1月24日，受省政府委托，省審計廳廳長孫成良向省十三屆人大常委會第九次會議作了《關(guān)于山東省2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（以下簡稱審計整改報告），現(xiàn)將審計整改報告相關(guān)情況解讀如下：
一、 整改工作主要特點
審計整改報告主要是針對去年7月下旬省審計廳受省政府委托向省人大常委會作的《關(guān)于山東省2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計工作報告）反映問題的整改結(jié)果?？偟目?，各級、各部門單位重視審計查出問題的整改工作，推進落實整改的力度越來越大，整改成效明顯。主要有以下特點：
一是省委、省政府高度重視。省委書記、省委審計委員會主任劉家義主持召開省委審計委員會第一次會議，強調(diào)要切實落實審計查出問題的整改責(zé)任，加強審計成果運用，把審計結(jié)果和整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，認真研究審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，及時清理不合理的制度，健全完善有關(guān)規(guī)定。龔正省長主持召開省政府常務(wù)會議，專題研究部署整改工作，要求各級、各部門單位提高政治站位，強化責(zé)任擔當，扎實抓好審計問題整改，認真研究和采納審計提出的建議，不斷提高公共資金資源管理使用水平。省政府辦公廳印發(fā)通知，對整改工作作出全面部署。
二是有關(guān)單位全面落實整改責(zé)任。各級、各部門單位認真學(xué)習(xí)貫徹劉家義書記在省委審計委員會第一次會議上的講話精神，按照省政府常務(wù)會議要求，加強對整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真對照審計工作報告反映的問題和審計建議，建立整改臺賬，壓實整改責(zé)任，逐一對賬銷號。相關(guān)市建立整改協(xié)作機制和聯(lián)絡(luò)員工作制度等，加強工作協(xié)調(diào)對接，采取由市政府督查室下發(fā)重要事項督辦通知單等方式，組織相關(guān)部門逐項整改；被審計單位認真落實整改主體責(zé)任，成立以主要負責(zé)人為組長的整改工作組，召開會議專題研究推進整改工作。
三是更加注重發(fā)揮主管部門推動整改作用。省直有關(guān)主管部門積極履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，組織開展全省范圍內(nèi)的專項督查，指導(dǎo)抓好整改工作。省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化旅游廳等主管部門關(guān)于重點問題的整改情況一并提交省人大常委會審議。
四是審計機關(guān)跟蹤督促整改力度進一步加大。省審計廳認真貫徹落實黨中央重大決策部署和省委省政府工作要求，準確把握審計整改工作著力點，將審計工作報告反映的問題進一步細化分解到相關(guān)責(zé)任單位，并組織召開相關(guān)部門單位整改專題會，加強整改情況調(diào)度，會同省政府督查室開展督促檢查，采取后督查、審計約談等方式，對整改不到位問題加大督促力度，推動審計查出問題整改落實。
二、整改工作取得的成效
截至2018年12月底，審計工作報告反映的18個方面110項問題中，金額類問題31項，涉及資金196.09億元，已整改178.79億元，整改率91%；非金額類問題79項，整改率93%。通過整改，上繳國庫13.93億元，歸還原資金渠道34.23億元，促進資金撥付到位29.23億元，盤活資金38.19億元，規(guī)范管理事項302件。同時強化問責(zé)處理，紀檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門對587人進行責(zé)任追究。
一是著力促進高質(zhì)量發(fā)展。圍繞攻堅任務(wù)落實，有關(guān)部門單位積極采取措施堵塞管理漏洞、消除風(fēng)險隱患、強化日常監(jiān)管。在風(fēng)險防控方面，省財政廳督促相關(guān)市縣規(guī)范政府舉債融資行為，加快項目建設(shè)進度，促進債務(wù)資金早支出、早見效，同時督促政府融資平臺公司剝離公益性資產(chǎn)，推動企業(yè)規(guī)范化、市場化管理；銀行監(jiān)管部門對相關(guān)銀行進行約談，并對違法違規(guī)行為進行經(jīng)濟處罰，相關(guān)銀行完善業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范貸款和投資行為，加強風(fēng)險防控，提高資產(chǎn)質(zhì)量；省國資委制定加強省屬企業(yè)債券發(fā)行管理等制度規(guī)定，要求企業(yè)盤活資產(chǎn)、優(yōu)化資本布局和結(jié)構(gòu)、加快去產(chǎn)能，推動省屬企業(yè)持續(xù)降低資產(chǎn)負債率。在污染防治方面，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳加強督導(dǎo)檢查，督促各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、規(guī)劃等部門落實整改，相關(guān)市縣積極清理拆除水源地違章建筑，加強對重點排水戶和污水處理廠的監(jiān)管，加快污染防治項目建設(shè)進度，加大污水處理費和排污費催繳力度；省發(fā)展改革委督促未完成煤炭消費控制目標的市強化煤炭消費減量替代工作，實施新上項目省級節(jié)能審查限批，嚴格控制煤炭消費。
