現(xiàn)將2016年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況公告如下：
一、重點(diǎn)部署審計(jì)整改工作
今年以來(lái)，省政府常務(wù)會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)審計(jì)整改工作的重要性，要求認(rèn)真抓好整改落實(shí)，完善制度，加強(qiáng)管理。針對(duì)2016年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的整改工作，更是早部署、抓落實(shí)，要求部門聯(lián)動(dòng)，形成整改合力，確保整改效果。
（一）抓部署，明確整改責(zé)任。省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)2016年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)作了專題研究部署，要求有關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真研究審計(jì)反映的問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任；針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的政策不落實(shí)、資金使用不規(guī)范等問(wèn)題，限時(shí)按項(xiàng)逐條推進(jìn)整改，建立健全解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)不按要求整改或整改不到位的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；要求被審計(jì)單位“一把手”切實(shí)負(fù)起整改工作“第一責(zé)任人”的責(zé)任，及時(shí)布置審計(jì)整改工作，重大問(wèn)題親自抓、親自管，做到態(tài)度堅(jiān)決、責(zé)任明確、措施得力、整改到位、反饋及時(shí)。
（二）抓落實(shí)，確保整改時(shí)效。省直各相關(guān)單位將落實(shí)審計(jì)整改納入領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策范圍，全面梳理審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題，認(rèn)真制定整改計(jì)劃，按項(xiàng)逐條明確整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人、整改完成時(shí)限和整改目標(biāo)要求。健全完善審計(jì)問(wèn)題清單和整改掛銷號(hào)制度，被審計(jì)單位在報(bào)送審計(jì)整改結(jié)果時(shí)一并報(bào)送“整改清單”，審計(jì)機(jī)關(guān)在后續(xù)整改跟蹤過(guò)程中，把“問(wèn)題清單”和“整改清單”進(jìn)行比對(duì)，實(shí)行“對(duì)賬銷號(hào)”。
（三）抓督促，形成整改合力。省政府督查室牽頭，會(huì)同省審計(jì)廳、有關(guān)主管部門組成督查組，分赴相關(guān)市縣開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)加快整改進(jìn)度。省財(cái)政廳、審計(jì)廳加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真審核相關(guān)單位報(bào)送的審計(jì)整改情況；制發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2016年度同級(jí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的通知》（閩財(cái)預(yù)函〔2017〕36號(hào)），督促抓緊落實(shí)整改尚未整改或整改不到位的問(wèn)題。各地各相關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)審計(jì)整改落實(shí)的追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)整改工作滯后單位進(jìn)行約談、對(duì)責(zé)任單位給予經(jīng)濟(jì)處罰、對(duì)責(zé)任人進(jìn)行黨政紀(jì)處分等，推動(dòng)審計(jì)整改工作落到實(shí)處。
二、切實(shí)抓好審計(jì)整改落實(shí)
2016年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出的問(wèn)題219個(gè)，截至2017年9月底已整改183個(gè)，整改完成率83.56%，其余正在抓緊整改。重點(diǎn)采取以下整改措施：
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理，著力提高管理制度執(zhí)行力。針對(duì)審計(jì)反映的預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題，省財(cái)政廳著重在多份文件中予以進(jìn)一步規(guī)范，如《關(guān)于印發(fā)福建省預(yù)決算公開操作規(guī)程的通知》（閩財(cái)預(yù)〔2017〕38號(hào)），明確要求各預(yù)算主管部門切實(shí)履行主體責(zé)任，細(xì)化預(yù)算編制、提高年初預(yù)算到位率和預(yù)算項(xiàng)目質(zhì)量；《關(guān)于編制省級(jí)部門2018～2020年中期財(cái)政規(guī)劃和2018年部門預(yù)算的通知》（閩財(cái)預(yù)〔2017〕48號(hào)），要求完善預(yù)算管理體系，加大資金統(tǒng)籌使用力度，完善全口徑預(yù)算編制，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。省環(huán)保廳按要求編制2017年度部門預(yù)算的同時(shí)，對(duì)部門業(yè)務(wù)費(fèi)及對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全部進(jìn)行了細(xì)化。省文化廳每月專題聽取廳屬單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，并定期進(jìn)行通報(bào)。
