以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 依法履行審計監(jiān)督職責
——湖南省《2017年度省級預算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告》解讀
“主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受省人民政府委托，向省人大常委會報告2017年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議……審計中，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞我省創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，認真執(zhí)行省十二屆人大七次會議各項決議，聚焦打好‘三大攻堅戰(zhàn)’，努力在促進政策落實、維護經濟安全、推動深化改革、推進民主法治和反腐倡廉建設等方面發(fā)揮積極作用?！?7月17日，受省人民政府委托，省審計廳廳長胡章勝向省十三屆人大常委會第五次會議作了《2017年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。
今年的工作報告圍繞揭問題、促改革、防風險、惠民生、增績效的總體思路，分為五個部分，第一部分主要是反映審計開展情況及對省級財政管理和預算執(zhí)行情況的總體評價，第二部分至第四部分重點反映審計監(jiān)督情況，第五部分提出加強財政管理的建議。總體上看，今年的報告體量大、涉及面廣、內容豐富，評價積極客觀，揭示問題實事求是，充分體現(xiàn)了審計圍繞中心、服務大局、求真務實的價值追求，這是全省審計機關認真貫徹落實中央和省委、省政府重要決策部署，創(chuàng)新審計理念，整合審計資源，完善審計制度，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，靶向發(fā)力，加強對公共權力運行、公共資金使用、公共資產運營、公共工程建設的審計監(jiān)督取得的突出成效。與往年相比，今年的審計工作報告主要有以下特點：
一、推進財政管理改革更加深化
緊貼中央及省委、省政府穩(wěn)中求進總基調，圍繞深化財稅體制改革，全面審查了省財政收支、預算執(zhí)行管理、省級決算草案編制等情況。在省級財政管理及決算草案編制審計中，審計工作報告披露了五個方面十六個問題，既反映了少計收入、支出不實、科目列示不準確、年初預算編制不細化、項目支出安排不當?shù)纫话阈詥栴}；也揭示了預算收入征繳不及時、稅收減免不規(guī)范、專項轉移支付提前下達的比例偏低、預算執(zhí)行率不高，以及專項資金管理不到位，存在部分專項資金整合不到位、部分專項資金分配不合理等深層次的體制機制性問題。對于多數(shù)一般性問題，省財政廳及相關部門立行立改；對于體制機制方面問題，省財政廳等部門將通過深化改革、出臺制度和加強管理逐步加以整改和完善。
二、提升部門預算執(zhí)行績效更加有力
進一步強化績效理念，推進財政績效管理改革。重點關注了19個部門貫徹落實國家宏觀調控政策、部門預算執(zhí)行以及履行部門職能職責等情況。審計工作報告共披露了八個方面二十九個問題。如：預算不規(guī)范，存在多編、少編或向非預算單位安排資金等現(xiàn)象；支出不合規(guī)，存在虛列支出、無預算列支等現(xiàn)象；資金使用績效不佳，存在資金連年結轉、下達不及時等現(xiàn)象；預算單位資金賬戶多，存在違規(guī)保留、使用特設賬戶等現(xiàn)象；政策落實不到位，存在未嚴格履職、臨聘人員管理不規(guī)范等現(xiàn)象；政府采購管理不到位，存在未實施政府采購或采購程序不合規(guī)等現(xiàn)象；資產管理不到位，存在賬實不符、產權不明晰等現(xiàn)象；財務管理不到位，存在部門決算不準確、往來款清理不及時等現(xiàn)象。審計通過揭示問題，督促整改，促進相關部門權力規(guī)范運行。同時，加強對各部門預算執(zhí)行效果分析，針對問題產生的原因，建立健全相關管理制度，提高部門預算執(zhí)行效率和資金使用績效。
三、促進黨風廉政建設更加嚴格
認真貫徹中央關于全面從嚴治黨和反腐敗工作的有關要求，充分發(fā)揮審計反腐“利劍”作用，對重大違紀違法問題扭住不放、一追到底，著力推動標本兼治，促進黨風廉政建設。審計發(fā)現(xiàn)，部分部門和單位仍存在“三公”經費管控不嚴、違規(guī)將辦公場地裝修費和車輛使用費等轉嫁下屬單位、無依據(jù)收取費用，以及截留財政資金等違反黨風廉政建設規(guī)定的問題。對此，省審計廳積極踐行新發(fā)展理念，嚴格貫徹落實 “三個區(qū)分開來”的原則，堅持歷史全面客觀地看待問題，客觀公正作出結論和處理，同時對重大違法違規(guī)問題嚴肅問責。2017年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計，發(fā)現(xiàn)并移送案件線索64起，其中：移送紀檢監(jiān)察機關55起、移送公安機關6起、移送主管部門3起。
