圍繞中心 服務(wù)大局 為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)
——安徽省省級2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告解讀
7月25日，受省人民政府委托，省審計(jì)廳廳長劉大群向省十三屆人大常委會第四次會議作了《關(guān)于安徽省省級2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。去年以來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，堅(jiān)持依法審計(jì)、求真務(wù)實(shí)，著力拓展審計(jì)覆蓋的廣度和深度，著力揭示體制機(jī)制問題，著力促進(jìn)政策落實(shí)、推動(dòng)深化改革，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。報(bào)告充分反映了審計(jì)工作圍繞中心、服務(wù)大局取得的積極成效。主要有以下特點(diǎn)：
一是將服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿始終。全省審計(jì)機(jī)關(guān)站在新的歷史起點(diǎn)，深刻把握新形勢和新要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，努力找準(zhǔn)審計(jì)定位，提供高質(zhì)量的審計(jì)“產(chǎn)品”，更好地適應(yīng)、滿足和服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。報(bào)告緊緊圍繞中央和省委、省政府決策部署，聚焦激發(fā)市場活力、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作，密切關(guān)注重大政策措施落實(shí)情況，堅(jiān)持將揭示微觀問題與服務(wù)宏觀決策相結(jié)合，深入分析問題背后的體制機(jī)制障礙、制度性漏洞，對優(yōu)化公共資源配置、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。如在“放管服”改革政策落實(shí)方面，反映了有些具體措施需要加大推進(jìn)力度，主要是有的部門督促下級銜接落實(shí)下放行政審批事項(xiàng)不及時(shí)，有的部門清理規(guī)范行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)不到位，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作有待加強(qiáng)，以及涉企收費(fèi)政策執(zhí)行不嚴(yán)等問題，提出要抓好政策配套和督促落實(shí)，完善權(quán)責(zé)清單管理制度，持續(xù)釋放“放管服”改革紅利；在小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)方面，反映了政策宣傳與納稅服務(wù)有待改進(jìn)、部門間協(xié)作有待加強(qiáng)等問題，提出要強(qiáng)化政策宣傳和部門協(xié)作，抓緊建成中小微企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫；在小微企業(yè)續(xù)貸支持政策落實(shí)方面，反映了少數(shù)地方執(zhí)行政策有偏差、續(xù)貸過橋業(yè)務(wù)管理不規(guī)范等問題，提出要加強(qiáng)對貫徹落實(shí)重大政策和決策部署的督導(dǎo)考核，對推進(jìn)不力、資金效益不高的地方及時(shí)約談通報(bào)。
二是持續(xù)推動(dòng)財(cái)稅體制改革深化，提高財(cái)政管理水平。財(cái)政預(yù)算管理和執(zhí)行情況是審計(jì)工作的重中之重。今年，在全面審計(jì)預(yù)算編制和執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付管理、政府債務(wù)管理、政府購買服務(wù)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政管理、過程控制、制度建設(shè)、績效評價(jià)等情況。報(bào)告從財(cái)政政策積極有效、支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)、預(yù)算管理不斷加強(qiáng)等方面，肯定了省級預(yù)算執(zhí)行總體成效；首次反映了省級決算草案審計(jì)情況，匯總了20個(gè)省級部門的預(yù)算執(zhí)行及專項(xiàng)資金、政府采購和國有資產(chǎn)管理審計(jì)情況；以促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效和規(guī)范財(cái)政管理、推動(dòng)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，揭示了一些需要改進(jìn)和規(guī)范的問題。如在決算草案編制方面，反映了清理收回以前年度的部分結(jié)余資金未在決算報(bào)表相關(guān)科目反映、決算草案對有關(guān)事項(xiàng)的備注說明不夠詳細(xì)的問題；在財(cái)政管理方面，反映了部分轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)性整合不到位，政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄公開和執(zhí)行進(jìn)度管理需要加大工作力度等問題；在部門預(yù)算執(zhí)行方面，反映了預(yù)算編制不完整、收支預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、專項(xiàng)資金分配管理不到位、政府采購和國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)格等問題。
