審計署昆明辦積極探索新形勢下的審計組織方式
為整合全辦審計資源，最大限度挖掘潛力，提高審計監(jiān)督全覆蓋的層次和水平，2013年以來，審計署駐昆明特派員辦事處以中國特色社會主義審計理論為指導，以審計項目為中心，以提升審計成果質量為目標，健全統一組織體系、統籌調配人力資源、強化信息集中處理、完善運行保障機制，以“扁平化管理、網絡化實施、動態(tài)化調整”為重點，進一步優(yōu)化審計組織結構和創(chuàng)新組織方式，為有效履行審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計“免疫系統”功能提供了堅實的基礎和強大的支撐。
一、健全統一組織體系
強化以審計組為單元開展審計項目的工作思路，在財政審計、政府性債務審計等大項目審計中，成立由主要負責人任組長，其他辦領導任副組長的協調領導小組，大力推行“協調領導小組—（領導小組辦公室）—審計組”的扁平化管理模式，改變了以往按行政組織架構實施審計項目的做法，增強了領導小組對項目實施全過程的控制力和指揮力，減少了信息傳遞中的損耗和延遲。為做實大項目綜合協調和全局統籌能力，在領導小組下設辦公室，負責指令的上傳下達、編制工作動態(tài)、提煉工作經驗、跟蹤信息要點、動態(tài)調配人力等工作，指導、督促大項目審計工作順利開展。各審計組組長直接對領導小組負責，參審處室的原分管辦領導不具體干預各審計組工作，確保了領導小組對審計項目的統一領導和指揮。
二、統籌調配人力資源
一是打破處室界限，按照“專業(yè)、項目、中心”三維度在全辦統一平臺上配置審計人員。在“專業(yè)”維度，建立人力資源管理平臺，全面記錄專業(yè)情況，人員配置充分發(fā)揮個人專長；在“項目”維度，根據審計項目預計工作量和前期調查分析結果，結合每個人的審計經歷、工作特長及年齡、組內人員結構等情況，在全辦范圍內配置審計人員，努力實現審計組之間、組內審計力量搭配合理，結構優(yōu)化；在“中心”維度，以協調領導小組為控制中心，針對項目實施中的情況變化，即時統籌調配人員實施重點突破，打破審計人員在審計組內從一而終的僵化配置模式。二是精心選任審計組關鍵崗位人員，注重發(fā)揮業(yè)務骨干在審計工作中的帶動、引領、示范、凝聚等作用。審計組崗位不以行政職務而論，而是以崗定人，人盡其才，才盡其用，如政府性債務審計中，安排有較強指揮領導能力的處級干部和豐富實踐經驗的業(yè)務骨干分別擔任審計現場負責人、主審和小組長。三是以激發(fā)每個審計人員的工作熱情和聰明才智為出發(fā)點和落腳點，以審計現場臨時黨支部為載體，把黨建工作加強在審計一線。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織開展學習教育活動，積極做好思想政治工作，加強人文關懷，開展送溫暖活動，為審計干部排憂解難、緩解壓力，疏導心理、激勵士氣。
三、強化信息集中處理
在審計項目實施和管理過程中，注重運用信息化手段。一是搭建統一的信息平臺，借鑒開發(fā)完善了審計項目指揮控制管理平臺，對審計實施全過程進行質量控制和廉政風險控制；強化OA項目管理平臺和騰訊通群組功能的綜合利用，多渠道適時搜集信息、發(fā)布動態(tài)、交流心得、解決困難。二是搭建大型數據分析平臺，注重開展跨部門、跨行業(yè)數據的多部門、多角度關聯融合分析，實現審計數據的綜合利用共享，深化信息系統審計，運用信息化手段發(fā)現了一些大要案線索和系統風險隱患。如財政審計中，以財政數據為核心，以金融數據、金庫數據、稅收征管數據、工商登記數據及相關數據為輔助，堅持多專業(yè)融合和多角度分析，大力開展“業(yè)務骨干出思路→數據審計出疑點→派單核實出成果→總結提煉出方法”的派單式審計，總結上報的7個計算機審計等經驗方法被推廣交流，開發(fā)的保障性安居工程跟蹤審計工具運用效果明顯。三是暢通信息的縱向傳遞和橫向溝通，促進信息共享。一些重大違法違紀問題線索，經集中分析和統一決策，由辦里派出延伸審計小組深入查處，及時突破并上報了審計信息。
