北京宣言——最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)良治
世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)通過(guò)，2013年10月26日
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1.自1953年成立以來(lái)，世界審計(jì)組織秉承“經(jīng)驗(yàn)分享，人人共惠”的理念，廣泛傳播國(guó)家審計(jì)的理念和準(zhǔn)則，致力于促進(jìn)國(guó)際審計(jì)界的經(jīng)驗(yàn)交流與合作，展現(xiàn)了旺盛的活力和創(chuàng)新的精神。2013年，世界審計(jì)組織迎來(lái)了成立60周年的華誕。
2.世界審計(jì)組織作為一個(gè)自主、獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)和非政治性的組織，旨在為最高審計(jì)機(jī)關(guān)提供支持，鼓勵(lì)各種觀點(diǎn)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的交流，在國(guó)際社會(huì)中代表最高審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)出統(tǒng)一聲音，促進(jìn)各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)完善。
3.世界審計(jì)組織通過(guò)強(qiáng)化各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)，幫助各國(guó)政府提高績(jī)效、增強(qiáng)透明度、落實(shí)問(wèn)責(zé)制、維護(hù)信譽(yù)、打擊腐敗、提升公信力、保護(hù)公民的利益，進(jìn)而促進(jìn)了良治。
4.世界審計(jì)組織及其各委員會(huì)、工作組、特別工作組和地區(qū)審計(jì)組織，是公共部門(mén)審計(jì)領(lǐng)域知識(shí)交流的全球論壇，公共部門(mén)審計(jì)準(zhǔn)則的制定者和政府外部審計(jì)的國(guó)際代言人。
5.世界審計(jì)組織在促進(jìn)知識(shí)分享、準(zhǔn)則制定和提升公共部門(mén)審計(jì)地位等領(lǐng)域取得的成就有目共睹。世界審計(jì)組織制定和實(shí)施的第一份戰(zhàn)略規(guī)劃于2004年在布達(dá)佩斯通過(guò)，2010年又進(jìn)行了更新。按照戰(zhàn)略規(guī)劃的指引，世界審計(jì)組織制定了《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》框架，并在能力建設(shè)項(xiàng)目和不同審計(jì)領(lǐng)域的知識(shí)交流方面，在全球都獲得了成功。世界審計(jì)組織還一直努力成為實(shí)現(xiàn)良治的典范機(jī)構(gòu)。
6.2011年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)A/66/209號(hào)決議——《通過(guò)加強(qiáng)最高審計(jì)機(jī)關(guān)提高公共行政的效率、問(wèn)責(zé)、效益和透明度》，對(duì)世界審計(jì)組織及其成員的工作予以認(rèn)可。在這項(xiàng)決議中，聯(lián)合國(guó)大會(huì)還對(duì)世界審計(jì)組織在以下兩方面的貢獻(xiàn)表達(dá)了贊賞：
——世界審計(jì)組織在推動(dòng)提高效率、問(wèn)責(zé)、效益、透明度以及切實(shí)有效地獲取和使用公共資源造福人民方面所開(kāi)展的工作；
——世界審計(jì)組織發(fā)布了《利馬宣言》和《墨西哥宣言》，并鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)以符合本國(guó)體制結(jié)構(gòu)的方式采用這些宣言所載各項(xiàng)原則；鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)和有關(guān)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)繼續(xù)并強(qiáng)化同世界審計(jì)組織的合作，以便促進(jìn)良治，通過(guò)提升最高審計(jì)機(jī)關(guān)能力，確保效率、問(wèn)責(zé)、效益和透明度。
7.2013年，世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)在北京召開(kāi)。大會(huì)回顧了世界審計(jì)組織過(guò)去60年的發(fā)展歷程，總結(jié)了各成員最高審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大會(huì)一致認(rèn)為：
——二十一世紀(jì)的人類(lèi)社會(huì)，信息化和全球化浪潮澎湃，最高審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著促進(jìn)國(guó)家治理的新挑戰(zhàn)，世界審計(jì)組織也在參與解決全球性問(wèn)題的過(guò)程中迎來(lái)新機(jī)遇。
