區(qū)等21個市縣向727名已死亡人員發(fā)放各類社會救助資金，涉及金額185萬元。三是醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算方式未全覆蓋。永嘉縣等6個市縣未實行“一站式”即時結(jié)算方式；慶元縣等5個縣“一站式”即時結(jié)算方式僅覆蓋部分醫(yī)院。
（二）保障性安居工程資金投入及使用績效審計情況。今年組織對3個市和24個縣的審計結(jié)果表明，保障性安居工程在改善困難群眾居住條件、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升城市環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.安居工程資金閑置滯留。因工程進度緩慢等原因，造成保障性安居工程資金閑置3.11億元。
2.棚戶區(qū)改造項目擴大范圍。湖州市南潯區(qū)等6個市縣擴大范圍實施棚戶區(qū)改造，涉及13個項目5715戶家庭共計7938套住房。
3.公租房空置或建設(shè)進度緩慢。永康市等7個市縣8個已建成的公租房項目因位置偏遠、需求不足、配套設(shè)施建設(shè)滯后等原因空置時間超過1年，涉及住房3649套。玉環(huán)市等2個縣4個公租房項目因資金短缺、拆遷遇阻等原因，開工超3年仍未建成，涉及住房1101套。
4.違規(guī)分配和使用公租房。溫嶺市等11個市縣489戶承租公租房家庭的收入、住房等條件發(fā)生變化未按規(guī)定及時退出。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)等8個市縣153套公租房被違規(guī)分配給不符合條件人員使用。磐安縣等4個縣210套公租房被違規(guī)銷售、轉(zhuǎn)租，或被挪用于辦公、經(jīng)營性用房。
（三）民辦教育發(fā)展專項審計調(diào)查情況。今年組織對省本級、6個市和23個縣的審計調(diào)查結(jié)果表明，作為民辦教育綜合改革唯一試點省，我省積極貫徹民辦教育促進法，逐步完善配套系列政策體系，民辦教育已成為多樣化現(xiàn)代教育公共服務體系的重要組成部分。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.對普惠性民辦幼兒園與對公辦幼兒園財政扶持力度不平衡。2018年全省對公辦幼兒園財政投入115.53億元、人均1.39萬元，而對普惠性民辦幼兒園財政投入僅12.56億元、人均僅0.14萬元。
2.對民辦新居民子弟學校補助政策未落實到位。嘉興市南湖區(qū)等3個縣未嚴格落實對民辦學校實施同等義務教育生均公用經(jīng)費基準定額補助政策，對新居民子弟學校小學每生少補450元、初中每生少補550元不等。
3.民辦學校內(nèi)部治理與信息公開情況普遍薄弱。259家民辦學校中有79家學校的招生、收費、捐贈使用、內(nèi)部治理等信息未完全按規(guī)定公開，有36家沒有配備專門的財務人員。
五、聚焦領(lǐng)導干部權(quán)力運行和責任落實審計情況
2018年安排對28名市縣黨政、高校黨政主要領(lǐng)導干部和4家省屬企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，對12名市縣黨政主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，促進履職盡責，規(guī)范權(quán)力運行。
（一）市縣黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計情況。組織對7個市縣的14名黨政主要領(lǐng)導干部開展經(jīng)濟責任審計結(jié)果表明，被審計領(lǐng)導干部認真貫徹落實中央和我省各項重大決策部署，圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、深化改革創(chuàng)新、改善民生等方面較好履行了經(jīng)濟責任。審計發(fā)現(xiàn)應負經(jīng)濟責任問題97個，其中:應負主管責任問題60個，應負領(lǐng)導責任問題37個。
1.部分招商引資獎勵約束不強。如諸暨市有5個招商引資項目企業(yè)虛假到位注冊資金10.45億元、12個招商引資項目企業(yè)抽逃注冊資金8.04億元，被騙取財政獎勵資金219.6萬元。
