7月25日，市審計(jì)局局長馬蘭霞受市政府委托，向第十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作了《關(guān)于北京市2018年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。一年來，審計(jì)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央審計(jì)委員會(huì)和市委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神，堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法審計(jì)，堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)相關(guān)審議意見，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，較好地發(fā)揮了審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉中的重要作用。與往年相比，今年報(bào)告主要體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的政治屬性。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計(jì)工作的根本保證，是中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年來，市審計(jì)局堅(jiān)決落實(shí)中央、市委市政府各項(xiàng)重大決策部署，聚焦加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展跟蹤審計(jì)，促進(jìn)黨中央和市委市政府重大決策落實(shí)、重大項(xiàng)目落地，確保令行禁止，維護(hù)政令暢通。報(bào)告既客觀反映各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委、市政府決策部署，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作開展，取得的新成績，又注重揭示重大政策落實(shí)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神中存在的突出問題，把黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
從跟蹤審計(jì)結(jié)果看，相關(guān)重大政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、資金保障等情況較好。冬奧工程建設(shè)按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，城市副中心建設(shè)總體進(jìn)展順利，大興國際機(jī)場重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)；相關(guān)區(qū)有序推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，取得階段性成效，街區(qū)面貌得到有效提升，城市格局不斷優(yōu)化，人居環(huán)境得到改善，市民生活品質(zhì)不斷提高；相關(guān)部門積極落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，停征水資源費(fèi)，調(diào)整部分行政事業(yè)性收費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；完善清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，保證清欠工作順利推進(jìn)，絕大部分區(qū)已制定本區(qū)關(guān)于清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作的實(shí)施方案，積極排查清償欠款；進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資行為，政府債券資金主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，建立健全了定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；市屬銀行貫徹落實(shí)黨和國家金融政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等要求，助力首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貸款規(guī)模合理增長，對(duì)小微企業(yè)的扶持力度不斷增強(qiáng)，經(jīng)營總體比較穩(wěn)??；通過實(shí)施市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，增加了幼兒園178所，在園幼兒增加8.05萬人，各級(jí)各類幼兒園擴(kuò)建班級(jí)3022個(gè)，學(xué)前教育資金投入保障了學(xué)前教育健康發(fā)展。
二是繼續(xù)深化審計(jì)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋是黨中央作出的重大部署。近年來，市審計(jì)局認(rèn)真貫徹中央審計(jì)委員會(huì)和市委審計(jì)委員會(huì)要求，持續(xù)拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。堅(jiān)持“四本預(yù)算”全覆蓋，繼續(xù)探索部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)全覆蓋的途徑，在去年推進(jìn)審計(jì)全覆蓋取得較好成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化審計(jì)組織方式，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)審計(jì)，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)力量，對(duì)市級(jí)210家一級(jí)預(yù)算單位全覆蓋，特別是擴(kuò)大數(shù)據(jù)審計(jì)范圍，運(yùn)用數(shù)據(jù)審計(jì)方式審計(jì)的單位為168家，較去年增加45家，增幅36%。同時(shí)，加大現(xiàn)場審計(jì)力度，選取其中20家有資金分配權(quán)、資金量較大的一級(jí)預(yù)算單位開展現(xiàn)場審計(jì)，在審計(jì)工作報(bào)告中注重揭示預(yù)算資金分配和管理中存在的問題和漏洞，分析支出政策執(zhí)行效果。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)所屬基層預(yù)算單位審計(jì)，對(duì)教育、科技、文物、城市管理等4個(gè)行業(yè)所屬30家基層預(yù)算單位開展審計(jì)?？傮w看，一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算管理水平不斷提高，預(yù)算執(zhí)行情況較好。財(cái)政資金投向更加聚焦市委市政府中心工作和部門履職重點(diǎn)。存量資金盤活力度進(jìn)一步加大，事業(yè)基金余額較2017年末下降17.85%。政府采購規(guī)模持續(xù)增長，較上年增長38.24%。政府購買服務(wù)力度進(jìn)一步加大，支出較上年增加6.76億元。“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出規(guī)模持續(xù)下降，相關(guān)支出比上年分別下降24.73%和10.37%。審計(jì)反映的主要問題是一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，預(yù)算管理精細(xì)化水平不夠，績效管理水平有待進(jìn)一步提升?；鶎宇A(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，違法違紀(jì)問題較為突出。
