7月24日，受省政府委托，浙江省審計(jì)廳廳長朱忠明向省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議作了《2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》?，F(xiàn)解讀如下。
一、與往年相比，今年的審計(jì)工作報(bào)告主要有哪些變化？
答：今年的報(bào)告在堅(jiān)持以往好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列優(yōu)化和創(chuàng)新。與往年相比，主要有三方面變化：
一是報(bào)告體例作了較大改進(jìn)。今年的報(bào)告改變往年按審計(jì)項(xiàng)目類型歸納反映問題，調(diào)整為按審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行歸納，主要圍繞貫徹落實(shí)新預(yù)算法、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、全面深化改革支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)和改善民生、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行等內(nèi)容反映，更加貼近省委省政府中心工作，有利于人大和社會(huì)監(jiān)督。
二是報(bào)告大幅增加預(yù)算執(zhí)行審計(jì)篇幅。今年調(diào)整了財(cái)政審計(jì)組織方式，將1至5月份確定為“財(cái)政審計(jì)季”，安排對30個(gè)省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，改變過去單兵作戰(zhàn)模式，省審計(jì)廳所有業(yè)務(wù)處全力實(shí)施財(cái)政同級(jí)審計(jì)，擴(kuò)大了審計(jì)覆蓋面。同時(shí)，今年把市縣財(cái)政決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題寫入審計(jì)工作報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容覆蓋到省級(jí)財(cái)政、省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行和市縣財(cái)政決算審計(jì)，2018年上半年凡與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有關(guān)其他項(xiàng)目的所有成果，都在報(bào)告的第一部分進(jìn)行反映，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作報(bào)告財(cái)政審計(jì)內(nèi)容全覆蓋。
三是報(bào)告緊緊圍繞黨委政府中心工作。圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，反映了地方政府性債務(wù)、商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護(hù)、污染防治等方面問題，在市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中關(guān)注地方政府性債務(wù)、環(huán)境保護(hù)、土地資源管理等內(nèi)容，助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為跨越我省當(dāng)前發(fā)展階段的特有關(guān)口提供審計(jì)服務(wù)；圍繞“兩個(gè)高水平”建設(shè)，反映了“最多跑一次”改革推進(jìn)、政府產(chǎn)業(yè)基金投資、企業(yè)降成本等中央和省重大決策部署貫徹執(zhí)行等方面問題，促進(jìn)提高政府辦事效率，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、從審計(jì)情況來看，2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支總體情況怎樣？
答：從審計(jì)情況看，2017年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，各地區(qū)、各部門積極應(yīng)對新形勢，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革不斷深化，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，民生保障持續(xù)改善，各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，一般公共預(yù)算收入和支出分別增長5.2%、5.4%，財(cái)政職能作用得到較好發(fā)揮。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策，籌措設(shè)立振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)資金，安排18億元促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；支持之江實(shí)驗(yàn)室和杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)；完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)施“兩山”建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策，安排143.62億元支持“治水”“治氣”“治土”。二是加強(qiáng)民生事業(yè)保障。全省財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生；將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至年人均470元和50元；支持實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，推進(jìn)光伏小康工程，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。三是深化財(cái)稅改革。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，取消或停征一批行政事業(yè)性收費(fèi)，階段性下調(diào)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率；加強(qiáng)省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效管理，完善省級(jí)財(cái)政資金競爭性存放制度，推動(dòng)預(yù)決算公開；出臺(tái)管控和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施，實(shí)行“三個(gè)不得立項(xiàng)”和“六必問責(zé)”舉措。