2.土地領(lǐng)域問題依然較多。一是未按規(guī)定批準分割轉(zhuǎn)讓。如杭州市余杭區(qū)在批準茶葉綜合大樓等3個項目樓宇分割轉(zhuǎn)讓時，存在應收未收違約金、超規(guī)定范圍批準分割轉(zhuǎn)讓、對未按規(guī)定履約的項目批準分割轉(zhuǎn)讓等問題。二是違規(guī)減免土地出讓金及基礎(chǔ)設(shè)施配套費。如衢州市違規(guī)減免有關(guān)項目土地使用條件變更應補繳的土地出讓金3013萬元、3家企業(yè)用地項目市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費4370萬元。三是未按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃條件。如東陽市先后3次調(diào)整世貿(mào)大道東南地塊規(guī)劃條件，均未經(jīng)過必要性論證。
3.政府投資管理水平尚待提高。一是多次調(diào)整工程設(shè)計方案造成設(shè)計費大幅增加。如杭州市西湖區(qū)一個中學項目的設(shè)計單位和設(shè)計方案調(diào)整頻繁，先后簽訂3次設(shè)計合同，造成設(shè)計費損失305萬元。二是政府投資項目建成后長期閑置。如東陽市總投資1.2億元的橫店便民服務中心（文化中心）已于2016年1月竣工，但一直閑置。
（二）高校黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計情況。組織對中國計量大學等7所高校的14名黨政主要領(lǐng)導干部開展經(jīng)濟責任審計結(jié)果表明，被審計領(lǐng)導干部認真履職，著重抓好學科建設(shè)和教學質(zhì)量提升，在高校人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合發(fā)展方面取得了一定成效。審計發(fā)現(xiàn)應負經(jīng)濟責任問題60個，其中：應負主管責任問題16個，應負領(lǐng)導責任問題44個。
1.助學政策落實還不到位。浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院等6所高校存在助學基金計提額未達到國家標準且實際使用率過低，助學基金違規(guī)列支其他費用，勤工助學崗位總工時數(shù)設(shè)置不足或酬金支付標準不規(guī)范等問題，涉及金額645萬元。
2.對外合作辦學管理缺位。衢州職業(yè)技術(shù)學院等4所高校存在學校合作辦學分成比例未經(jīng)集體決策，校方未認真履行合作辦學中的教學管理主體責任，以及收費管理不規(guī)范等問題，涉及金額271萬元。
3.基本建設(shè)管理薄弱。浙江廣播電視大學等4所高校存在校區(qū)建設(shè)進度滯緩，招投標管理不規(guī)范，合同履約監(jiān)管不到位，未按招標文件要求簽訂合同，以及由中標單位支付評審費等問題，涉及金額3438萬元。
（三）省屬企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計情況。對杭鋼集團等4家省屬企業(yè)的7名領(lǐng)導人員開展經(jīng)濟責任審計結(jié)果表明，被審計領(lǐng)導人員能圍繞主責主業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量，實現(xiàn)國有、集體資產(chǎn)保值增值。審計發(fā)現(xiàn)的應負經(jīng)濟責任問題20個，其中：應負主管責任問題5個，應負領(lǐng)導責任問題15個。主要問題是：執(zhí)行財經(jīng)紀律不到位，有3家企業(yè)在工資總額外違規(guī)超發(fā)津補貼等福利薪酬3117萬元，有3家企業(yè)存在招待費報銷不規(guī)范、違規(guī)購買禮品等違反“三公”經(jīng)費有關(guān)規(guī)定行為，涉及金額377萬元；業(yè)務管理存在漏洞，1家金融機構(gòu)貸前審核和貸后管理不到位，有165.29億元貸款資金違規(guī)流向房地產(chǎn)領(lǐng)域，1家企業(yè)下屬公司有6項股權(quán)投資均未公開掛牌，涉及金額2.35億元；資產(chǎn)存在流失風險，2家企業(yè)存在應收賬款逾期未收回、高價受讓股權(quán)等行為，涉及金額2.85億元。
（四）領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計情況。對6個市縣12名黨政主要領(lǐng)導干部開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計結(jié)果表明，被審計領(lǐng)導干部認真貫徹中央和我省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和要求，較好履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.生態(tài)文明建設(shè)重點工作推進緩慢。一是“多規(guī)合一”工作進展緩慢。6個市縣存在多個規(guī)劃在同一空間區(qū)塊內(nèi)有較大差異甚至相互沖突情況。二是3個縣未完成節(jié)能降耗目標和關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能任務。
