自治區(qū)審計廳廳長 眭國華
自治區(qū)人大常委會：
我受自治區(qū)人民政府委托，報告2018年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署和審計法律法規(guī)要求，自治區(qū)審計廳對2018年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。審計中，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要論述以及中央審計委員會、自治區(qū)黨委審計委員會會議精神，認(rèn)真落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見以及全面實施績效管理的要求，緊緊圍繞習(xí)近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求和“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢想”重要題詞精神，聚焦財政運行管理績效、促進高質(zhì)量發(fā)展、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、改善和保障民生，進一步解放思想，創(chuàng)新審計理念，積極推進審計全覆蓋，全面提升審計質(zhì)量，揭露重大違紀(jì)違法問題和經(jīng)濟社會運行中的重大風(fēng)險隱患。通過全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮審計在服務(wù)宏觀管理、促進廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用，為奮力開啟建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想新征程貢獻審計力量。
審計結(jié)果表明，自治區(qū)各地各部門在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)十三屆人大第一次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干，財稅金融改革不斷深化，減稅降費等重大政策得到有效落實，各項重大風(fēng)險防控得到加強，財政收支管理進一步規(guī)范，2018年自治區(qū)本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況良好。
——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級投入加大，高質(zhì)量發(fā)展根基不斷夯實。統(tǒng)籌安排4.61億元，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。累計發(fā)行置換債券525.92億元、再融資債券227.45億元，有效緩釋各級政府償債風(fēng)險和付息壓力。出臺防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險實施意見，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。統(tǒng)籌整合130多億資金，推動污染防治和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。加大科技投入力度，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興補助資金60億元，支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。
——積極財政政策加力提效，財稅改革不斷深化。爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金2626.59億元，增長9.1%。出臺30項稅費優(yōu)惠政策，2018年減免稅費超過900億元。制定出臺自治區(qū)以下基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，進一步理順各級財政關(guān)系。下達市、縣（本報告對地市級行政區(qū)統(tǒng)稱為市，縣區(qū)級行政區(qū)統(tǒng)稱為縣）一般性轉(zhuǎn)移支付1445.72億元，實現(xiàn)較大幅度增長，基層財力保障不斷增強。下達縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵政策獎勵資金13.52億元，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展步伐。
——富民惠民政策有效落實，民生保障不斷增強。2018年，全區(qū)財政民生支出4274.30億元，占一般公共預(yù)算支出的80.5%。自治區(qū)本級財政累計籌措下達為民辦實事工程項目資金710.02億元，完成計劃的125.45 %。統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金101.95億元和政府債券資金52.95億元，向深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜。出臺一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策，全力支持做好穩(wěn)就業(yè)。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到490元和55元，不斷增強民生保障。
