2019年7月23日，受省政府委托，河北省審計廳廳長楊曉和向河北省第十三屆人大常委會第十一次會議作了《河北省人民政府關(guān)于2018年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》（以下簡稱審計工作報告）。一年以來，審計工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央審計委員會和省委審計委員會會議精神，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，按照省委“三六八九”基本思路和“三深化三提升”活動要求，以促進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理、建立現(xiàn)代財政制度、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動全面深化改革為目標(biāo)，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行審計“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋監(jiān)督模式，突出向支出預(yù)算和政策拓展，“治已病、防未病”，著力提升審計價值，當(dāng)好國家財產(chǎn)的“看門人”、經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”，為確保“六個穩(wěn)”等重大政策措施有效落實(shí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了審計的監(jiān)督保障作用。反映在今年的審計工作報告中，主要有以下特點(diǎn)：
一、提高政治站位，堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年以來，河北審計機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委審計委員會的要求，不斷拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點(diǎn)民生資金和項目審計力度。揭示了貫徹實(shí)施黨中央重大決策部署、推進(jìn)“三大攻堅戰(zhàn)”等方面存在的問題，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，促進(jìn)中央政令暢通，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、形成“兩橫兩縱”審計模式，實(shí)現(xiàn)省級一級預(yù)算部門審計全覆蓋。實(shí)行審計全覆蓋是黨中央作出的重大部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2019年形成“兩橫兩縱”審計模式，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對省級一級預(yù)算部門審計全覆蓋。
在省本級預(yù)算執(zhí)行審計層面，選取重點(diǎn)專題進(jìn)行全覆蓋審計，揭示省級普遍性問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)問題全覆蓋，揭示了省級部分項目執(zhí)行率低、部門年初預(yù)算其他收入編制不完整、部門其他類支出預(yù)算超比例等問題。在部門預(yù)算執(zhí)行審計層面，對16個一級預(yù)算部門進(jìn)行全面審計；通過預(yù)算執(zhí)行審計模塊疑點(diǎn)分析，又對省冬奧辦等17個一級預(yù)算部門重點(diǎn)事項進(jìn)行了核查，揭示了預(yù)算編制不夠科學(xué)、準(zhǔn)確、完整，部門決算編制不夠準(zhǔn)確，超預(yù)算、無預(yù)算支出，擠占挪用資金、擴(kuò)大開支范圍，應(yīng)繳未繳財政收入，未使用公務(wù)卡結(jié)算，未按規(guī)定辦理政府采購手續(xù)等問題。通過上述做法，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊”。
圍繞省委省政府中心工作，站在全局的高度，省審計廳統(tǒng)一組織省市縣三級開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項審計，揭示了項目審批、項目運(yùn)作、資金管理使用中存在的問題。在部門預(yù)算執(zhí)行審計中，根據(jù)部門職責(zé)特點(diǎn)，選取1至2個重點(diǎn)專項進(jìn)行延伸審計，揭示了省級部分引導(dǎo)基金使用率偏低、子基金未投入到項目等問題。通過上述做法，實(shí)現(xiàn)“縱向到底”。
三、圍繞中央重大政策落實(shí)，發(fā)揮審計監(jiān)督保障作用。開展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計，是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院交給審計的一項重要任務(wù)，是適應(yīng)新形勢新要求對審計內(nèi)容的新拓展。此項工作連續(xù)開展四年多以來一直是審計工作的重中之重。審計工作報告反映了三方面內(nèi)容，一是穩(wěn)投資政策措施落實(shí)方面，市縣存在項目進(jìn)展緩慢、資金撥付不及時等問題。二是拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款方面，發(fā)現(xiàn)部門和市縣存在拖欠民營企業(yè)賬款等問題。三是改善營商環(huán)境及“放管服”改革方面，個別單位存在違規(guī)收費(fèi)、保證金清退不及時等問題。
此外，根據(jù)黨中央、國務(wù)院建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系的要求和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》的精神，河北審計機(jī)關(guān)將績效審計理念貫穿工作全過程和各環(huán)節(jié)，堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，推動預(yù)算部門和單位不斷增強(qiáng)績效意識，全面推進(jìn)績效預(yù)算改革，促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效。如在省本級預(yù)算執(zhí)行審計部分，反映了全面預(yù)算績效管理相關(guān)問題，指出項目和基金執(zhí)行率低、效益發(fā)揮不充分等問題；在重點(diǎn)專項資金和項目等部分，反映了相關(guān)資金結(jié)存閑置、項目建成后效益不佳等問題。