——各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為，有效的國(guó)家治理是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和提高公眾生活水平的基石。最高審計(jì)機(jī)關(guān)愿意為促進(jìn)履行《聯(lián)合國(guó)千年宣言》確定的以下職責(zé)作出貢獻(xiàn)：
我們將不遺余力地幫助我們十億多男女老少同胞擺脫目前凄苦可憐和毫無(wú)尊嚴(yán)的極端貧窮狀況。我們決心使每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，并使全人類(lèi)免于匱乏。因此，我們決心在國(guó)家層面及全球?qū)用鎰?chuàng)造一種有助于發(fā)展和消除貧窮的環(huán)境。上述目標(biāo)能否成功實(shí)現(xiàn)，除其他外，取決于每個(gè)國(guó)家內(nèi)部施行良治。這也取決于全球?qū)用娴牧贾?，并取決于金融、貨幣和貿(mào)易體制的透明度。
——最高審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)增強(qiáng)透明度、落實(shí)問(wèn)責(zé)制、提高績(jī)效、打擊腐敗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治，促進(jìn)公平。
——財(cái)政政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治無(wú)可置疑的前提。最高審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)獨(dú)立而專(zhuān)業(yè)的審計(jì)，增強(qiáng)公共財(cái)政透明度，報(bào)告公共財(cái)政績(jī)效，揭示系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，幫助決策者維護(hù)財(cái)政政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性和執(zhí)行力。
——在日益全球化的世界里，沒(méi)有任何國(guó)家能夠在不考慮外部因素影響的情況下，在改進(jìn)國(guó)家治理領(lǐng)域獨(dú)善其身。各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)將在促進(jìn)本國(guó)良治的同時(shí)，致力于推動(dòng)全球和區(qū)域性合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球范圍的良治。為了應(yīng)對(duì)全球性的挑戰(zhàn)，各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)將在世界審計(jì)組織及其地區(qū)審計(jì)組織的框架下，不斷提升自身實(shí)力，并承擔(dān)起共同的責(zé)任、抵御共同的風(fēng)險(xiǎn)、采取共同的行動(dòng)、發(fā)出共同的值得信賴(lài)的聲音。
——作為具有廣泛代表性、超然獨(dú)立地位和高度專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的國(guó)際組織，世界審計(jì)組織將繼續(xù)與各地區(qū)審計(jì)組織和各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展合作，推動(dòng)各國(guó)為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)良治的目標(biāo)，在保持獨(dú)立性、提高績(jī)效的基礎(chǔ)上，依照各國(guó)法律體系要求，實(shí)施《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》。
8.鑒此，本屆大會(huì)討論了以下兩項(xiàng)具有全球性重要意義的議題：
——主議題一：國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理
——主議題二：最高審計(jì)機(jī)關(guān)在維護(hù)財(cái)政政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性領(lǐng)域的作用
大會(huì)關(guān)于上述主議題討論的成果見(jiàn)附件1：《北京共識(shí)》。
9.本屆大會(huì)還回顧了《世界審計(jì)組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011年－2016年）》的實(shí)施進(jìn)展情況。
第一章 世界審計(jì)組織的成就與經(jīng)驗(yàn) |
10.自1953年成立至2013年在中國(guó)召開(kāi)第二十一屆大會(huì)，世界審計(jì)組織在各領(lǐng)域歷經(jīng)多次積極發(fā)展，實(shí)施了變革,取得了巨大的成就。依據(jù)“經(jīng)驗(yàn)共享,人人共惠”的理念，世界審計(jì)組織的工作基礎(chǔ)是每個(gè)成員最高審計(jì)機(jī)關(guān)的自愿承諾和自發(fā)貢獻(xiàn)。從最初的34個(gè)成員，世界審計(jì)組織如今已經(jīng)發(fā)展到擁有192個(gè)全權(quán)成員和5個(gè)協(xié)作成員，成為一個(gè)成員遍布全球，組織架構(gòu)井然有序，目標(biāo)明確，高效和現(xiàn)代的國(guó)際組織。