——“放管服”改革進一步深化，營商環(huán)境不斷改善。出臺“1+14”優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，打造24小時“不打烊”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，推進項目審批大提速，全面推進“一事通辦”改革，“最多跑一次”事項比例超過80%。組織自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級開展“減證便民”專項行動，清理涉及有關(guān)證明及蓋章環(huán)節(jié)的事項，取消各類證明材料2270項。
——開放帶動戰(zhàn)略深入實施，對外開放水平不斷提高。統(tǒng)籌安排財政資金16.5億元，支持西部陸海新通道建設(shè)。狠抓海鐵聯(lián)運主干線運行，班列班輪運營規(guī)模不斷壯大。支持開通連接重慶等西部6省市的5條班列線路，實現(xiàn)了與中歐班列無縫連接。狠抓互聯(lián)互通重大項目建設(shè)，支持實施52項西部陸海新通道重點基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃，并加快推進欽州港東站集裝箱辦理站等12個破瓶頸項目。試點實施境外旅客購物離境退稅政策，擴大對外開放水平。
一、自治區(qū)本級財政收支及績效審計情況
（一）自治區(qū)本級財政管理及決算草案審計情況。
圍繞人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展以及全面實施績效管理的要求，重點審計了自治區(qū)本級四本預(yù)算編制、預(yù)算分配管理、績效管理、國有資產(chǎn)管理等。自治區(qū)本級決算草案表明，2018年，自治區(qū)本級一般公共預(yù)算收入4253.97億元，支出4222.13億元；政府性基金預(yù)算收入763.48億元，支出738.89億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入16.16億元，支出12.89億元；社會保險基金預(yù)算收入441.26億元，支出399.71億元。審計結(jié)果表明，在自治區(qū)財政廳具體組織下，全區(qū)財政體制改革加快推進，重點領(lǐng)域支出有效保障，財政收支規(guī)模穩(wěn)步增長。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.財政預(yù)算績效管理不到位。由于預(yù)算績效管理系統(tǒng)與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)未有效銜接，有40個部門、129家所屬單位的596個年中預(yù)算調(diào)整追加金額超過200萬元的預(yù)算項目，未編報績效目標(biāo)并上報預(yù)算績效管理系統(tǒng)；2個部門、13家所屬單位的71個項目績效目標(biāo)申報表項目指標(biāo)填寫不完整；4個部門6個項目部分應(yīng)量化指標(biāo)設(shè)置不夠明確。
2.預(yù)算收入應(yīng)繳未繳。有14個部門、45家所屬單位的非稅收入應(yīng)繳未繳5085.12萬元；1戶國有企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入應(yīng)繳未繳1533.82萬元。
3.預(yù)算調(diào)整和下達不夠規(guī)范及時。5個部門、1家所屬單位編制的8個預(yù)算項目年初預(yù)算未執(zhí)行完畢，但年中仍辦理預(yù)算追加，涉及預(yù)算追加金額1237.18萬元；6個主管部門的9項中央轉(zhuǎn)移支付資金未能在規(guī)定時限內(nèi)分解下達到本級有關(guān)部門或下級財政部門，最長延遲時間135天。
4.部分國有企業(yè)未按規(guī)定編報國有資本經(jīng)營預(yù)算。有12個部門、17家所屬單位成立的24戶2017年凈利潤超過100萬元的國有企業(yè)未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編報范圍，當(dāng)年利潤總額2.25億元。
5.部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有待加強。有9個部門、46家所屬單位的決算報表資產(chǎn)數(shù)額與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)數(shù)額不一致，相差16.64億元。
（二）部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計。
首次利用大數(shù)據(jù)審計方法對自治區(qū)本級109個一級預(yù)算單位進行全覆蓋審計。審計結(jié)果表明，自治區(qū)各部門認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法及有關(guān)財經(jīng)制度，預(yù)算管理規(guī)范化程度明顯提高，部門預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.部分單位預(yù)決算編制不完整。有28個部門138項專項轉(zhuǎn)移支付資金在預(yù)算編制時未落實到具體地區(qū)；1個部門、4家所屬單位結(jié)余資金未編入預(yù)算，涉及資金2878.98萬元；2個部門部分支出未編入決算報表，涉及金額4.59億元。
2.部分單位預(yù)算支出管控不嚴(yán)格。有4個部門、29家所屬單位超預(yù)算列支“三公兩費”467.13萬元；1個部門、9家所屬單位違規(guī)調(diào)劑使用項目資金，涉及金額1129.93萬元；2個部門、1家所屬單位無預(yù)算支出，涉及金額693.35萬元。