（二）深化財(cái)政專項(xiàng)改革，著力提高專項(xiàng)資金使用效益。2016年10月底，省政府印發(fā)《清理整合省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施方案》（閩政〔2016〕46號(hào)），對(duì)省級(jí)專項(xiàng)資金的清理整合提出明確要求。2017年，各單位按照通知要求，嚴(yán)格專項(xiàng)資金立項(xiàng)程序，建立管理清單，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的專項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整無(wú)法完成目標(biāo)、執(zhí)行嚴(yán)重滯后等績(jī)效低下的專項(xiàng)，切實(shí)整合政策目標(biāo)相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)，促進(jìn)專項(xiàng)資金較好地起到引導(dǎo)和扶持作用。一是完善專項(xiàng)資金的科學(xué)配置。各相關(guān)單位堅(jiān)持“公平、公正、公開”和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，進(jìn)一步完善和優(yōu)化因素法分配因素，促進(jìn)財(cái)政資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理。如，省商務(wù)廳制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)因素法分配商務(wù)發(fā)展資金管理的通知》（閩商務(wù)財(cái)務(wù)〔2017〕71號(hào)）、《關(guān)于做好2017年利用外資專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（閩商務(wù)財(cái)務(wù)〔2017〕49號(hào)），明確因素法分配資金的支持重點(diǎn)和相關(guān)要求。截至2017年3月底，省商務(wù)廳已全部下達(dá)因素法分配資金，并推動(dòng)市縣早申報(bào)早兌現(xiàn)，持續(xù)跟蹤各地因素分配資金的政策出臺(tái)情況、資金使用進(jìn)度。二是強(qiáng)化專項(xiàng)資金的部門監(jiān)管。省財(cái)政廳和省直相關(guān)部門認(rèn)真對(duì)照審計(jì)反映問(wèn)題，不斷完善專項(xiàng)資金管理制度，健全完善項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料加強(qiáng)審核把關(guān)等，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。如，省旅發(fā)委下發(fā)《關(guān)于做好2016年度預(yù)算執(zhí)行情況及決算草案審計(jì)反饋及整改工作的通知》（閩旅辦〔2017〕40號(hào)），督促各地旅游部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的日常監(jiān)控管理。省衛(wèi)計(jì)委針對(duì)審計(jì)反映多下達(dá)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)結(jié)算扣回2016年度補(bǔ)助資金475.45萬(wàn)元。三是加大專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度。省財(cái)政廳制發(fā)《關(guān)于清理2016年額度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)的通知》（閩財(cái)指〔2017〕891號(hào)），要求加強(qiáng)部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度。同時(shí)，組織省級(jí)部門編制2018年度部門預(yù)算時(shí)，要求進(jìn)一步完善支出進(jìn)度與預(yù)算編制相結(jié)合的機(jī)制，堅(jiān)決取消或壓縮2017年支出進(jìn)度較慢、分配不規(guī)范、績(jī)效低下的項(xiàng)目預(yù)算。截至2017年9月底，有關(guān)部門額度結(jié)轉(zhuǎn)已全部支出或按程序收回。省衛(wèi)計(jì)委針對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金量大的問(wèn)題，調(diào)劑委本級(jí)2015～2016年財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1444.54萬(wàn)元用于省腫瘤醫(yī)院購(gòu)買設(shè)備等。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，著力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)審計(jì)反映的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金結(jié)余大、項(xiàng)目評(píng)審申報(bào)和結(jié)題驗(yàn)收有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題，省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳積極改進(jìn)管理，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和資金安排。一是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與評(píng)審。省發(fā)改委建立全省服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，進(jìn)一步完善2017年省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金安排。針對(duì)個(gè)別審計(jì)中介機(jī)構(gòu)出具報(bào)告不規(guī)范、選取評(píng)審專家范圍有局限的問(wèn)題，省經(jīng)信委重新修訂《惠企政策項(xiàng)目網(wǎng)上公開運(yùn)行管理暫行規(guī)定》（閩經(jīng)信辦〔2017〕108號(hào)），對(duì)項(xiàng)目專家評(píng)審工作提出了具體要求，同時(shí)對(duì)個(gè)別審計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，以杜絕今后再發(fā)生類似問(wèn)題。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)2016年省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新增引導(dǎo)資金相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的通知》（閩發(fā)改網(wǎng)經(jīng)函〔2017〕472號(hào)），要求相關(guān)省直部門、縣（市、區(qū)）政府督促項(xiàng)目單位抓緊推進(jìn)項(xiàng)目工程進(jìn)度，加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。針對(duì)新能源汽車省級(jí)配套資金管理問(wèn)題，省經(jīng)信委會(huì)同省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于報(bào)送2016年度新能源非公交汽車推廣應(yīng)用省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算情況的通知》（閩經(jīng)信函產(chǎn)業(yè)〔2017〕773號(hào))，目前正在抓緊清算中。三是規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。針對(duì)科技立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不規(guī)范的問(wèn)題，省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳重新修訂《福建省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（閩財(cái)教〔2017〕41號(hào)），并責(zé)成相關(guān)項(xiàng)目單位按照審計(jì)要求進(jìn)行整改；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的跟蹤督促，截至9月底，尚未結(jié)題驗(yàn)收的科技項(xiàng)目已由2016年底的44個(gè)降至12個(gè)。
