——2017年度黑龍江省本級預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告解讀
8月22日，受省政府委托，省審計(jì)廳廳長李廣智代省政府向省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議作了《黑龍江省人民政府關(guān)于2017年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。一年來，全省審計(jì)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨中央關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，緊緊圍繞省委省政府中心工作和審計(jì)署工作部署，貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，聚焦打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，依法認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，審計(jì)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，較好地發(fā)揮了審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
總體上看，今年的審計(jì)工作緊緊圍繞促進(jìn)政策落實(shí)、促進(jìn)提高績效、促進(jìn)深化改革、促進(jìn)反腐倡廉的總體思路，更加突出群眾關(guān)心的問題，更加貼近對改革、發(fā)展、民生、廉政等方面的要求，既客觀反映我省改革發(fā)展取得的積極成效，也實(shí)事求是揭示存在的問題。全省審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府重要決策部署，創(chuàng)新審計(jì)理念，整合審計(jì)資源，聚焦審計(jì)重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向發(fā)力，在依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)上取得了突出成效。今年的報(bào)告主要體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一、著力提高政治站位，推動(dòng)政策落實(shí)更加有力
一年來，審計(jì)工作把推動(dòng)國家和省重大政策貫徹落實(shí)作為首要任務(wù)，從講政治的高度，把審計(jì)監(jiān)督的著力點(diǎn)聚焦到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)上來，聚焦到打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”上來，聚焦到解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾上來。在各項(xiàng)審計(jì)中，以政策和重大改革任務(wù)的落實(shí)為抓手，密切關(guān)注、及時(shí)反映和如實(shí)揭露政策落實(shí)不到位、有令不行、有禁不止等行為，切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在扶貧政策落實(shí)方面，重點(diǎn)反映了產(chǎn)業(yè)、金融、醫(yī)療、教育等扶貧政策落實(shí)不到位等問題；在政府債務(wù)管理方面，重點(diǎn)反映了部分市縣財(cái)政部門、債務(wù)單位滯留置換債券資金的問題；在普惠金融政策落實(shí)方面，重點(diǎn)反映了部分市縣普惠金融政策資金匹配不到位、滯留財(cái)政資金的問題。此外，圍繞重大政策措施的貫徹落實(shí)，報(bào)告還反映了土壤污染防治項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、部分縣區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金匹配不到位等問題。
二、著力貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)績效管理更加嚴(yán)謹(jǐn)
一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新特點(diǎn)、新使命、新部署、新要求，將績效審計(jì)理念貫穿審計(jì)工作全過程和各環(huán)節(jié)。不僅關(guān)注錢花得對不對，更關(guān)注錢花得好不好、有沒有效，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。審計(jì)工作報(bào)告中，無論是從財(cái)政資金管理、部門預(yù)算執(zhí)行，還是從重大政策落實(shí)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理使用各方面都注重揭示和反映績效管理措施落實(shí)不到位、資金閑置、相關(guān)政策未落實(shí)、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等績效管理方面存在的突出問題。如：在財(cái)政管理審計(jì)中，重點(diǎn)反映了省級政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢、省級預(yù)算績效評價(jià)覆蓋面較窄等問題；在國有企業(yè)審計(jì)中，重點(diǎn)反映了國有資產(chǎn)損失或浪費(fèi)等問題；在扶貧政策落實(shí)和資金管理審計(jì)中，重點(diǎn)反映了扶貧資金閑置影響使用效益、扶貧項(xiàng)目閑置或未發(fā)揮預(yù)期效益、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)力不強(qiáng)等問題，
三、著力維護(hù)人民群眾切身利益，服務(wù)民生理念更加強(qiáng)化
一年來，審計(jì)工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞與人民群眾切身利益聯(lián)系最緊密的扶貧、涉農(nóng)、養(yǎng)老、住房等問題，把保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為民生審計(jì)的目標(biāo)，不斷加大對重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，及時(shí)揭示政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目運(yùn)營等方面存在的普遍性、傾向性問題，推動(dòng)問題整改，促進(jìn)提升人民群眾的幸福感、獲得感。如在保障群眾利益方面，反映了2017年個(gè)別地區(qū)投保貧困戶未享受免收農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)優(yōu)惠政策的問題；在扶貧、涉農(nóng)資金和項(xiàng)目審計(jì)中，反映了惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、不符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)主體或不符合專項(xiàng)資金申報(bào)條件的農(nóng)民合作社套取財(cái)政資金等問題；在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)中，反映了養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳不到位、管理不規(guī)范、擠占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等問題。
