——2017年11月28日在寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議上
自治區(qū)審計廳副廳長 胡仲秋
自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會：
我受自治區(qū)人民政府委托，向自治區(qū)人大常委會報告2016年度自治區(qū)本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果落實情況，請審議。
今年7月，受自治區(qū)政府委托，自治區(qū)審計廳向自治區(qū)人大常委會報告了2016年度自治區(qū)本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和反映的情況，自治區(qū)政府高度重視，咸輝主席親自抓審計整改，政府常務(wù)會議、專題會議、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組（擴大）會議、項目推進會等專題研究部署審計整改工作，明確要求有關(guān)地方、部門以高度負責的態(tài)度，抓好審計整改，及時糾正違法違規(guī)問題，對涉及體制機制的問題，加快研究完善相關(guān)規(guī)章制度，并將審計查出問題的整改情況納入了督辦事項，有力推動了整改工作落實。有關(guān)地方、部門普遍重視落實審計結(jié)果，認真糾正存在的問題。
截至目前，要求整改的22個問題，已整改21項，整改落實率95%。根據(jù)審計建議，完善規(guī)章制度11項，整改工作取得了一定成效。
一、自治區(qū)本級預算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況
(一)對自治區(qū)本級預算執(zhí)行中存在的年初代編預算和中央轉(zhuǎn)移支付資金下達不夠及時、地方政府債券資金使用效益有待提高等問題，自治區(qū)財政廳認真整改，逐項落實審計發(fā)現(xiàn)的問題：
一是建立全區(qū)預算執(zhí)行動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測制度，動態(tài)監(jiān)控各類預算資金的分配下達情況，跟蹤下達資金支付情況，做到分類施策，有的放矢。二是制定完善部門預算執(zhí)行月度考核、通報、督導和約談制度，按月考核通報部門預算執(zhí)行，將考核結(jié)果抄送自治區(qū)黨委、政府，按季度將部門預算執(zhí)行情況報政府各位副主席批示，自治區(qū)政府督查室重點督辦，推進部門履行財政資金使用的主體責任。三是建立全面掛鉤機制，將部門的預算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、項目績效目標和預算追加等同預算編制全面掛鉤，力促部門加快支出進度。四是印發(fā)全區(qū)執(zhí)行《關(guān)于進一步加強部門財政撥款結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》，建立完善部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金動態(tài)清理收回和調(diào)整使用機制，加快財政存量資金消化進度。
截至2017年10月底，自治區(qū)本級財政2016年代編預算未及時下達的14.33億元中，已有6.75億元下達到具體單位、7.4億元收回總預算，尚有1785萬元需按照部門項目實施進度下達；2016年中央轉(zhuǎn)移支付中未按規(guī)定及時下達的58.55億元中，已下達57.81億元，有7374萬元因項目采購等原因正在組織下達。自治區(qū)監(jiān)獄管理局等單位已支付地方政府債券資金1.19億元，其余1.39億元資金按施工進度預計在12月底全部撥付完畢。
(二) 對部門預算執(zhí)行中存在的預算執(zhí)行率較低、預算管理不合規(guī)問題，財政廳及相關(guān)單位積極制定整改措施，認真整改：
——自治區(qū)財政廳將以2017年11月30日為時間節(jié)點，對部門代編預算中仍有結(jié)余的、當年預算執(zhí)行率為零和結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年的項目資金全部收回總預算，統(tǒng)籌用于自治區(qū)急需安排的重大項目。
——自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局收回自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)研究會挪用的專項資金109萬元。
——自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局制定了《自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局經(jīng)費支出管理制度》等7項財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)行為。自治區(qū)安監(jiān)局制定《自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)部控制規(guī)范工作實施方案》，強化局機關(guān)及所屬單位內(nèi)部管理。
二、政策措施貫徹落實跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況
——關(guān)于靈武市11個重點建設(shè)項目未按時開工的問題。截至2017年10月底,靈武市再生園區(qū)污水處理中心等6個項目已完成投資1.17億元，逆變器生產(chǎn)等3個項目因投資方改變投資意向等原因不再實施，羊絨電商交易平臺建設(shè)等2個項目因政策原因尚未實施。
——關(guān)于清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項目3.5億元資金閑置的問題。截至2017年10月底，固原市等3個市縣已使用自治區(qū)財政資金3.11億元，剩余資金按工程進度撥付。
三、專項資金審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況
（一）扶貧資金審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況。
針對涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合力度不夠和扶貧對象精準識別等基礎(chǔ)工作不夠扎實的問題，有關(guān)部門單位認真整改：
一是截至2017年10月底，已支付各類閑置滯留資金1.3億元，其中：盤活資金加快原項目實施3702.48萬元，重新安排項目3022.37萬元，加快報賬支付6399.9萬元。
二是制定了《全區(qū)建檔立卡復查復核和查漏補缺工作方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了建檔立卡復查復核和查漏補缺工作。
三是積極協(xié)調(diào)國務(wù)院扶貧辦及時開通國家建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)，對符合條件的貧困人口進行識別、補錄，對不符合條件的予以退出，清退刪除2016年建檔立卡對象中不符合認定標準人員2756人，處理相關(guān)責任人60名。
（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況。
對2016年度建設(shè)的25所老年活動中心和25所敬老院在項目、資金管理等方面存在的問題，西吉縣老年活動中心等5家單位補辦了施工手續(xù)，紅寺堡區(qū)第二敬老院等2個項目已經(jīng)完工。
（三）水污染防治資金審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況。
針對審計發(fā)現(xiàn)的項目建設(shè)緩慢、水污染防治存在風險隱患等問題，銀川市、吳忠市積極采取措施，認真整改：
——截至2017年10月，銀川市第一污水處理廠已完成清水池等4項單體工程，整體工程預計2018年9月完工投入試運行；銀川市第二污水處理廠已完成所有單體工程土建施工及設(shè)備安裝，預計2017年12月完工投入試運行。
——永寧縣環(huán)保局對縣域8家企業(yè)生產(chǎn)廢水超標排放的行為，作出了罰款、限期整改等處罰決定，涉及企業(yè)均已執(zhí)行完畢。
——吳忠市針對個別主要入黃排水溝水質(zhì)未達標的情況，逐一制定工作方案，實施了清水溝污染治理一期項目，南干溝重金屬污染治理項目，清水溝、南干溝人工濕地水質(zhì)改善項目，對入黃排水溝進行了綜合整治。
四、政府投資項目審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況
關(guān)于西吉縣無依據(jù)支付征地補償鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)費147.18萬元的問題。截至2017年10月底，西吉縣水務(wù)局已收回部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地協(xié)調(diào)費23.42萬元，其余資金正在組織收回。
各位委員：下一步，自治區(qū)政府將繼續(xù)高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，著力在完善制度上下功夫，堅決防止一些問題屢查屢犯；繼續(xù)完善審計整改機制，加強督導檢查，促進相關(guān)地方部門落實整改責任；加強事前、事中監(jiān)管，形成監(jiān)督合力，加大問責力度，提高整改實效。
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