四、突出“三大攻堅戰(zhàn)”更加明顯
緊緊圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加大對經濟社會運行中各類風險隱患的揭示力度，加大對精準扶貧、精準脫貧，以及推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督力度，著力發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用。在“三大攻堅戰(zhàn)”領域，審計工作報告共披露了十三個方面的問題。在政府債務審計中，審計發(fā)現(xiàn)存在通過不規(guī)范的政府購買服務、PPP項目、政府投資基金、專項建設基金、股權投資等方式違規(guī)舉債。在扶貧審計中，審計發(fā)現(xiàn)扶貧政策落實不精準、扶貧資金監(jiān)管不到位等問題，如有的縣將產業(yè)扶貧補貼資金按人頭發(fā)放，有的縣將扶貧資金用于彌補經費不足等。在生態(tài)環(huán)保審計中，審計發(fā)現(xiàn)存在生態(tài)保護區(qū)紅線執(zhí)行不嚴格、污染防控不到位等問題，如有些市生態(tài)公益林與耕地保護紅線交叉重疊，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立生活污水處理廠等。對于這些問題，除依法依規(guī)處理外，還提出了進一步完善政策措施、規(guī)范項目建設和資金管理，以及完善監(jiān)督管理體制等建議。
五、監(jiān)督重點民生項目和工程建設更加到位
始終把關系廣大人民群眾根本利益的民生資金和項目作為審計的重點。2017年，除開展扶貧審計外，還依法開展了保障性安居工程跟蹤審計和高速公路建設項目跟蹤審計，審計工作報告共披露了九個方面的問題。保障性安居工程跟蹤審計揭示了保障性住房項目建設管理不規(guī)范、專項資金管理不到位、住房分配及補貼發(fā)放不合規(guī)、優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位等問題，提出了理順住房保障管理體制，健全住房保障制度，規(guī)范項目建設和資金管理，完善分配和退出機制，實現(xiàn)公平有序保障等建議。高速公路建設項目跟蹤審計揭示了工程造價管理把關不嚴、未嚴格落實招投標管理相關規(guī)定、項目建設管理和后期管護不規(guī)范、項目征拆費超概算等問題，提出了加強合同管理、加強概算管理、加強征拆資金監(jiān)管、妥善解決征拆遺留問題等建議。
六、服務高質量發(fā)展更加主動
按照服務實體經濟高質量發(fā)展的要求，依法對6家省屬國有企業(yè)運營情況開展審計，重點關注國有企業(yè)的主營業(yè)務、國有資本保值增值、推進供給側結構性改革，以及企業(yè)管理和內部控制等情況。審計工作報告共披露了四個方面的問題：主營業(yè)務盈利能力不足，未完成省國資委核定的國有資本保值增值率目標；企業(yè)管理層級多、鏈條長，法人治理結構不完善；未按規(guī)定去產能、去杠桿；經營決策不當，造成損失或形成潛在損失等。對于這些問題，除依法依規(guī)處理外，審計針對性地提出了進一步完善國有企業(yè)經營考核機制、推進國有企業(yè)“瘦身健體”、加大國有企業(yè)供給側結構性改革和風險管控力度、嚴肅財經法紀和責任追究等建議。
七、提出審計建議更加務實
反映和揭示問題僅是審計的一個方面，通過提出審計建議，促進問題整改、倒逼制度完善、促進全面深化改革才是審計的最終目標。審計工作報告提出的四條加強財政管理的建議，都著眼于推動健全制度、完善管理和促進改革。其中：“嚴格預算約束”的建議，落腳點在“約束”，針對的是預算編制不細化、不科學，預算追加多、執(zhí)行率不高，銀行賬戶管理不規(guī)范等問題；“統(tǒng)籌整合資金”的建議，落腳點在“整合”，針對的是預算部門閑置資金多、連年結轉，專項資金實質性整合不到位，部分財政資金使用效益不高等問題；“防范化解風險”的建議，落腳點在“風險”，針對的是部分地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔保、隱形債務占比高，部分省屬國有企業(yè)深化改革不到位、投資決策機制不完善、內部控制和管理存在風險隱患，部分高速公路建設概算約束力度不強，招投標制度落實不到位、工程造價及合同管理不嚴格等問題；“加強審計整改”，落腳點在“整改”，就明確整改任務、落實整改責任、健全長效機制、確保整改實效提出了建設性意見。
審計工作報告既是省審計廳向全省人民交出的一份滿意的答卷，也是湖南審計人“吃得苦、霸得蠻”的充分體現(xiàn)。下一階段，省審計廳將依法督促相關部門單位積極抓好整改落實。同時，“我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和中央審計委員會第一次會議精神，在省委、省政府的堅強領導下，樹牢‘四個意識’，堅定‘四個自信’，不忘初心，牢記使命，依法履行審計監(jiān)督職責，為決勝我省全面建成小康社會、加快建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗！”
| 【關閉】 【打印】 |