11.世界審計(jì)組織的七個(gè)地區(qū)審計(jì)組織——非洲審計(jì)組織、阿拉伯地區(qū)審計(jì)組織、亞洲審計(jì)組織、加勒比地區(qū)審計(jì)組織、歐洲審計(jì)組織、拉美和加勒比地區(qū)審計(jì)組織，以及太平洋地區(qū)審計(jì)組織，在兼顧地區(qū)差異和多樣化需求的同時(shí)，致力于實(shí)現(xiàn)世界審計(jì)組織的使命。
12.世界審計(jì)組織下屬的各委員會(huì)、工作組和特別工作組，承擔(dān)了世界審計(jì)組織各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的工作,涉獵了諸多戰(zhàn)略性議題和事項(xiàng)。
13.世界審計(jì)組織所經(jīng)歷的重大事件和取得的杰出成就包括：1977年通過(guò)的《利馬宣言》，確定了獨(dú)立、高效率和富有成效的公共部門(mén)審計(jì)的根本原則；第一份《世界審計(jì)組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2005年－2010年）》，闡明了世界審計(jì)組織關(guān)于準(zhǔn)則制定、能力建設(shè)、知識(shí)分享和成為典范國(guó)際組織的戰(zhàn)略目標(biāo)；2007年通過(guò)的《墨西哥宣言——最高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性》；以及旨在推動(dòng)全世界公共部門(mén)審計(jì)發(fā)展的《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》框架。
14.近年來(lái)世界審計(jì)組織的艱苦努力取得了成效，也獲得了聯(lián)合國(guó)大會(huì)的肯定。2011年聯(lián)合國(guó)大會(huì)順利通過(guò)了A/66/209號(hào)決議。該決議將世界審計(jì)組織及其準(zhǔn)則制定和公共部門(mén)審計(jì)工作，置于國(guó)際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。公共部門(mén)審計(jì)，依其獨(dú)立本質(zhì)，被公認(rèn)為良治的重要組成部分。該決議是最高審計(jì)機(jī)關(guān)謀求各國(guó)政府認(rèn)可有關(guān)獨(dú)立性的各項(xiàng)基本原則，并產(chǎn)生立法和行政效果的有力依據(jù)。來(lái)自不同地區(qū)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)，已在這方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
15.世界審計(jì)組織與聯(lián)合國(guó)等外部伙伴，以及世界銀行、經(jīng)合組織、各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)等國(guó)際組織所開(kāi)展的合作，提高了世界審計(jì)組織作為高水準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)組織的聲譽(yù)，也提升了其知名度與認(rèn)可度。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界審計(jì)組織和聯(lián)合國(guó)共同舉辦了22次研討會(huì)，針對(duì)一系列公共部門(mén)審計(jì)倍受關(guān)注的課題，傳播知識(shí)，分享培訓(xùn)資料。
16.能力建設(shè)過(guò)去和現(xiàn)在都是世界審計(jì)組織關(guān)注的主要領(lǐng)域之一。它涉及構(gòu)建能力建設(shè)的新體系，幫助最高審計(jì)機(jī)關(guān)獲取知識(shí)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。為了幫助最高審計(jì)機(jī)關(guān)提升能力，改進(jìn)績(jī)效，世界審計(jì)組織目前開(kāi)展了許多能力建設(shè)和知識(shí)分享活動(dòng)。
17.世界審計(jì)組織與21個(gè)捐助機(jī)構(gòu)簽署了《諒解備忘錄》，并開(kāi)展了一系列合作，實(shí)現(xiàn)了《諒解備忘錄》所確立的共同目標(biāo)，確保了世界審計(jì)組織職業(yè)準(zhǔn)則體系（包括《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》和《世界審計(jì)組織良治指南》）的成功實(shí)施，提升了全球援助開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)最高審計(jì)機(jī)關(guān)和世界審計(jì)組織重要性的認(rèn)識(shí)。
18.60年來(lái)，在應(yīng)對(duì)公共部門(mén)審計(jì)所面臨的挑戰(zhàn)時(shí)，世界審計(jì)組織攻堅(jiān)克難，成就斐然。今后，依托所有成員的共同支持和廣泛合作，世界審計(jì)組織將立足實(shí)現(xiàn)其兼具前瞻性和外向視角的愿景和使命，展示其預(yù)見(jiàn)力和存在的現(xiàn)實(shí)意義。