四、聚焦三大攻堅戰(zhàn)，切實(shí)當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提高政治站位，切實(shí)當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。河北審計機(jī)關(guān)持續(xù)聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”，關(guān)注各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，積極發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。一是防范化解重大風(fēng)險情況，重點(diǎn)對政府債務(wù)、省屬國有企業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控進(jìn)行了專項審計調(diào)查和審計，發(fā)現(xiàn)存在個別行業(yè)負(fù)擔(dān)較重、企業(yè)會計信息不能完全真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營狀況、個別金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力較弱等問題。二是扶貧政策落實(shí)和資金管理審計，發(fā)現(xiàn)存在項目建成后閑置或無法使用、項目未按計劃進(jìn)度實(shí)施等問題。三是污染防治資金和項目審計，發(fā)現(xiàn)存在“雙代”工程尚未完成目標(biāo)任務(wù)、市縣級“雙代”資金缺口較大、個別市工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施任務(wù)未完成等問題。
五、扎實(shí)推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”，民生等重點(diǎn)項目審計力度不斷加大。根據(jù)《審計署關(guān)于做好審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》的要求，切實(shí)提高對審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化“兩統(tǒng)籌”，創(chuàng)新方式方法，將預(yù)算執(zhí)行審計與政策落實(shí)跟蹤審計、專項資金審計工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一次審計，多項成果。省審計廳統(tǒng)一組織省市縣三級審計機(jī)關(guān)開展全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等專項資金審計，揭示了項目進(jìn)展緩慢、建設(shè)規(guī)?？s水、農(nóng)村互助幸福院使用率不高、專項資金閑置等問題。通過審計，深刻分析了問題原因，破解體制機(jī)制障礙，促進(jìn)提高資金使用績效，推動國家重大政策落實(shí)落地。
六、依法履職，注重揭示重大事項和違紀(jì)違法問題。習(xí)近平總書記深刻指出，腐敗是我們黨長期執(zhí)政面臨的最大威脅。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉方面發(fā)揮了重要作用。審計充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)對公權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、重大民生工程建設(shè)等領(lǐng)域的審計監(jiān)督，扭住重大問題線索不放，發(fā)現(xiàn)一起、移送一起。2018年下半年以來，省審計廳移送紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)主管部門處理事項共計88件。截至2019年6月初，已給予黨政紀(jì)處分11人，有關(guān)部門處理7人。
七、“治已病、防未病”，深入分析問題原因積極促進(jìn)整改。一年以來，河北審計機(jī)關(guān)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把審計事項置于河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下看待，做好三個區(qū)分，反映預(yù)算管理、政策落實(shí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的體制機(jī)制問題，分析原因、提出建議，推動完善制度和深化改革。如在省本級及部門預(yù)算執(zhí)行審計部分，對反復(fù)出現(xiàn)的問題，分析揭示了4方面體制機(jī)制原因。在重大專項資金和民生工程審計方面，根據(jù)所反映的項目進(jìn)度慢、資金撥付不及時等問題，分析原因15條。針對所有反映的問題，審計工作報告從體制機(jī)制層面重點(diǎn)提出5方面11條建議，發(fā)揮“治已病、防未病”作用，從而促進(jìn)問題及時整改，完善審計查出問題整改長效機(jī)制，解決屢審屢犯問題。
下一步，河北審計機(jī)關(guān)將按照省委、省政府有關(guān)部署要求，認(rèn)真督促相關(guān)地方、部門和單位落實(shí)整改責(zé)任，將在11月依法公開審計工作報告反映問題的整改情況。
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河北省人民政府關(guān)于2018年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告
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