（四）深入調(diào)查研究，著力推動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）和省政府要求，省財(cái)政廳積極開展政策研究，組織對(duì)省級(jí)專項(xiàng)資金按照事權(quán)歸屬進(jìn)行初步劃分，并結(jié)合審計(jì)反映的問(wèn)題，認(rèn)真研究起草《福建省省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案（送審稿）》。要求各級(jí)政府要按照中央統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計(jì)，配合做好中央財(cái)政事權(quán)上劃工作；科學(xué)合理劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán)，保障市縣履行財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，完善省與市縣支出責(zé)任劃分，落實(shí)好提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，著力激活積極財(cái)政政策效應(yīng)。2017年3月，省政府印發(fā)《福建省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）》的通知（閩政〔2017〕8號(hào)），省科技廳和財(cái)政廳配套制發(fā)《福建省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)“十三五”期間全省研發(fā)費(fèi)內(nèi)部支出年均增長(zhǎng)20%以上。2017年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)有關(guān)重點(diǎn)工作成效明顯地區(qū)給予激勵(lì)支持的意見》（閩政辦〔2017〕118號(hào)），對(duì)各部門出臺(tái)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行整合，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生事業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)保護(hù)、效能建設(shè)等五個(gè)方面給予激勵(lì)支持。關(guān)于“‘營(yíng)改增’后高速公路通行費(fèi)未能作進(jìn)項(xiàng)抵扣，對(duì)物流企業(yè)的稅負(fù)影響較大”的問(wèn)題，省高速公路公司立足我省還貸高速公路和經(jīng)營(yíng)性高速公路并存的實(shí)際，開發(fā)了高速通行費(fèi)電子發(fā)票過(guò)渡系統(tǒng)，向符合條件的企業(yè)提供行駛經(jīng)營(yíng)性路段通行費(fèi)部分的增值稅普通發(fā)票，2017年6月已開出我省首張通行費(fèi)增值稅發(fā)票，有效減輕物流企業(yè)稅負(fù)。
三、不斷健全整改長(zhǎng)效機(jī)制
審計(jì)整改是審計(jì)工作的“最后一公里”，是保障審計(jì)結(jié)果落到實(shí)處、提升審計(jì)成效的重要保障。為更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，把審計(jì)查出的問(wèn)題整改落實(shí)到位，根據(jù)省政府要求，我省將積極構(gòu)建國(guó)家審計(jì)、部門行業(yè)監(jiān)管、單位內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督大格局，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)主管部門更好地落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查，建立健全推動(dòng)整改落實(shí)、促進(jìn)問(wèn)題解決的長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）充分發(fā)揮審計(jì)防護(hù)預(yù)警作用。省審計(jì)廳今年起建立季度審計(jì)運(yùn)行分析會(huì)制度，加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題以及普遍性、苗頭性、傾向性問(wèn)題的分析會(huì)診；推行審計(jì)中期反饋制度，有針對(duì)性地向被審計(jì)單位反饋審計(jì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患并督促邊審邊改、立審立改，促進(jìn)被審計(jì)單位及時(shí)糾偏，規(guī)范管理；同時(shí)，深入開展審計(jì)典型案例宣講活動(dòng)，將工作中提煉的“老毛病、常見病、多發(fā)病、易發(fā)病”編寫成審計(jì)典型案例進(jìn)行宣講，以案釋法，促進(jìn)提高遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)，防治屢審屢犯問(wèn)題。
（二）切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改制度約束。2017年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善福建省審計(jì)制度若干問(wèn)題的實(shí)施意見》（閩委辦發(fā)〔2017〕17號(hào)），明確要求健全審計(jì)整改跟蹤督查工作機(jī)制，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的整改工作納入本級(jí)政府的督查督辦事項(xiàng)，完善審計(jì)整改落實(shí)和報(bào)告制度，建立審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)追究制度，對(duì)整改不到位的被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)整改不力、屢審屢犯的，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)宣傳，推動(dòng)健全正向激勵(lì)機(jī)制。省效能辦制定出臺(tái)《2017年度省直單位績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法》，已將審計(jì)整改結(jié)果納入省直政府部門和黨群機(jī)構(gòu)依法行政、依法辦事的年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。下一步，省政府將進(jìn)一步研究修訂完善審計(jì)整改工作的制度，進(jìn)一步健全推動(dòng)審計(jì)整改的長(zhǎng)效機(jī)制。
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