19.從1963年起，世界審計(jì)組織秘書(shū)處開(kāi)始設(shè)在奧地利維也納，到2013年，奧地利審計(jì)院已經(jīng)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)50周年。作為創(chuàng)新的推動(dòng)者、信息交流的中心以及全球合作伙伴和世界審計(jì)組織成員的聯(lián)絡(luò)中樞，秘書(shū)處對(duì)世界審計(jì)組織具有至關(guān)重要的意義。
20.為銘記上述重要事件，世界審計(jì)組織出版了一本專(zhuān)刊，即《世界審計(jì)組織60年暨世界審計(jì)組織秘書(shū)處50年——透明、問(wèn)責(zé)和良治》,以資慶賀。
21.鑒于當(dāng)今社會(huì)，新事物新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，變革發(fā)展日新月異，世界審計(jì)組織將盡最大努力，繼續(xù)促進(jìn)良治，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
第二章 最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)國(guó)家良治 |
22.從世界審計(jì)組織肇始，其工作的中心目標(biāo)就是促進(jìn)良治。最高審計(jì)機(jī)關(guān)只有獨(dú)立于被審計(jì)單位并免受外部影響，才能順利完成此項(xiàng)任務(wù)。世界審計(jì)組織還認(rèn)為，最高審計(jì)機(jī)關(guān)履職的關(guān)鍵是，審計(jì)方法應(yīng)緊隨現(xiàn)代科技知識(shí)的發(fā)展，審計(jì)人員應(yīng)具備必要的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和良好的道德情操。
23.因此，世界審計(jì)組織在1977年通過(guò)了《利馬宣言》，并在2007年發(fā)布的《墨西哥宣言》中，以系統(tǒng)的方式，用專(zhuān)業(yè)的術(shù)語(yǔ)，確立了政府外部審計(jì)獨(dú)立性的8項(xiàng)原則。
24.促進(jìn)國(guó)家良治，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國(guó)政府和公民的共同訴求。作為國(guó)家治理不可分割的組成部分，國(guó)家審計(jì)依法履行其職責(zé)，客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)和建議，以供國(guó)家決策者制定政策和開(kāi)展規(guī)劃所用。最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)努力成為公眾生活中值得信賴(lài)的、誠(chéng)信的和廉潔正直的典范。為此，最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)致力于：
——通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，建設(shè)清正廉潔的政府，維護(hù)法律秩序，揭露違法行為，遏制濫權(quán)，維護(hù)民主法治。在某些情況下，最高審計(jì)機(jī)關(guān)是建言者，通過(guò)提出完善法律制度的建議，發(fā)揮建設(shè)性作用。最高審計(jì)機(jī)關(guān)還是公共部門(mén)與公民之間溝通和信任的橋梁，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，從而使公民能夠積極參與公共決策過(guò)程。
——通過(guò)監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府的活動(dòng)，揭示國(guó)家治理和控制體系存在的缺陷，從而提高政府效能。最高審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府和公共實(shí)體的變革提供獨(dú)立客觀的見(jiàn)解和指引，促進(jìn)政府加強(qiáng)內(nèi)控。最高審計(jì)機(jī)關(guān)還促進(jìn)公共資源的合理使用，推廣良好實(shí)務(wù)，建設(shè)效能政府。
——在本國(guó)和國(guó)際層面，在打擊腐敗和預(yù)防舞弊領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。最高審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不僅有助于加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制，而且能夠?yàn)榘?lián)合國(guó)《2015年后的發(fā)展議程》在內(nèi)的反腐敗動(dòng)議提供有價(jià)值的建議。
——憑借其獨(dú)立的地位、獨(dú)到的遠(yuǎn)見(jiàn)和專(zhuān)業(yè)的能力，提供及時(shí)客觀可靠的信息，揭示風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行和國(guó)家利益。