2.污染防治工作還不到位。一是2個縣存在大氣污染物超標排放。二是3個縣水功能區(qū)監(jiān)測水質(zhì)不達標。三是部分市縣土壤污染狀況詳查工作滯后。
3.自然資源資產(chǎn)管理和保護存在薄弱環(huán)節(jié)。一是基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)存在“非糧化”現(xiàn)象。4個市縣有826公頃基本農(nóng)田被用于苗木種植、挖塘養(yǎng)魚或拋荒，有634公頃糧食生產(chǎn)功能區(qū)存在“非糧化”現(xiàn)象。二是廢棄礦山生態(tài)修復工作滯后。4個市縣未及時對42處共計248公頃廢棄礦山進行地質(zhì)治理和生態(tài)復綠。
六、聚焦清廉浙江建設(shè)加大對違紀違法行為查處力度
全省審計機關(guān)圍繞清廉浙江建設(shè)總體部署，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加大對違紀違法行為查處力度，推動全面從嚴治黨向縱深推進。2018年6月至2019年5月，省本級共移送違紀違法問題線索56件，其中移送紀委監(jiān)委40件、司法機關(guān)8件、相關(guān)主管部門或單位8件；已處理36人，其中批捕4人、黨紀政務處分11人、誡勉談話8人、通報批評10人、口頭批評教育3人；追繳非法所得等885萬元。上述違紀違法問題線索主要特點是：
（一）公職人員失職瀆職、貪污挪用公款等違紀違法問題時有發(fā)生。此類問題線索有25件，主要表現(xiàn)為：有7件反映管理人員利用職務便利貪污挪用公款或利用職權(quán)低價購買房產(chǎn)；有6件反映工作人員在招商引資等涉企重點領(lǐng)域監(jiān)管不力，造成財政補助資金被騙取，甚至個別人員伙同企業(yè)虛假招商引資、騙取獎勵；有7件反映領(lǐng)導干部在審批、決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)履職不到位造成國有資產(chǎn)損失;有5件反映廉潔意識淡薄，違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神等。
（二）行政事業(yè)等單位違反財經(jīng)法規(guī)等問題仍然突出。此類問題線索有20件，主要表現(xiàn)為：有5件反映單位采取收入不入賬或虛列支出等方式套取資金，私設(shè)“小金庫”，用于發(fā)放福利等；有10件反映單位內(nèi)部管理混亂，經(jīng)費支出真實性無法核實，部分資金去向不明；有5件反映單位管理不嚴，員工占用單位資產(chǎn)等未及時退還或造成國有資產(chǎn)損失。
（三）工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力約束不夠等問題需重視。此類問題線索有11件，主要表現(xiàn)為：有5件反映項目招投標管理不嚴，存在違規(guī)拆分招投標、將業(yè)務委托特定關(guān)系戶等問題；有4件反映工作人員在房屋征收、保障房建設(shè)中偽造征遷資料、違規(guī)指定房屋拆遷代理機構(gòu)、向施工單位輸送利益；有2件反映領(lǐng)導干部插手干預工程建設(shè)、違規(guī)辦理土地用途變更。
以上審計發(fā)現(xiàn)的問題，對違反財政財務收支法律法規(guī)的，已依法下達審計決定，要求有關(guān)單位予以糾正；對重大違紀違法問題線索和應當追究責任的，已依紀依法移送有關(guān)部門查處；對管理不規(guī)范的，已建議有關(guān)部門建章立制，切實加強內(nèi)部管理；對涉及政策、法規(guī)和制度方面問題，已建議有關(guān)部門結(jié)合相關(guān)改革統(tǒng)籌研究解決。
七、聚焦共性問題著力完善體制機制
為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“審計就像體檢，不僅為了查病，更是為了‘治已病、防未病’”的重要批示精神，省委、省政府及有關(guān)單位將審計整改作為深化改革、完善制度、加強管理、堵塞漏洞的重要舉措，注重對審計發(fā)現(xiàn)問題的原因分析，從根本上提出一些解決對策，推動有關(guān)部門完善體制機制，防范問題再次發(fā)生，著力遏制“屢審屢犯”現(xiàn)象，發(fā)揮審計建設(shè)性作用。
（一）對一些部門長期未能解決的問題，通過審計持續(xù)督促落實，著力推動相關(guān)部門從源頭解決問題。如針對審計多次反映財政周轉(zhuǎn)金清理不及時、長期掛賬、金額較大的問題，省財政廳按不同情形予以整改，目前已全部整改到位，解決了這一歷史遺留問題。同時，省財政廳舉一反三，發(fā)文要求各地財政部門加快解決財政周轉(zhuǎn)金問題。