三、我們注意到，今年中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議提出要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，今年報(bào)告中重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)關(guān)注了哪些方面？
答：政策跟蹤審計(jì)是黨中央、國務(wù)院賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能，《浙江省審計(jì)條例》明確把它作為一項(xiàng)法定職責(zé)，經(jīng)過幾年實(shí)踐，形成一套較成熟的審計(jì)模式，取得較好成效。報(bào)告第二部分集中反映了圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”審計(jì)情況，內(nèi)容既有審計(jì)署統(tǒng)一部署國家重大政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，包括長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)、東西部扶貧協(xié)作和對口支援專項(xiàng)審計(jì)；也有圍繞省委省政府中心工作、服務(wù)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，如城市商業(yè)銀行防范風(fēng)險(xiǎn)及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、全省扶貧專項(xiàng)審計(jì)、土壤污染防治專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目。從審計(jì)情況來看，我省各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”決策部署，采取有力措施、取得階段性成效，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)各地各部門還存在一些需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。
報(bào)告第三部分集中反映了圍繞全面深化改革助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策跟蹤審計(jì)情況。在深化改革方面，反映了現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)作“減法”、辦事程序規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享等方面還存在一些階段性不足問題，審計(jì)后推動(dòng)整改問題達(dá)678個(gè)，夯實(shí)了推進(jìn)“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，反映了全省產(chǎn)業(yè)基金投資業(yè)務(wù)在撬動(dòng)社會(huì)資本、基金投向、投資方式和基金管理等方面問題；在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、降低企業(yè)成本方面，反映了違規(guī)收費(fèi)、拖欠工程款、保證金清退不及時(shí)以及協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等方面問題。
四、請介紹一下今年在保障和改善民生方面的審計(jì)情況？
答：當(dāng)前，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。報(bào)告圍繞“兩個(gè)高水平”建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注了全省被征地農(nóng)民基本生活保障和保障性安居工程跟蹤審計(jì)，特別是弱勢群體最低生活保障情況，讓普通群眾共享改革發(fā)展成果。在全省被征地農(nóng)民基本生活保障審計(jì)方面，反映了補(bǔ)助資金、保障待遇等落實(shí)不到位，參保管理不規(guī)范，以及信息系統(tǒng)不完善、信息共享不充分等問題。在保障性安居工程跟蹤審計(jì)方面，反映了部分市縣未兌現(xiàn)補(bǔ)助資金、違規(guī)收取應(yīng)減免的費(fèi)用、違規(guī)享受住房保障待遇、部分工程未辦理竣工驗(yàn)收備案等問題。
五、國家審計(jì)在反腐敗中發(fā)揮了重要作用。今年審計(jì)工作報(bào)告揭示的重大違紀(jì)違法問題線索，有哪些新特點(diǎn)？
答：省審計(jì)廳與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、編制等機(jī)關(guān)建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入干部大監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。報(bào)告反映了相關(guān)部門、單位、企業(yè)違反法律法規(guī)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，針對移送的違紀(jì)違法問題線索進(jìn)行了梳理分析。2017年6月至2018年5月，省本級(jí)審計(jì)移送違法違紀(jì)問題線索54件，其中移送紀(jì)委監(jiān)委38件、司法機(jī)關(guān)3件、相關(guān)主管部門或單位13件；已處理81人，其中批捕6人、黨紀(jì)政務(wù)處理8人、誡勉談話12人、通報(bào)批評(píng)2人、口頭批評(píng)教育53人；追繳非法所得等984.73萬元。這些違紀(jì)違法問題線索呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)，即公職人員貪污受賄、瀆職失職等問題仍屢禁不絕，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政紀(jì)律問題時(shí)有發(fā)生，違規(guī)兼職取酬等問題依然存在。
六、審計(jì)工作報(bào)告對進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督提出了三方面意見，請介紹下這些意見要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？
答：報(bào)告除了反映和揭示問題、督促糾正以外，還舉一反三，推動(dòng)完善制度、促進(jìn)問題解決。我省許多工作已走在全國前列，特別是近日習(xí)近平總書記對浙江工作作出“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的重要指示后，全省各地各部門要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督。審計(jì)工作報(bào)告針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，著眼于取得整改實(shí)效，從更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、更高標(biāo)準(zhǔn)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、更嚴(yán)要求規(guī)范財(cái)政管理三個(gè)方面提出加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督的意見，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。