三是更加注重促進(jìn)保障和改善民生。為維護(hù)人民群眾切身利益、增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感，促進(jìn)惠民富民政策有效落實(shí)，省審計(jì)廳持續(xù)加大民生項(xiàng)目和資金審計(jì)力度，高度關(guān)注民生政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。連續(xù)六年對全省保障性安居工程開展跟蹤審計(jì)，今年在省級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，重點(diǎn)對省級醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。在保障性安居工程跟蹤審計(jì)中，重點(diǎn)反映了部分安居工程資金違規(guī)用于其他支出或長期閑置，部分保障性住房的消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、屋頂滲漏、墻面開裂，對保障對象的資格審核不到位、存在騙取征地拆遷補(bǔ)償、侵占住房或違規(guī)享受待遇現(xiàn)象等問題；在醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)中，重點(diǎn)反映了部分定點(diǎn)醫(yī)院擴(kuò)大醫(yī)?；饒?bào)銷范圍、對醫(yī)保限定藥品管控不嚴(yán)、中成藥重復(fù)用藥，個(gè)別參保人員報(bào)銷醫(yī)囑外用藥等問題。通過督促整改，推動(dòng)有關(guān)地方和單位整頓、清退違規(guī)享受的保障性住房，追回或補(bǔ)充安排安居工程資金2.11億元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或追究法律責(zé)任11人。
四是不斷拓展審計(jì)覆蓋的廣度和深度。近年來，省審計(jì)廳統(tǒng)籌整合既有審計(jì)資源，穩(wěn)步推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋，圍繞重大決策，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力審深審?fù)福沂倔w制機(jī)制問題。公共資金方面，更加關(guān)注財(cái)政運(yùn)行中的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，聚焦財(cái)政資金績效和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)情況，揭示了支出預(yù)算按經(jīng)濟(jì)科目編制不夠精細(xì)、部分財(cái)政專項(xiàng)資金未及時(shí)落實(shí)到具體項(xiàng)目和績效評價(jià)不到位，政府債務(wù)監(jiān)管基礎(chǔ)工作有待改進(jìn)等問題。國有資產(chǎn)方面，在省級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，延伸調(diào)查了部分省屬國有企業(yè)和69家部門所屬單位，反映了少數(shù)省屬企業(yè)的預(yù)算項(xiàng)目資金長期閑置，有的單位國有資產(chǎn)出租未經(jīng)報(bào)批或未公開招租、賬實(shí)不符等問題。國有資源方面，對省本級和8個(gè)市的資源稅征管情況開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，反映了砂石等礦產(chǎn)品資源稅征管不到位等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況方面，將8所省屬高校審計(jì)有關(guān)情況納入報(bào)告，揭示了超標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、非稅收入未及時(shí)上繳財(cái)政、公務(wù)支出控制不嚴(yán)、基建項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范等問題。此外，今年，我們實(shí)行“預(yù)算執(zhí)行+政策跟蹤”模式，著力拓展重大政策措施落實(shí)情況的審計(jì)深度，報(bào)告的一大亮點(diǎn)是將“放管服”改革政策和支持小微企業(yè)政策落實(shí)的審計(jì)情況，作為重要板塊單獨(dú)反映。
五是著力推進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)到位。反映和揭示問題僅是審計(jì)工作的一個(gè)方面，通過問題整改，推動(dòng)健全制度、完善管理、深化改革才是根本目的。報(bào)告反映了截至今年5月底的審計(jì)整改情況，有的地方、部門著手制定整改方案、細(xì)化整改措施，有的開展專題調(diào)研、研究解決辦法，有的及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)行為、立審立改，一些問題已得到有效解決。報(bào)告就加強(qiáng)財(cái)政管理和審計(jì)監(jiān)督提出四條意見，最后一條強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任、完善整改工作長效機(jī)制。下一步，相關(guān)部門、單位和地方要按照省人大常委會的要求、省政府的部署，嚴(yán)格落實(shí)整改主體責(zé)任，制定整改清單，清理完善不合理的制度規(guī)定，加強(qiáng)對違法違規(guī)問題的追責(zé)問責(zé)，繼續(xù)扎實(shí)有效地推進(jìn)整改。省審計(jì)廳將會同相關(guān)主管部門開展跟蹤督促，逐項(xiàng)核實(shí)、對賬銷號，推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)到位。被審計(jì)單位將在門戶網(wǎng)站專欄公告具體整改情況，省審計(jì)廳將向社會公告全面整改情況。進(jìn)一步健全人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)跟蹤督促與社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的審計(jì)整改長效機(jī)制。
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