二是著力優(yōu)化財政資源配置。在預(yù)算管理方面，省財政廳進一步深化省級預(yù)算管理改革，完善預(yù)算管理機制，明確預(yù)算管理權(quán)責(zé)，加大專項資金清理整合力度，優(yōu)化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督流程，開發(fā)設(shè)計并優(yōu)化升級項目庫管理系統(tǒng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、運行規(guī)范的預(yù)算管理新格局；推動存量資金統(tǒng)籌盤活，將為支持外貿(mào)、科技等企業(yè)發(fā)展設(shè)立的閑置1年以上的風(fēng)險補償資金5.53億元，收回財政1.5億元，調(diào)整用于外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范縣建設(shè)3000萬，其余按照新修訂的《山東省小微企業(yè)融資擔保代償補償資金管理辦法》繼續(xù)使用，充分發(fā)揮風(fēng)險補償資金的引導(dǎo)帶動作用；對結(jié)存在各類基金賬戶的投資基金，會同省國資委印發(fā)關(guān)于推進省級政府及國有企業(yè)投資基金優(yōu)化整合的實施意見，將相關(guān)基金納入新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金框架，充分發(fā)揮財政資金效益。
三是著力推動政策措施落實。在稅收征管方面，稅務(wù)機關(guān)強化管理，采取有效措施加強政策宣傳、提升納稅服務(wù)質(zhì)量，將審計工作報告反映的未享受稅收優(yōu)惠政策問題全部落實到位。在“放管服”改革方面，省委編辦進一步對接基層需求，規(guī)范簡政放權(quán)程序，加強對放權(quán)事項監(jiān)督指導(dǎo)，保障下放事項承接落實；省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”的指導(dǎo)意見》，推進省市縣三級政務(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“一窗受理”，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)全省行政許可事項“一張網(wǎng)”辦理和政務(wù)服務(wù)“一號注冊、全網(wǎng)漫游、一網(wǎng)通辦”，進一步壓縮辦理時限；加大亂收費清理整頓力度，退還企業(yè)2000萬元。在政策獎補資金落實方面，針對審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)文件規(guī)定與企業(yè)實際不符問題，省政府及時向中央進行了反映，2018年8月，財政部印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，對原辦法進行修訂，省財政廳、省發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于規(guī)范和加強工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金使用有關(guān)問題的通知，明確了專項獎補資金使用范圍，市縣財政部門將按照新辦法要求，撥付化解過剩產(chǎn)能政策獎補資金。
四是著力構(gòu)建長效機制。相關(guān)部門單位在深入整改審計查出問題的同時，認真分析問題產(chǎn)生原因，健全完善制度機制，從源頭入手推動規(guī)范行業(yè)管理，各級、各部門單位共完善制度辦法180項。為突出建章立制成效，今年的整改報告將其單獨作為一部分反映。如省財政廳制定了省級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理辦法，省人力資源社會保障廳制定了進一步完善省屬事業(yè)單位績效工資管理辦法，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門制定了關(guān)于進一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見等。
三、下一步推進整改措施
從整改情況看，審計工作報告反映的問題大部分已完成整改，但也有少數(shù)問題尚未整改到位，原因比較復(fù)雜，有些問題因政策尚不完善，涉及多個部門或多個主體，需要溝通協(xié)調(diào)，合力推動解決；有些問題需要履行相關(guān)必要程序，正在持續(xù)推進，整改到位尚需一定時日；有些資金未收繳到位問題，屬于企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營困難等所致，將按照有關(guān)政策規(guī)定，考慮企業(yè)實際情況推進解決。
下一步，我們將認真落實本次省人大常委會審議意見，采取措施持續(xù)推進整改工作：
一是加大跟蹤督促檢查力度。繼續(xù)督促尚未整改到位的單位進一步加大工作力度，嚴格落實整改銷號，以釘釘子精神持續(xù)推動問題解決，做到問題不解決不撒手。對整改情況開展“回頭看”， 鞏固整改成效，推動更加深入徹底解決問題。
二是加大審計結(jié)果和整改結(jié)果公開力度。進一步完善審計結(jié)果公告制度，加大審計結(jié)果和整改結(jié)果向社會公開力度，推動各級各部門及時公告審計查出問題的整改落實情況，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，以公開促進整改落實。
三是推動整改長效機制建設(shè)。研究制定進一步深化審計整改工作措施，壓實責(zé)任，規(guī)范程序，推進審計整改工作更加規(guī)范有序。建立審計整改聯(lián)動機制，加強與巡視巡察、紀檢監(jiān)察、組織、公安等相關(guān)工作部門的溝通協(xié)調(diào)，合力推進審計整改。強化整改結(jié)果運用，推動舉一反三、建章立制，對整改不力、屢審屢犯的，促進追責(zé)問責(zé)。
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