——通過(guò)確保與民生相關(guān)的公共資金和項(xiàng)目接受?chē)?yán)格的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，即提升生活水平，使包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有公民享受平等機(jī)遇，從而促進(jìn)改善民生。
——通過(guò)開(kāi)展審計(jì)，公布審計(jì)結(jié)果，對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，促進(jìn)政府和公共機(jī)構(gòu)履行使用和保障公共資源的職責(zé)，以提高透明度，落實(shí)問(wèn)責(zé)制。最高審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)和公民提供已經(jīng)驗(yàn)證的關(guān)于政府機(jī)構(gòu)和官員的履職信息，從而促進(jìn)提高政府的透明度。
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25.總體而言，可持續(xù)的公共財(cái)政意味著有能力償還當(dāng)期和未來(lái)的債務(wù)，不將過(guò)多的債務(wù)留給后代。
26.公共財(cái)政的可持續(xù)性是世界審計(jì)組織多年來(lái)一直關(guān)注的議題。1991年世界審計(jì)組織公債委員會(huì)開(kāi)始運(yùn)作，并于2007年重組為工作組。2008年，世界審計(jì)組織對(duì)金融危機(jī)做出了快速反應(yīng)，成立了全球金融危機(jī)特別工作組，并在2012年重組為金融現(xiàn)代化和監(jiān)管改革工作組。
27.過(guò)去，世界審計(jì)組織開(kāi)展了大量工作，頒布了一系列關(guān)于公債的《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》（ISSAI 5410至5450）。盡管如此，金融、經(jīng)濟(jì)和預(yù)算危機(jī)仍然給最高審計(jì)機(jī)關(guān)帶來(lái)了特殊挑戰(zhàn)。從公共利益出發(fā)，應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)應(yīng)成為最高審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)職能的一部分。
28.二十一世紀(jì)初期全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)了政府維系良好的公共財(cái)政，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、確保就業(yè)和社會(huì)福祉創(chuàng)造條件的重要戰(zhàn)略意義。通過(guò)獨(dú)立而嚴(yán)格的審計(jì)，提高公共財(cái)政資源使用的透明度，采取穩(wěn)健的財(cái)政管理方法，最高審計(jì)機(jī)關(guān)為保障本國(guó)的財(cái)政安全，維護(hù)財(cái)政政策的中長(zhǎng)期可持續(xù)性，保障公共利益，促進(jìn)國(guó)家良治做出了貢獻(xiàn)。由于認(rèn)識(shí)到世界審計(jì)組織各成員最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各國(guó)的法律規(guī)定來(lái)決定有關(guān)工作的實(shí)施途徑，最高審計(jì)機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)財(cái)政穩(wěn)定事宜時(shí)，可以考慮如下事項(xiàng)：
——加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，以推動(dòng)建立并改進(jìn)財(cái)政體制和財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，確保公允地報(bào)告政府的財(cái)政績(jī)效和財(cái)政狀況。
——加強(qiáng)公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)，以確保財(cái)政的中長(zhǎng)期可持續(xù)性，促進(jìn)良治。
——加強(qiáng)公共債務(wù)審計(jì)，關(guān)注直接債務(wù)、其他負(fù)債和或有債務(wù)，揭示主權(quán)債務(wù)和財(cái)政赤字方面存在的管理問(wèn)題、管理風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)期發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——提升對(duì)公共財(cái)政規(guī)劃階段進(jìn)行審計(jì)的能力，促使行政和立法機(jī)構(gòu)在對(duì)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估時(shí)，將經(jīng)濟(jì)周期、償債、公共項(xiàng)目，政府對(duì)諸如社會(huì)安全、養(yǎng)老金、教育醫(yī)療事務(wù)的承諾，以及自然災(zāi)害、氣候變化和金融危機(jī)等或有事項(xiàng)的預(yù)期發(fā)展態(tài)勢(shì)，納入考慮范疇。