3.部分預(yù)算項目執(zhí)行進度慢。有70個部門、254家所屬單位的767個預(yù)算項目執(zhí)行進度低于50%，涉及預(yù)算指標(biāo)金額26.69億元，其中401個預(yù)算項目支出為零，涉及預(yù)算指標(biāo)金額7.52億元。
4.部分單位財務(wù)管理不規(guī)范。有1個部門、8家所屬單位已投入使用的基建工程長期未辦理竣工決算，涉及金額 2.23億元；6個部門、29家所屬單位往來賬掛賬3年以上未清理，涉及金額1.82億元。
二、助推“三大攻堅戰(zhàn)”審計情況
（一）防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)審計情況。
結(jié)合重大政策跟蹤審計，重點對地方政府債務(wù)管理及國有企業(yè)風(fēng)險防控情況進行了審計。審計結(jié)果表明，各地認(rèn)真組織開展違規(guī)舉債清理整頓和債務(wù)風(fēng)險排查工作，債務(wù)管理逐步規(guī)范。同時，各相關(guān)企業(yè)加強內(nèi)部控制管理，積極化解各類風(fēng)險，企業(yè)風(fēng)險防控能力不斷增強。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.部分地方政府債券資金未及時使用。有3市2縣地方政府新增債券資金未及時安排使用，涉及資金1.37億元，其中8268.75萬元超過1年以上； 2018年自治區(qū)本級留用的地方政府債券中，截至2019年4月仍有9個單位債券資金使用率低于50%。
2.部分國有企業(yè)違規(guī)擔(dān)保，存在資產(chǎn)損失風(fēng)險。有12戶自治區(qū)直屬企業(yè)及下屬企業(yè)存在超出持股比例為所投資企業(yè)提供擔(dān)保、未經(jīng)核準(zhǔn)為非投資企業(yè)提供擔(dān)保等違規(guī)擔(dān)保問題。[s1]
（二）脫貧攻堅戰(zhàn)審計情況。
重點審計了33縣2018年脫貧攻堅政策落實和扶貧資金管理使用情況。審計結(jié)果表明，有關(guān)縣黨委、政府認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞“兩不愁三保障”核心任務(wù)，脫貧攻堅工作穩(wěn)步推進并取得顯著成效。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.部分縣扶貧政策落實不夠到位。有5縣存在易地扶貧搬遷戶重復(fù)享受危房改造補助問題，涉及資金1533.28萬元；3縣存在未落實易地扶貧搬遷貧困戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)地點、拆除舊房和配套項目建設(shè)滯后等問題，涉及資金624萬元；8縣教育扶貧政策措施落實不到位，存在部分建檔立卡貧困戶子女、脫貧戶未能享受雨露計劃補助等問題，涉及資金1999.5萬元；10縣產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施落實不到位，部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目未能激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力；8縣社會保障政策措施落實不到位，存在貧困戶應(yīng)享受未享受健康扶貧兜底補助、貧困戶報銷醫(yī)療費用比例未達標(biāo)、重復(fù)享受醫(yī)療補助等問題，涉及資金847.56萬元。
2.部分縣扶貧資金管理存在薄弱環(huán)節(jié)。有5縣向不符合條件人員發(fā)放扶貧小額貸款，涉及資金5008.22萬元；6縣違規(guī)發(fā)放扶貧小額貸款貼息，涉及資金355.95萬元；5縣改變小額信貸資金的用途，涉及資金8225.52萬元；4縣將產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷等扶貧資金用于非易地扶貧搬遷人員住房和辦公經(jīng)費，涉及資金799.23萬元；3縣違規(guī)出借使用村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，涉及資金2002萬元；4縣存在部分統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用未納入項目庫管理、未用于扶貧領(lǐng)域項目等問題，涉及資金4524.25萬元。
3.部分扶貧項目效益不佳。有5縣部分易地扶貧搬遷附屬工程、人飲工程等建設(shè)項目未及時開工或未按時完工；14縣扶貧產(chǎn)業(yè)項目效益不佳，存在損失風(fēng)險；5縣部分扶貧工程項目未實現(xiàn)預(yù)期效果；4縣部分村集體經(jīng)濟項目效益不佳或資金閑置。
4.部分扶貧工程管理不規(guī)范。有7縣提前或超進度支付工程進度款；4縣多計工程量，涉及資金343萬元；5縣超出結(jié)算價款多付工程款，涉及資金58.7萬元；3縣存在未按規(guī)定進行招投標(biāo)和招標(biāo)程序不規(guī)范。
（三）污染防治攻堅戰(zhàn)審計情況。
組織對部分市縣生態(tài)環(huán)境保護情況進行了審計。審計結(jié)果表明，相關(guān)市、縣認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)決策部署，積極打好碧水藍(lán)天凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進“美麗廣西?宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了較好成效。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.部分地區(qū)污染防控不到位。有2市1縣部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)未按規(guī)定同步建設(shè)污水集中處理設(shè)施；2市5縣的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理、重金屬污染防治、污水處理設(shè)施等一批重大生態(tài)保護項目推進緩慢；1市3縣未完成農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治目標(biāo)，農(nóng)村的污水、垃圾等環(huán)境問題未能得到較好解決。