七、推動(dòng)問題整改是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要體現(xiàn)，請問今年我省在審計(jì)整改方面將采取哪些舉措？
答：省委、省政府高度重視審計(jì)整改工作，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行審計(jì)職責(zé)、開展整改督查。各地各單位普遍認(rèn)真履行審計(jì)整改主體責(zé)任，審計(jì)工作報(bào)告反映的許多問題已經(jīng)整改到位。省人大常委會(huì)對審計(jì)工作報(bào)告審議后，省政府將就落實(shí)省人大常委會(huì)審議意見提出要求，督促有關(guān)地方和部門、單位切實(shí)采取措施，提高整改實(shí)效。為落實(shí)審計(jì)整改，審計(jì)機(jī)關(guān)將認(rèn)真按照省委省政府政府要求，對審計(jì)工作報(bào)反映的應(yīng)整改問題列出清單，逐項(xiàng)督促整改，對問題集中、情況復(fù)雜整改難度大的將與有關(guān)部門一起開展聯(lián)合督促，確保審計(jì)工作反映的問題整改到位。同時(shí)，對虛假整改、拒絕整改、整改不到位的單位和責(zé)任人，我們將嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)
八、在新形勢下，審計(jì)機(jī)關(guān)如何處理好嚴(yán)肅查處問題與保護(hù)創(chuàng)新的關(guān)系？
答：審計(jì)機(jī)關(guān)始終按照構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系的要求，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。在制約權(quán)力運(yùn)行方面，安排了40名市縣黨政、高校黨政和公檢法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，審計(jì)工作報(bào)告的第五部分集中反映了這方面的問題。在保護(hù)干部創(chuàng)新干事方面，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”作為審計(jì)定性和處理處罰的依據(jù)，以是否符合改革方向、實(shí)際效果好不好、有沒有經(jīng)過集體研究、是否存在利益輸送作為判斷的主要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，做到具體問題具體分析，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，實(shí)事求是地對領(lǐng)導(dǎo)干部界定責(zé)任、作出評(píng)價(jià)，樹立正確的政績導(dǎo)向，爭當(dāng)改革促進(jìn)派，營造保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
九、從今年報(bào)告來看，審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新舉措成效明顯，請介紹一下審計(jì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等具體舉措？
答：審計(jì)機(jī)關(guān)始終圍繞中心、服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新審計(jì)理念、完善審計(jì)監(jiān)督方式。一是建立審計(jì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。為更好落實(shí)習(xí)總書記“三個(gè)區(qū)分開來”要求，省審計(jì)廳制定建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的指導(dǎo)意見，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的基本原則、適用情形、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提供了30種參考行為模板；明確“容錯(cuò)免責(zé)”認(rèn)定程序，嚴(yán)格規(guī)范“容錯(cuò)免責(zé)”自由裁量權(quán)，得到省委、省政府充分肯定和被審計(jì)對象的認(rèn)可。二是構(gòu)建“三個(gè)平臺(tái)”。省審計(jì)廳適應(yīng)新時(shí)代新要求，構(gòu)建政策跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)大格局、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋“三個(gè)平臺(tái)”，更加積極有效地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。政策跟蹤審計(jì)平臺(tái)，主要是探索形成政策跟蹤審計(jì)的統(tǒng)攬項(xiàng)目計(jì)劃、統(tǒng)籌審計(jì)重點(diǎn)、再造審計(jì)流程、成果整合運(yùn)用、組織保障等五大機(jī)制，創(chuàng)建政策項(xiàng)目庫，圍繞推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“六個(gè)浙江”建設(shè)、“四個(gè)強(qiáng)省”工作導(dǎo)向，聚焦打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、高質(zhì)量發(fā)展等，加大審計(jì)力度，確保政令暢通；財(cái)政審計(jì)大格局平臺(tái)，主要圍繞審計(jì)“兩個(gè)報(bào)告”需求，以財(cái)政同級(jí)審為核心，以公共資金為審計(jì)對象，以促進(jìn)提高資金績效為著力點(diǎn)，通過“財(cái)政+”等方式，推進(jìn)省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)五年全覆蓋，實(shí)行省市縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌審計(jì)資源，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類型，確保公共資金規(guī)范使用、績效提升；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋平臺(tái)，主要是科學(xué)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)五年規(guī)劃，分類確定審計(jì)重點(diǎn)和頻次，健全與全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，突出新時(shí)代黨管干部新要求，不斷提高經(jīng)責(zé)審計(jì)的針對性、有效性。
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