——對(duì)政府在制定與經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政和公共債務(wù)相關(guān)的規(guī)劃時(shí)所做的假設(shè)進(jìn)行評(píng)估，揭示潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出建設(shè)性意見(jiàn)。
——加強(qiáng)對(duì)財(cái)政紀(jì)律、財(cái)政法規(guī)和公認(rèn)的監(jiān)管準(zhǔn)則執(zhí)行情況和政府預(yù)算全流程的合規(guī)性審計(jì)。審計(jì)的目的在于，確保在財(cái)政規(guī)劃、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)各個(gè)階段落實(shí)問(wèn)責(zé)制，保障實(shí)現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)，并通過(guò)健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制。
——促進(jìn)對(duì)公共財(cái)政政策的評(píng)估。最高審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)對(duì)財(cái)政政策的穩(wěn)健性、有效性和可持續(xù)性進(jìn)行審計(jì)，以促進(jìn)符合各國(guó)實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福祉。
29.《利馬宣言》、《墨西哥宣言》和聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議中有關(guān)加強(qiáng)最高審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性的重要意義得到了廣泛認(rèn)可，各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)世界審計(jì)組織和地區(qū)審計(jì)組織在國(guó)際社會(huì)中互相支持的價(jià)值業(yè)已得到了證明。達(dá)成的另一項(xiàng)共識(shí)是，最高審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)財(cái)政政策可持續(xù)性進(jìn)行審計(jì)時(shí)，或許需要強(qiáng)化其工作授權(quán)。
第四章 實(shí)現(xiàn)全球良治——共同的目標(biāo) |
30.經(jīng)過(guò)不斷的、積極的努力，世界審計(jì)組織已經(jīng)成功發(fā)展為一個(gè)自主、獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)和非政治性的組織，最高審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)際社會(huì)的代言人, 各成員最高審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)改進(jìn)的推動(dòng)者。
31.世界審計(jì)組織卓著的國(guó)際聲譽(yù)源自一系列重大成就，其中包括在近期：
——聯(lián)合國(guó)對(duì)最高審計(jì)機(jī)關(guān)重要性的認(rèn)可；
——依據(jù)規(guī)定程序制定的全面的職業(yè)準(zhǔn)則框架；
——與國(guó)際捐助機(jī)構(gòu)建立富有成效的合作關(guān)系，促進(jìn)成員最高審計(jì)機(jī)關(guān)的能力建設(shè)；
——構(gòu)建高效全球網(wǎng)絡(luò)，分享知識(shí)，推廣良好實(shí)務(wù)；
——深化與國(guó)際組織和超國(guó)家組織的合作；
——不斷完善治理機(jī)制，致力于成為國(guó)際組織的典范。
32.世界審計(jì)組織認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)今世界，面臨著越來(lái)越多的共同的挑戰(zhàn)，國(guó)際審計(jì)界的同行們只有攜手應(yīng)對(duì)，共同回應(yīng)，才能使最高審計(jì)機(jī)關(guān)的工作更富成效。世界審計(jì)組織的歷史，以及最高審計(jì)機(jī)關(guān)之間開(kāi)展國(guó)際合作所構(gòu)建的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，賦予了世界審計(jì)組織完美的定位，可以在處理主權(quán)債務(wù)危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、全球金融安全、反腐敗等當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)和課題時(shí)，找出解決問(wèn)題的辦法，發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。