三是持續(xù)加大民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。一年來，市審計(jì)局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“七有”“五性”，聚焦群眾關(guān)切，促進(jìn)保障和改善民生，圍繞生活垃圾處理、我市扶貧協(xié)作和支援合作、推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展、惠農(nóng)補(bǔ)貼、保障性安居工程等與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目，積極開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。報(bào)告既肯定相關(guān)民生資金投入取得的成效，又客觀反映民生資金在籌集、管理、分配和使用中存在的突出問題，著力推動(dòng)黨中央和我市各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。例如，針對(duì)我市生活垃圾分類工作，既指出我市垃圾分類正在有序推進(jìn)，已有100個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）創(chuàng)建了垃圾分類示范片區(qū)，又反映了垃圾分類中存在居民源頭垃圾分類推廣成本高，廚余垃圾末端資源化處理不到位問題；針對(duì)低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展推進(jìn)工作，一方面充分肯定成績，指出2018年我市低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到1.25萬元，較2017年增長17.1%，保持了較快增長。另一方面也揭示了少數(shù)低收入幫扶項(xiàng)目幫扶方式不合理，部分項(xiàng)目幫扶方式采取“直接輸血”的方式，不具持續(xù)性。少數(shù)低收入農(nóng)戶識(shí)別不精準(zhǔn)等問題；針對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理，在積極評(píng)價(jià)相關(guān)資金保障到位，在提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、改善農(nóng)村環(huán)境等方面發(fā)揮了較好的作用的同時(shí)，又揭示出惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理不規(guī)范，發(fā)放渠道各異，發(fā)放環(huán)節(jié)多，影響補(bǔ)貼到戶便利性和及時(shí)性；有的補(bǔ)貼使用現(xiàn)金直接發(fā)放，不利于主管部門對(duì)資金的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范等問題。
四是牢固樹立過緊日子思想，突出績效審計(jì)理念。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。一年來，市審計(jì)局積極貫徹落實(shí)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見，按照市政府關(guān)于過緊日子的要求，將績效審計(jì)理念貫穿審計(jì)工作全過程和各環(huán)節(jié)。著力從市級(jí)財(cái)政資金分配管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理使用各方面，揭示和反映財(cái)政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出措施建議，促進(jìn)深化各項(xiàng)改革。例如，市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理審計(jì)方面，反映了部分資金分配與實(shí)際需求銜接不夠，部分預(yù)算資金執(zhí)行率不高、預(yù)算支出績效管理要求未落實(shí)等問題。在部門預(yù)算執(zhí)行層面，反映了績效目標(biāo)管理還不到位、部分財(cái)政性資金沉淀閑置、部分資產(chǎn)低效無效問題。在專項(xiàng)領(lǐng)域績效管理方面，反映了相關(guān)項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)、部分財(cái)政資金閑置，使用效率不高問題。
五是治已病、防未病，切實(shí)推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)。一年來，市審計(jì)局認(rèn)真落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化審計(jì)整改工作的方案》，切實(shí)履行審計(jì)整改跟蹤檢查和報(bào)告責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)整改過程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)整改的“對(duì)賬銷號(hào)”和動(dòng)態(tài)管理制度。通過做好審計(jì)整改工作，治已病、防未病，舉一反三，加強(qiáng)管理，完善制度，努力做到防患于未然，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和保障作用。報(bào)告客觀反映審計(jì)整改和審計(jì)處理處罰情況，既反映2017年審計(jì)查出問題整改成效，又反映2018年審計(jì)處理和初步整改情況。從整改情況看，各部門、各單位高度重視審計(jì)查出問題整改工作，2017年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題已按市政府要求全部完成整改，具體整改情況已向市人大常委會(huì)報(bào)告。針對(duì)本次審計(jì)指出的問題，相關(guān)部門高度重視，正在積極采取措施進(jìn)行整改。例如，市財(cái)政局已對(duì)支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展資金的補(bǔ)助辦法進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)市國資委督促，相關(guān)企業(yè)滯留的7.22億元非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離移交財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)已撥付至市級(jí)接收平臺(tái)。市醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心已追回被騙取的醫(yī)療保險(xiǎn)基金3.94萬元，并完善相關(guān)信息系統(tǒng)。65個(gè)未完工的2017年扶貧支援“交支票”項(xiàng)目中，已完工54個(gè)，在施11個(gè)。受援地相關(guān)部門已將1.57億元“交支票”項(xiàng)目資金撥付至項(xiàng)目單位。5個(gè)對(duì)口援建項(xiàng)目已完成調(diào)整手續(xù)，13個(gè)對(duì)口援建項(xiàng)目正在履行調(diào)整程序。針對(duì)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收項(xiàng)目資金管理和使用問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合制定了專項(xiàng)整改方案。按照《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》和市人大常委會(huì)要求，市政府將在年底前向市人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改情況。
六是加強(qiáng)分析，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用發(fā)揮。為更好發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的四方面共性問題，市審計(jì)局從預(yù)算管理改革、全面推進(jìn)預(yù)算績效管理、政府投資預(yù)算約束、一級(jí)預(yù)算單位對(duì)基層單位的監(jiān)管責(zé)任履行等四方面，對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了剖析，提出四點(diǎn)加強(qiáng)管理的建議，一是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。二是進(jìn)一步推進(jìn)全面預(yù)算績效管理。三是進(jìn)一步規(guī)范政府投資管理。四是進(jìn)一步深化審計(jì)整改工作。
下一步，市審計(jì)局將按照市委、市政府有關(guān)部署要求，認(rèn)真督促各部門、單位落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任，并在年底前公告審計(jì)工作報(bào)告反映問題的全面整改情況。
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