審計(jì)署長(zhǎng)春辦跟蹤審理機(jī)制逐步成熟
近年來(lái)，審計(jì)署駐長(zhǎng)春特派員辦事處在總結(jié)審理工作內(nèi)容和做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新審理理念和工作方式，提升審理工作層次，初步摸索并制定了跟蹤審理實(shí)施辦法及操作細(xì)則，使之更好地服務(wù)于審計(jì)業(yè)務(wù)工作，取得較好成效。
一、建立機(jī)制，完善制度，為跟蹤審理工作提供堅(jiān)實(shí)保障
隨著審理工作試行辦法及國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施，該辦不斷總結(jié)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新跟蹤審理、網(wǎng)上審理等方式，努力提高審理工作實(shí)效。針對(duì)審計(jì)報(bào)告和信息上報(bào)密集、審理工作量大、人員相對(duì)不足、審理時(shí)間難以保證等實(shí)際情況，該辦將審理工作重心前移，樹立跟蹤審理的意識(shí)和理念，明確對(duì)審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)信息、審計(jì)工作底稿及審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告等內(nèi)容開展遞進(jìn)式審理，推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制。同時(shí)，在系統(tǒng)總結(jié)近幾年審理工作的基礎(chǔ)上，該辦審理工作已完成了由單純復(fù)核向系統(tǒng)審理模式的轉(zhuǎn)變，于2013年研究制定了跟蹤審理實(shí)施辦法，明確了跟蹤審理工作的職能及定位，為解決執(zhí)行中存在的操作性問題，研究下發(fā)了具體的實(shí)施意見，明確跟蹤審理的具體操作流程和時(shí)間要求，保證了跟蹤審理工作有章可循。通過不斷細(xì)化和完善審理制度體系，審理機(jī)制日趨成熟。
二、抓住重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，圍繞4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展跟蹤審理
一是深化審理方式，抓住4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該辦以審計(jì)中心工作為主線，不斷摸索審理工作軌跡，逐步探索出抓住審計(jì)實(shí)施方案編制審理、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段審理、審計(jì)報(bào)告征求意見稿預(yù)審理和審計(jì)結(jié)果類文書審理4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使各環(huán)節(jié)相互呼應(yīng)又環(huán)環(huán)緊扣，相互制約又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)了審理工作的總體性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)了審理工作對(duì)審計(jì)實(shí)施過程的全覆蓋。
二是突出審理重點(diǎn)，明確各環(huán)節(jié)跟蹤審理內(nèi)容。結(jié)合4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審理工作特點(diǎn)，該辦進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)審理的重點(diǎn)內(nèi)容。在審計(jì)實(shí)施方案編制審理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注格式是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整，是否與工作方案保持一致，重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)是否明確；在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段審理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)實(shí)施方案的調(diào)整和執(zhí)行進(jìn)度，審計(jì)工作底稿和審計(jì)取證單的編制質(zhì)量及取證質(zhì)量，重要管理事項(xiàng)的編制情況等；在審計(jì)報(bào)告征求意見稿預(yù)審理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)事項(xiàng)的完成情況，審計(jì)證據(jù)的適當(dāng)性、充分性，審計(jì)評(píng)價(jià)、定性的準(zhǔn)確性、合理性等；在審計(jì)結(jié)果類文書審理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)組對(duì)被審計(jì)對(duì)象反饋意見的采納情況，審計(jì)組所在部門的復(fù)核情況，審計(jì)處理意見的適當(dāng)性以及審計(jì)建議的針對(duì)性和可操作性等，努力做到各有側(cè)重、有的放矢，加深了審理工作力度，夯實(shí)了審計(jì)質(zhì)量控制體系。
三是創(chuàng)新審理組織方式，提高現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段審理工作水平。該辦以審計(jì)項(xiàng)目為載體，以跟蹤審理流程為框架，以審計(jì)實(shí)施方案為抓手，不斷創(chuàng)新審理組織方式，采取網(wǎng)上審理、報(bào)送審理、現(xiàn)場(chǎng)審理3種不同方式開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段的跟蹤審理，務(wù)求取得實(shí)效。一是充分利用審計(jì)信息化成果，在全辦范圍內(nèi)大力推進(jìn)網(wǎng)上審理，要求各審計(jì)組定期將階段性審計(jì)成果上傳至審計(jì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，使審理人員能夠第一時(shí)間掌握現(xiàn)場(chǎng)工作動(dòng)向，及時(shí)跟進(jìn)審計(jì)進(jìn)度。二是對(duì)本地審計(jì)組實(shí)行報(bào)送審理，要求審計(jì)組定期將階段性審計(jì)成果及相關(guān)證據(jù)報(bào)送給審理人員，有效緩解后期審理壓力。三是結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目的地域分布及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度等實(shí)際情況，對(duì)異地審計(jì)組實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)審理，由專職審理人員適時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審理，督促審計(jì)組及時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)控制。實(shí)踐證明，這種以網(wǎng)上審理為基礎(chǔ)，以報(bào)送審理、現(xiàn)場(chǎng)審理為補(bǔ)充，將不同審理方式相融合的工作模式，有效提高了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段的審理工作效率和水平。
三、用好成果，服務(wù)審計(jì)，彰顯跟蹤審理新成效