33.世界審計(jì)組織和最高審計(jì)機(jī)關(guān)有能力，也有義務(wù)根據(jù)各自的工作授權(quán)和法律框架，促進(jìn)國(guó)家和全球范圍的良治。為此，大會(huì)鼓勵(lì)各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)：
——承擔(dān)共同的責(zé)任。最高審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)本國(guó)政府履行國(guó)際承諾的情況，在應(yīng)對(duì)氣候變化、消除貿(mào)易壁壘、保持金融穩(wěn)定、反腐敗和反洗錢(qián)等領(lǐng)域，促進(jìn)政府全面履行有關(guān)承諾。世界審計(jì)組織將努力促使最高審計(jì)機(jī)關(guān)廣泛參與國(guó)際合作，并在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、揭示經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、打擊腐敗、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用。
——抵御共同的風(fēng)險(xiǎn)。最高審計(jì)機(jī)關(guān)將持續(xù)關(guān)注并及時(shí)揭示重大風(fēng)險(xiǎn)。世界審計(jì)組織將繼續(xù)關(guān)注并研究全球性、區(qū)域性的重大問(wèn)題，為最高審計(jì)機(jī)關(guān)有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供指導(dǎo)和參考。
——采取共同的行動(dòng)。最高審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)和平行審計(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化、區(qū)域污染治理和金融危機(jī)等面臨的共同挑戰(zhàn)和問(wèn)題。最高審計(jì)機(jī)關(guān)將參與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步評(píng)估等治理活動(dòng)，參與國(guó)際組織和區(qū)域性組織的外部審計(jì)，推動(dòng)國(guó)際組織和區(qū)域性組織開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)其強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制，提高透明度，提升績(jī)效。世界審計(jì)組織還將與其他國(guó)際組織和主權(quán)國(guó)家一起，加強(qiáng)國(guó)際審計(jì)合作，共同尋求解決區(qū)域性和全球性問(wèn)題的最佳辦法。
——發(fā)出共同的聲音。最高審計(jì)機(jī)關(guān)和世界審計(jì)組織將與時(shí)俱進(jìn)，采取積極有效的措施，與聯(lián)合國(guó)、世界銀行、經(jīng)合組織和G20等多邊機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，積極參與多邊活動(dòng)，完善全球公共部門(mén)審計(jì)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，構(gòu)建社會(huì)發(fā)展進(jìn)步評(píng)估的國(guó)家關(guān)鍵指標(biāo)體系，參與持續(xù)改進(jìn)全球治理，并在國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際性和區(qū)域性議題發(fā)出獨(dú)立統(tǒng)一的聲音。
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34.本屆大會(huì)雖然討論了很多問(wèn)題，但有一條基本的指導(dǎo)原則，那就是世界審計(jì)組織應(yīng)該更具前瞻性和外向性。世界審計(jì)組織在良治和公共部門(mén)審計(jì)方面積累的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，是其參與全球和地區(qū)事務(wù)的基礎(chǔ)。
35.大會(huì)關(guān)注到世界審計(jì)組織各委員會(huì)、工作組和特別工作組卓有成效的工作，并對(duì)此表示贊賞。大會(huì)還向業(yè)已完成所有任務(wù)或結(jié)束任期的各機(jī)構(gòu)主席致以最誠(chéng)摯的感謝，并對(duì)所有履新的各機(jī)構(gòu)主席表示衷心的歡迎。
36.至2013年底，世界審計(jì)組織的第二個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，即《世界審計(jì)組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011年－2016年）》的執(zhí)行進(jìn)程已經(jīng)過(guò)半。本次大會(huì)期間，世界審計(jì)組織各成員最高審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃到目前為止的執(zhí)行情況表示滿(mǎn)意。此外，各成員最高審計(jì)機(jī)關(guān)還就特定事項(xiàng)達(dá)成了如下結(jié)論和共識(shí)：