2.部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護資金和項目效益不高。有1市3縣的生態(tài)環(huán)境保護專項資金未及時使用，涉及資金1.23億元；1市7縣未及時征收生態(tài)環(huán)境保護專項資金，涉及資金5920.13萬元；1市4縣部分生態(tài)環(huán)境保護項目由于未確定運營商、配套管網(wǎng)設(shè)施不完善或毀損、運轉(zhuǎn)經(jīng)費未落實等原因，造成項目不能投入使用或穩(wěn)定運行。
三、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展審計情況
（一）支持實體經(jīng)濟發(fā)展審計情況。
圍繞減稅降費政策落實、降低企業(yè)融資成本、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等情況，開展重大政策落實情況跟蹤審計。審計結(jié)果表明，支持實體經(jīng)濟相關(guān)政策的實施，在降低企業(yè)運營成本、緩解小微企業(yè)融資難融資貴等方面發(fā)揮了重要作用。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.部分減稅降費政策落實不到位。有2市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)向貸款企業(yè)收取咨詢費、評審費384.74萬元；3縣未及時清退已停征或免征的政府性基金213.92萬元；個別縣違規(guī)收取測繪費、交易鑒證費、預(yù)告登記費102萬元；3縣未及時清退905戶小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠32.74萬元。
2.部分小微企業(yè)融資服務(wù)政策執(zhí)行效果不理想。有3市6000萬元政策性擔(dān)保貸款利率高于同期的人民銀行貸款利率30%；6市截至2019年4月政府性融資擔(dān)保體系放大倍數(shù)低于150%；4市截至2019年4月政府性融資擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金實際到位率低于50%；國有大型商業(yè)銀行截至2019年4月發(fā)放的政策性擔(dān)保貸款余額3.11億元，占比僅為5.7%，對我區(qū)政銀擔(dān)政策支持力度不大；2018年2月到位的專項用于向中小企業(yè)提供流動資金貸款的亞行貸款資金1.72億元，截至2018年底僅轉(zhuǎn)貸2600萬元，使用效率不高。
3.部分園區(qū)財政資金投入效益不佳。有2市9縣的15個園區(qū)已建成超過1年的標(biāo)準(zhǔn)廠房空置率超過50%，空置面積51.29萬平方米，財政資金未能發(fā)揮效益。
4.部分拖欠企業(yè)賬款未及時清理。有4市的公共資源交易中心未及時退還投標(biāo)保證金，涉及金額1.12億元，其中逾期1年以上3125.85萬元；2個重大建設(shè)項目未及時清退施工企業(yè)保證金1.08億元。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金審計情況。
重點對落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略情況及自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金使用情況進行了審計。審計結(jié)果表明，相關(guān)部門、市縣堅持新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用日趨明顯。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.全社會研發(fā)經(jīng)費投入不足。盡管近三年我區(qū)財政科技投入逐年增長，但2016、2017年我區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費投入分別為117.75億元、142.18億元，占年度GDP比重分別為0.7%、0.8%，投入強度為同期全國平均水平的1/3，要實現(xiàn)到2020年全社會研發(fā)投入強度達到2%以上的目標(biāo)要求仍有差距。
2.自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金項目監(jiān)管有待加強。審計抽查發(fā)現(xiàn)，有74個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金項目或課題存在項目進展緩慢、項目階段性成果不實、項目資金使用不規(guī)范等問題。
（三）深化國有企業(yè)改革審計情況。