（二）對一些跨部門、跨領(lǐng)域的體制機制性問題，通過審計不斷揭示反映，逐步凝聚共識、形成合力，促進整改工作從量變到質(zhì)變，推動體制機制改革。如針對近幾年審計反映涉案財物全流程管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，省法院、省檢察院、省公安廳、省財政廳聯(lián)合出臺了刑事訴訟涉案財物跨部門管理和處置工作機制建設(shè)的指導意見，從根源上建立工作機制，完善相關(guān)制度。
（三）對一些改革創(chuàng)新領(lǐng)域存在的問題，通過審計及時發(fā)現(xiàn)風險及隱患，建議完善制度政策框架，推動改革向縱深發(fā)展。如針對審計中發(fā)現(xiàn)全省政府產(chǎn)業(yè)基金投資進度慢、大量資金沉淀、投向不合理、運作不規(guī)范等系列問題，省委、省政府要求有關(guān)單位舉一反三做好整改工作，省政府重構(gòu)政府產(chǎn)業(yè)基金組織結(jié)構(gòu)和重點投向，打造政府產(chǎn)業(yè)基金2.0版，財政部門積極落實基金管理改革與職能轉(zhuǎn)變要求，較好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金在推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中應有的作用。
八、加強財政管理監(jiān)督的意見
省政府將認真落實省人大常委會審議意見，嚴格按照“三個堅決不放過”要求，督促有關(guān)部門、單位和地方扎實推進問題整改，同時舉一反三，完善體制機制，并按要求在11月底向省人大常委會專題報告整改情況。省政府將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動應對困難風險挑戰(zhàn)，堅持政府過“緊日子”，切實加強財政管理和監(jiān)督，努力推進高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)。
（一）進一步深化改革，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動能。繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，著力解決“最多跑一次”改革中出現(xiàn)的新情況新問題。堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)，防范化解金融領(lǐng)域風險，采取有效措施解決已“消薄”村存在的可持續(xù)發(fā)展問題，強化對工業(yè)“兩廢”處置監(jiān)管。認真貫徹落實減稅降費政策措施，關(guān)注減稅降費效果和后續(xù)對財政收支影響。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，堅決治理亂收費、亂罰款，提升企業(yè)獲得感。
（二）進一步保障和改善民生，增強民眾幸福感獲得感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快健全社會救助政策法規(guī)體系，構(gòu)建救助信息互聯(lián)互通，建立完善救助對象動態(tài)管理機制，全面落實醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務全覆蓋要求。高質(zhì)量推進保障性安居工程建設(shè)，加強工程進度、分配使用、項目績效等管理，著力改善困難群眾居住條件。認真落實民辦教育促進法，發(fā)揮財政資金正向引導作用，加快完善配套政策體系。
（三）進一步規(guī)范管理，增強財政服務保障力度。一是深化構(gòu)建集中財力辦大事財政政策體系，增強“財”為“政”服務意識，全力保障省委、省政府中心工作。二是加強預算編制管理，強化預算執(zhí)行力度，細化完善績效評價具體管理操作辦法，推進支出預算標準化管理和全方位績效管理。三是持續(xù)推進防范化解地方政府債務風險專項行動，關(guān)注平臺公司轉(zhuǎn)型中存在的困難和問題，實施債務資金和項目穿透式監(jiān)控，堅決遏制地方政府隱性債務增量，落實好債務存量化解任務，著力防范風險隱患。
〔注：1.除注明外，本報告反映的均為2018年度情況；2.本報告涉及設(shè)區(qū)市統(tǒng)稱為市，縣（市、區(qū)）統(tǒng)稱為縣?！?/p>
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[解讀]2018年度浙江省省級預算執(zhí)行和全省其他財政收支審計工作報告解讀
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