職業(yè)準(zhǔn)則
——?dú)g迎通過(guò)對(duì)基本審計(jì)原則和其它準(zhǔn)則（附件2）的修改，進(jìn)一步完善了《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》框架，并契合了審計(jì)人員和準(zhǔn)則使用者的需求；
——批準(zhǔn)業(yè)經(jīng)修訂的職業(yè)準(zhǔn)則委員會(huì)的工作授權(quán)，批準(zhǔn)由職業(yè)準(zhǔn)則委員會(huì)尋求可持續(xù)的解決方案，確保世界審計(jì)組織在未來(lái)繼續(xù)遵循規(guī)定程序，開(kāi)發(fā)和維護(hù)職業(yè)準(zhǔn)則框架。
能力建設(shè)
——贊賞本組織在支持最高審計(jì)機(jī)關(guān)能力建設(shè)領(lǐng)域所取得的顯著進(jìn)步，特別贊賞各地區(qū)審計(jì)組織秘書(shū)處和世界審計(jì)組織捐助合作指導(dǎo)委員會(huì)所做出的貢獻(xiàn)；
——感謝世界審計(jì)組織發(fā)展培訓(xùn)委員會(huì)在支持各成員最高審計(jì)機(jī)關(guān)提升績(jī)效、保持獨(dú)立性、提高職業(yè)水平領(lǐng)域所作出的持續(xù)貢獻(xiàn)；并
——認(rèn)可《世界審計(jì)組織發(fā)展培訓(xùn)委員會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃（2014年－2018年）》及其修訂后的工作授權(quán)，以反映其新增的涉及世界審計(jì)組織各項(xiàng)目標(biāo)的職責(zé)。
知識(shí)分享
——贊揚(yáng)針對(duì)《最高審計(jì)機(jī)關(guān)的價(jià)值與裨益——在公眾的生活中發(fā)揮重要作用》（附件3）開(kāi)展的研究工作，贊揚(yáng)關(guān)于最高審計(jì)機(jī)關(guān)救災(zāi)援助審計(jì)和問(wèn)責(zé)指南的制定工作（附件2）；
——鼓勵(lì)最高審計(jì)機(jī)關(guān)提升能力，以應(yīng)對(duì)目前世界許多地區(qū)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)的挑戰(zhàn)，如擴(kuò)展并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制的審計(jì)工作;
——鼓勵(lì)各成員最高審計(jì)機(jī)關(guān)積極實(shí)施世界審計(jì)組織溝通戰(zhàn)略和指南，并推廣使用為此開(kāi)發(fā)的相關(guān)工具。
世界審計(jì)組織—典范機(jī)構(gòu)
——?dú)g迎關(guān)于制定《世界審計(jì)組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2017年－2022年）》的計(jì)劃，以及解決本組織未來(lái)資源需求的規(guī)劃；
——關(guān)注突發(fā)事宜件監(jiān)督委員會(huì)的成立（附件4）。
其它事項(xiàng)
——同意世界審計(jì)組織應(yīng)在聯(lián)合國(guó)《2015年后的發(fā)展議程》中發(fā)揮作用。
37.此外，大會(huì)呼吁本組織成員：
——根據(jù)聯(lián)合國(guó)決議，優(yōu)先采納并實(shí)施《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》框架，并鼓勵(lì)捐助機(jī)構(gòu)和其它發(fā)展合作伙伴采取同一立場(chǎng)；
——積極響應(yīng)世界審計(jì)組織捐助合作指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)起的“第二輪全球倡議”；
——積極宣傳介紹最高審計(jì)機(jī)關(guān)的價(jià)值和裨益；
——抓住機(jī)遇，著力為謀劃本組織的未來(lái)做出貢獻(xiàn)；
——考慮為本組織的未來(lái)貢獻(xiàn)更多的資源。
38.在本屆大會(huì)結(jié)束之際，本組織及所有成員重申，將堅(jiān)定不移地朝著把世界審計(jì)組織建設(shè)成為一個(gè)典范機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，秉承最高的職業(yè)水準(zhǔn)，胸懷以人為本的理念，做好世界審計(jì)組織的各項(xiàng)工作。
附件：（略）
1. 北京共識(shí)
2. 世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)認(rèn)可的《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》、《世界審計(jì)組織良治指南》和正式文件清單
3. 最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則12：《最高審計(jì)機(jī)關(guān)的價(jià)值與裨益——在公眾的生活中發(fā)揮重要作用》
4. 世界審計(jì)組織機(jī)構(gòu)圖
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