四、完善運行保障機制
一是建立應急保障機制。抽調辦公室、法規(guī)處等骨干人員成立信息小組，作為特種應急“小分隊”及時深入審計現場幫助分析提煉信息素材、實時控制審計質量，推動成果及時轉化。二是完善考核保障機制。實行“考核到組、分解到人、還原到處”的綜合考核辦法，并針對大項目審計組人員多、來源廣、分散作業(yè)的特點，細化審計組組長、審計現場負責人和主審崗位職責，明晰審計組內兼職資料及檔案管理員、廉政監(jiān)察員、經費管理員、生活管理員、保密管理員、工會活動員、數據分析員、宣傳報道員等“八大員”職責分工。三是建立議事保障機制。建立靈活務實的“會議+討論”相結合的議事制度。在堅持審前動員培訓會、中期研究推進會、后期項目總結會這“三會制度”的同時，現場負責人根據具體情況靈活召集相關人員進行小范圍、針對性討論研究，及時部署力量重點突擊、迅速查證。四是建立督辦保障機制。通過建立重點事項督察督辦制度，確保重點事項能推進、可突破、有結果；定期公布審計進展情況，便于上下級之間、審計組之間及時掌握了解各組審計進展情況。
通過上述做法，昆明辦2013年較好地完成了署黨組交辦的各項審計任務。審計業(yè)務成果大幅提升，揭示了一批重大違法違規(guī)問題線索，較好地發(fā)揮了反腐敗的尖兵和“利劍”作用；干部隊伍得到很好錘煉，辦領導統籌組織和精確指揮能力有了明顯提高，處級干部增強了大局意識，弱化了“地盤”意識，全辦“一盤棋”的理念得以鞏固；提振了隊伍精氣神，審計人員攻堅克難的意志得以磨練、“臨門一腳”突破能力得到提升，一批青年干部在一線審計實踐中迅速鍛煉成長為業(yè)務骨干，審計成就感和職業(yè)榮譽感普遍增強，機關的凝聚力和向心力進一步提高。（靳志高）
一、健全統一組織體系
強化以審計組為單元開展審計項目的工作思路，在財政審計、政府性債務審計等大項目審計中，成立由主要負責人任組長，其他辦領導任副組長的協調領導小組，大力推行“協調領導小組—（領導小組辦公室）—審計組”的扁平化管理模式，改變了以往按行政組織架構實施審計項目的做法，增強了領導小組對項目實施全過程的控制力和指揮力，減少了信息傳遞中的損耗和延遲。為做實大項目綜合協調和全局統籌能力，在領導小組下設辦公室，負責指令的上傳下達、編制工作動態(tài)、提煉工作經驗、跟蹤信息要點、動態(tài)調配人力等工作，指導、督促大項目審計工作順利開展。各審計組組長直接對領導小組負責，參審處室的原分管辦領導不具體干預各審計組工作，確保了領導小組對審計項目的統一領導和指揮。
二、統籌調配人力資源
一是打破處室界限，按照“專業(yè)、項目、中心”三維度在全辦統一平臺上配置審計人員。在“專業(yè)”維度，建立人力資源管理平臺，全面記錄專業(yè)情況，人員配置充分發(fā)揮個人專長；在“項目”維度，根據審計項目預計工作量和前期調查分析結果，結合每個人的審計經歷、工作特長及年齡、組內人員結構等情況，在全辦范圍內配置審計人員，努力實現審計組之間、組內審計力量搭配合理，結構優(yōu)化；在“中心”維度，以協調領導小組為控制中心，針對項目實施中的情況變化，即時統籌調配人員實施重點突破，打破審計人員在審計組內從一而終的僵化配置模式。