四、著力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督深度和廣度，全覆蓋質(zhì)效更加明顯
一年來，省審計(jì)廳注重創(chuàng)新審計(jì)方式方法，在涉農(nóng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、預(yù)算執(zhí)行等領(lǐng)域積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)，審計(jì)覆蓋面和揭示問題深度、廣度不斷拓展，全覆蓋取得了突出成效。一是審計(jì)揭示問題的廣度不斷拓展。在省本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，省審計(jì)廳通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查手段，首次實(shí)現(xiàn)對省本級166家一級預(yù)算單位、1411家二、三級預(yù)算單位國庫集中支付資金管理使用情況的全覆蓋。審計(jì)工作報(bào)告從未嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度、公務(wù)卡制度和政府采購制度等方面，反映了400余家部門單位存在的問題，如部門預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的化整為零規(guī)避政府采購、無消費(fèi)明細(xì)使用公務(wù)卡結(jié)算等問題，均具有典型性、普遍性。二是審計(jì)揭示問題深度不斷加大。在涉農(nóng)重點(diǎn)資金和項(xiàng)目審計(jì)中，運(yùn)用23類數(shù)據(jù)比對篩查了51項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯分散核查數(shù)據(jù)疑點(diǎn)10.75萬條，發(fā)現(xiàn)弄虛作假套取、違規(guī)獲取惠農(nóng)補(bǔ)貼和救助以及個(gè)別管理人員侵占、冒領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、救助等問題，涉及問題金額10.24億元。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)有6名退休人員家屬在其死亡后繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金76.57萬元，有108人重復(fù)領(lǐng)取社保待遇58.36萬元等問題。
五、著力促進(jìn)反腐倡廉，審計(jì)發(fā)現(xiàn)和移送違紀(jì)違法線索力度更加強(qiáng)勁
審計(jì)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，聚焦民生資金和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人群，重點(diǎn)關(guān)注侵害群眾利益的“微腐敗”問題，緊盯扶貧、涉農(nóng)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、國有企業(yè)投資經(jīng)營及國有資產(chǎn)處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處重大履職盡責(zé)不到位、騙取侵占、損失浪費(fèi)等損害國家和群眾利益的違法違紀(jì)問題。去年以來，省審計(jì)廳發(fā)現(xiàn)并向各級紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索1504件，是上一年度的15倍。在去年農(nóng)村兩委換屆期間，移送了154名村干部涉嫌貪占惠農(nóng)補(bǔ)貼的問題線索。報(bào)告反映，審計(jì)移送處理的違紀(jì)違法事項(xiàng)主要有以下特點(diǎn)：一是涉農(nóng)、扶貧等領(lǐng)域弄虛作假，騙取、套取財(cái)政資金問題易發(fā)多發(fā)；二是惠農(nóng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生資金管理發(fā)放領(lǐng)域“微腐敗”問題較為突出；三是企業(yè)內(nèi)控不嚴(yán)，公職人員失職瀆職甚至進(jìn)行利益輸送。
六、著力完善制度機(jī)制，提出審計(jì)建議更加務(wù)實(shí)可行
今年的審計(jì)工作報(bào)告，在反映和揭示問題的基礎(chǔ)上，更加注重增強(qiáng)審計(jì)建議的務(wù)實(shí)可行性，著力推動(dòng)完善體制機(jī)制，促進(jìn)從根本上解決問題。從審計(jì)情況看，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題有些是長期存在屢審屢犯的老問題，有些是改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。究其原因：一是資金使用重分配輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在；二是對涉農(nóng)和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可研不夠、后續(xù)監(jiān)管和績效評價(jià)缺失；三是一些重大政策落實(shí)的配套措施不夠健全。為此，審計(jì)工作報(bào)告有針對性地提出四個(gè)方面審計(jì)建議：一是持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，加大財(cái)政資金監(jiān)管力度；二是強(qiáng)化重點(diǎn)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用績效；三是健全完善重大政策配套措施，確保政策落地并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；四是強(qiáng)化國企國資監(jiān)管，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
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