對自治區(qū)直屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債及投資情況進行了專項審計調(diào)查，同時開展了部分自治區(qū)直屬企業(yè)財務(wù)收支審計，重點關(guān)注深化國有企業(yè)改革、企業(yè)投資管理以及經(jīng)營效益等情況。審計結(jié)果表明，相關(guān)企業(yè)積極落實深化國有企業(yè)改革等政策要求，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，加大國有資本投資、運營改革，企業(yè)活力和競爭力持續(xù)提升。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.部分企業(yè)落實處置“僵尸企業(yè)”改革任務(wù)不到位。3戶自治區(qū)直屬企業(yè)的14戶下屬企業(yè)因排查認(rèn)定不徹底未被認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”；7戶自治區(qū)直屬企業(yè)的17戶“僵尸企業(yè)”未按時完成出清工作。
2.部分企業(yè)對經(jīng)營和投資風(fēng)險管控不力，存在逾期未收回貨款、虧損、因風(fēng)險管控不到位造成投資項目停緩建等問題。
3.部分企業(yè)資產(chǎn)閑置。有3戶自治區(qū)直屬企業(yè)及其下屬企業(yè)資產(chǎn)閑置，未能產(chǎn)生經(jīng)濟效益或存在資產(chǎn)減值損失風(fēng)險。
（四）重大投資項目審計情況。
圍繞穩(wěn)投資政策落實情況，重點審計了部分重大投資項目執(zhí)行情況，同時對6市42縣的144個政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)項目開展專項審計調(diào)查。審計結(jié)果表明，有關(guān)市縣認(rèn)真貫徹落實中央部署和自治區(qū)重大項目建設(shè)攻堅突破年的有關(guān)要求，持續(xù)擴大投資，為全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.部分重大投資項目管理不規(guī)范。有7個重大項目在項目立項、土地審批、工程變更等方面未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序；2個施工單位將項目轉(zhuǎn)包或違法分包給不具備資質(zhì)的單位，涉及金額1.66億元；2個國外貸款項目招投標(biāo)程序不規(guī)范，涉及金額2844.01萬元。
2.部分工程多計項目款。有6個已完工項目多計工程結(jié)算款4.23億元；10個在建項目多計工程進度款1.31億元；2個項目超標(biāo)準(zhǔn)支付征地及青苗補償款3209.45萬元。
3.PPP項目管理機制有待完善。自治區(qū)相關(guān)主管部門未及時按要求制定全區(qū)PPP模式項目操作規(guī)程；7個項目采取核準(zhǔn)制或備案制，投資許可適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；4個項目未將征地拆遷費用等政府配套支出納入財政承受能力驗證范圍，造成財政承受能力驗證結(jié)果不準(zhǔn)確；2個項目對最低營收、服務(wù)內(nèi)容等運營內(nèi)容未設(shè)置考核指標(biāo)。
四、保障和改善民生審計情況
（一）保障性安居工程資金投入和使用績效審計情況。
組織對5市39縣2018年度保障性安居工程資金投入和使用績效進行審計。審計結(jié)果表明，有關(guān)市、縣人民政府嚴(yán)格貫徹落實中央和自治區(qū)各項保障性安居工程政策要求，加快公租房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和分配，較好地保障了中低收入家庭基本住房需求。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.部分市縣棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)未完成。有3市10縣未完成2018年度棚戶區(qū)改造開工目標(biāo)任務(wù)；5市7縣有1.11萬套保障性住房已開工建設(shè)超過3年仍未建成或竣工驗收。
2.部分市縣違規(guī)分配使用公租房。有3市15縣存在公租房被違規(guī)分配，挪用于辦公、經(jīng)營，以及給不符合條件人員居住等問題；1市12縣部分不再符合保障條件的住戶未及時退出公租房。
3.部分市縣安居工程績效欠佳，存在資金未及時安排使用、已建成安居工程住房未有效供給、住房空置等問題。
（二）惠農(nóng)補貼專項資金審計情況。
審計了33縣2017年和2018年惠農(nóng)補貼資金管理使用情況。審計結(jié)果表明，有關(guān)縣黨委、政府積極推進各項惠民惠農(nóng)政策落實，規(guī)范和完善惠農(nóng)補貼資金管理，人民群眾獲得感持續(xù)提升。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
1.惠農(nóng)補貼發(fā)放缺乏統(tǒng)一管理、監(jiān)管不嚴(yán)。有30縣沒有統(tǒng)一推行惠農(nóng)補貼管理和支付方式改革，在發(fā)放管理要求上方式不統(tǒng)一、不明確；9縣惠農(nóng)補貼資金存在層層轉(zhuǎn)撥的現(xiàn)象，管理層級多、風(fēng)險大；13縣惠農(nóng)補貼發(fā)放不及時，滯留1年以上資金5160.28萬元，其中滯留2年以上資金521.25萬元；4縣有3項惠農(nóng)補助資金通過現(xiàn)金發(fā)放，涉及資金152.38萬元。
2.部分縣惠農(nóng)補貼政策落實不夠到位、資金和項目管理不規(guī)范。有2縣未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實縣級農(nóng)村危房改造補助配套資金3804.75萬元；3縣未按規(guī)定發(fā)放農(nóng)村危房改造補助資金593.99萬元；3縣存在違規(guī)使用改廚改廁項目資金和支付工程款問題，涉及資金3215.57萬元；6縣存在未按規(guī)定進行公開招標(biāo)、未按時完成改廚改廁任務(wù)等問題。