二是精心選任審計組關鍵崗位人員，注重發(fā)揮業(yè)務骨干在審計工作中的帶動、引領、示范、凝聚等作用。審計組崗位不以行政職務而論，而是以崗定人，人盡其才，才盡其用，如政府性債務審計中，安排有較強指揮領導能力的處級干部和豐富實踐經驗的業(yè)務骨干分別擔任審計現場負責人、主審和小組長。三是以激發(fā)每個審計人員的工作熱情和聰明才智為出發(fā)點和落腳點，以審計現場臨時黨支部為載體，把黨建工作加強在審計一線。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織開展學習教育活動，積極做好思想政治工作，加強人文關懷，開展送溫暖活動，為審計干部排憂解難、緩解壓力，疏導心理、激勵士氣。
三、強化信息集中處理
在審計項目實施和管理過程中，注重運用信息化手段。一是搭建統一的信息平臺，借鑒開發(fā)完善了審計項目指揮控制管理平臺，對審計實施全過程進行質量控制和廉政風險控制；強化OA項目管理平臺和騰訊通群組功能的綜合利用，多渠道適時搜集信息、發(fā)布動態(tài)、交流心得、解決困難。二是搭建大型數據分析平臺，注重開展跨部門、跨行業(yè)數據的多部門、多角度關聯融合分析，實現審計數據的綜合利用共享，深化信息系統審計，運用信息化手段發(fā)現了一些大要案線索和系統風險隱患。如財政審計中，以財政數據為核心，以金融數據、金庫數據、稅收征管數據、工商登記數據及相關數據為輔助，堅持多專業(yè)融合和多角度分析，大力開展“業(yè)務骨干出思路→數據審計出疑點→派單核實出成果→總結提煉出方法”的派單式審計，總結上報的7個計算機審計等經驗方法被推廣交流，開發(fā)的保障性安居工程跟蹤審計工具運用效果明顯。三是暢通信息的縱向傳遞和橫向溝通，促進信息共享。一些重大違法違紀問題線索，經集中分析和統一決策，由辦里派出延伸審計小組深入查處，及時突破并上報了審計信息。
四、完善運行保障機制
一是建立應急保障機制。抽調辦公室、法規(guī)處等骨干人員成立信息小組，作為特種應急“小分隊”及時深入審計現場幫助分析提煉信息素材、實時控制審計質量，推動成果及時轉化。二是完善考核保障機制。實行“考核到組、分解到人、還原到處”的綜合考核辦法，并針對大項目審計組人員多、來源廣、分散作業(yè)的特點，細化審計組組長、審計現場負責人和主審崗位職責，明晰審計組內兼職資料及檔案管理員、廉政監(jiān)察員、經費管理員、生活管理員、保密管理員、工會活動員、數據分析員、宣傳報道員等“八大員”職責分工。三是建立議事保障機制。建立靈活務實的“會議+討論”相結合的議事制度。在堅持審前動員培訓會、中期研究推進會、后期項目總結會這“三會制度”的同時，現場負責人根據具體情況靈活召集相關人員進行小范圍、針對性討論研究，及時部署力量重點突擊、迅速查證。四是建立督辦保障機制。通過建立重點事項督察督辦制度，確保重點事項能推進、可突破、有結果；定期公布審計進展情況，便于上下級之間、審計組之間及時掌握了解各組審計進展情況。
通過上述做法，昆明辦2013年較好地完成了署黨組交辦的各項審計任務。審計業(yè)務成果大幅提升，揭示了一批重大違法違規(guī)問題線索，較好地發(fā)揮了反腐敗的尖兵和“利劍”作用；干部隊伍得到很好錘煉，辦領導統籌組織和精確指揮能力有了明顯提高，處級干部增強了大局意識，弱化了“地盤”意識，全辦“一盤棋”的理念得以鞏固；提振了隊伍精氣神，審計人員攻堅克難的意志得以磨練、“臨門一腳”突破能力得到提升，一批青年干部在一線審計實踐中迅速鍛煉成長為業(yè)務骨干，審計成就感和職業(yè)榮譽感普遍增強，機關的凝聚力和向心力進一步提高。（靳志高）
| 【關閉】 【打印】 |