五、審計發(fā)現(xiàn)問題的處理及整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)審計廳已依法依規(guī)進行處理。對審計發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、傾向性、苗頭性的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的體制障礙、機制缺陷和制度漏洞，及時提出意見建議，做到“查病”和“治已病、防未病”相結(jié)合。2018年以來向自治區(qū)黨委、政府報送審計信息、審計要情、專題報告、綜合報告等326份。同時加強與紀(jì)委監(jiān)委、公安以及其他有關(guān)主管單位協(xié)調(diào)配合，共向紀(jì)委監(jiān)委、司法機關(guān)以及相關(guān)主管部門移送違紀(jì)違法問題線索59件。
自治區(qū)黨委、政府高度重視審計工作，自治區(qū)黨委審計委員會專題研究審計整改工作，建立健全整改長效機制；自治區(qū)政府專題組織召開扶貧、保障性安居工程等審計整改部署會，要求立行立改、舉一反三，建立完善整改制度。自治區(qū)人大不斷加大審計整改監(jiān)督力度，開展審計查出突出問題整改情況實地跟蹤調(diào)研，促進審計整改取得實效。相關(guān)地方、部門和單位認(rèn)真履行整改主體責(zé)任，采取有效措施落實整改、加強管理、完善制度。截至目前，上年度審計發(fā)現(xiàn)的突出問題，除個別問題難以短期完成整改外，其他問題已整改完畢。下一步，自治區(qū)審計廳將繼續(xù)跟蹤督促整改，于今年年底前向自治區(qū)人大常委會專題報告整改的全面情況。
六、審計建議
（一）解放思想改革創(chuàng)新，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。一是深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鞏固全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境重點指標(biāo)百日攻堅行動成果，切實落實減稅降費及清理拖欠企業(yè)賬款等政策，推動實體經(jīng)濟快速發(fā)展。二是繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用好自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金，引導(dǎo)實體經(jīng)濟提升創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
（二）深化財政管理改革，促進財政政策加力提效。一是持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，促進支出預(yù)算與重大決策部署相統(tǒng)一，提高財政資金配置效率，全力保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加強預(yù)算績效管理，完善績效評價結(jié)果應(yīng)用，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。
（三）強化監(jiān)管攻堅克難，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。一是加強地方政府債務(wù)全過程監(jiān)管，提升政府債券資金使用效率，嚴(yán)格國企國資監(jiān)管，進一步增強防范重大經(jīng)營和金融風(fēng)險能力。二是繼續(xù)強化精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行和資金項目監(jiān)管，有效鞏固扶貧成效，協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。三是牢牢把握“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”目標(biāo)要求，健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)和污染防控力度。
（四）更好保障和改善民生，不斷增進人民福祉。一是落實棚改攻堅計劃，在加大保障房建設(shè)力度的同時，完善保障房后續(xù)管理，最大程度發(fā)揮保障房的保障功能。二是加強對惠農(nóng)補貼的統(tǒng)籌管理，推進惠農(nóng)補貼管理和支付方式改革，健全惠農(nóng)補貼發(fā)放管理制度，確?；菝裾呗涞匾娦АＨ羌哟髮γ裆Y金和項目信息公開和政策宣傳力度，主動接受社會監(jiān)督，確保民生資金使用的安全性、公正性。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
審計要在新時代廣西高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、自治區(qū)黨委審計委員會會議精神，誠懇接受自治區(qū)人大及其常委會和社會各界的監(jiān)督，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，推動新時代審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為加快建設(shè)壯美廣西提供有力保障，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！
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