跟蹤審理機(jī)制的日益完善和規(guī)范，對(duì)更好發(fā)揮審計(jì)成果作用產(chǎn)生了積極影響。一是促進(jìn)取得了一批高質(zhì)量的審計(jì)成果。該辦近年上報(bào)了大量審計(jì)信息，采用率大幅上升；同時(shí)，該辦還查出了一批違法違規(guī)的案件線索，發(fā)揮了反腐敗的“利劍”作用。二是跟蹤審理工作質(zhì)量水平得到提高。通過跟蹤審理實(shí)踐，使審理人員更加貼近審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，綜合審理能力得到提高，該辦法規(guī)處提出的91%的審理意見均被采納，審計(jì)人員對(duì)跟蹤審理工作及質(zhì)量認(rèn)可度大幅提高，有效規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高了審計(jì)質(zhì)量。三是跟蹤審理創(chuàng)新做法得到審計(jì)署充分肯定并予以推廣。該辦跟蹤審理的創(chuàng)新做法被審計(jì)署和法規(guī)司分別采用，得到了署領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，并向全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)宣傳推廣。（陳喆）
一、建立機(jī)制，完善制度，為跟蹤審理工作提供堅(jiān)實(shí)保障
隨著審理工作試行辦法及國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施，該辦不斷總結(jié)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新跟蹤審理、網(wǎng)上審理等方式，努力提高審理工作實(shí)效。針對(duì)審計(jì)報(bào)告和信息上報(bào)密集、審理工作量大、人員相對(duì)不足、審理時(shí)間難以保證等實(shí)際情況，該辦將審理工作重心前移，樹立跟蹤審理的意識(shí)和理念，明確對(duì)審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)信息、審計(jì)工作底稿及審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告等內(nèi)容開展遞進(jìn)式審理，推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制。同時(shí)，在系統(tǒng)總結(jié)近幾年審理工作的基礎(chǔ)上，該辦審理工作已完成了由單純復(fù)核向系統(tǒng)審理模式的轉(zhuǎn)變，于2013年研究制定了跟蹤審理實(shí)施辦法，明確了跟蹤審理工作的職能及定位，為解決執(zhí)行中存在的操作性問題，研究下發(fā)了具體的實(shí)施意見，明確跟蹤審理的具體操作流程和時(shí)間要求，保證了跟蹤審理工作有章可循。通過不斷細(xì)化和完善審理制度體系，審理機(jī)制日趨成熟。
二、抓住重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，圍繞4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展跟蹤審理
一是深化審理方式，抓住4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該辦以審計(jì)中心工作為主線，不斷摸索審理工作軌跡，逐步探索出抓住審計(jì)實(shí)施方案編制審理、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段審理、審計(jì)報(bào)告征求意見稿預(yù)審理和審計(jì)結(jié)果類文書審理4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使各環(huán)節(jié)相互呼應(yīng)又環(huán)環(huán)緊扣，相互制約又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)了審理工作的總體性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)了審理工作對(duì)審計(jì)實(shí)施過程的全覆蓋。
二是突出審理重點(diǎn)，明確各環(huán)節(jié)跟蹤審理內(nèi)容。結(jié)合4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審理工作特點(diǎn)，該辦進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)審理的重點(diǎn)內(nèi)容。在審計(jì)實(shí)施方案編制審理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注格式是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整，是否與工作方案保持一致，重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)是否明確；在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段審理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)實(shí)施方案的調(diào)整和執(zhí)行進(jìn)度，審計(jì)工作底稿和審計(jì)取證單的編制質(zhì)量及取證質(zhì)量，重要管理事項(xiàng)的編制情況等；在審計(jì)報(bào)告征求意見稿預(yù)審理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)事項(xiàng)的完成情況，審計(jì)證據(jù)的適當(dāng)性、充分性，審計(jì)評(píng)價(jià)、定性的準(zhǔn)確性、合理性等；在審計(jì)結(jié)果類文書審理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)組對(duì)被審計(jì)對(duì)象反饋意見的采納情況，審計(jì)組所在部門的復(fù)核情況，審計(jì)處理意見的適當(dāng)性以及審計(jì)建議的針對(duì)性和可操作性等，努力做到各有側(cè)重、有的放矢，加深了審理工作力度，夯實(shí)了審計(jì)質(zhì)量控制體系。
三是創(chuàng)新審理組織方式，提高現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段審理工作水平。該辦以審計(jì)項(xiàng)目為載體，以跟蹤審理流程為框架，以審計(jì)實(shí)施方案為抓手，不斷創(chuàng)新審理組織方式，采取網(wǎng)上審理、報(bào)送審理、現(xiàn)場(chǎng)審理3種不同方式開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段的跟蹤審理，務(wù)求取得實(shí)效。一是充分利用審計(jì)信息化成果，在全辦范圍內(nèi)大力推進(jìn)網(wǎng)上審理，要求各審計(jì)組定期將階段性審計(jì)成果上傳至審計(jì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，使審理人員能夠第一時(shí)間掌握現(xiàn)場(chǎng)工作動(dòng)向，及時(shí)跟進(jìn)審計(jì)進(jìn)度。二是對(duì)本地審計(jì)組實(shí)行報(bào)送審理，要求審計(jì)組定期將階段性審計(jì)成果及相關(guān)證據(jù)報(bào)送給審理人員，有效緩解后期審理壓力。三是結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目的地域分布及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度等實(shí)際情況，對(duì)異地審計(jì)組實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)審理，由專職審理人員適時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審理，督促審計(jì)組及時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)控制。實(shí)踐證明，這種以網(wǎng)上審理為基礎(chǔ)，以報(bào)送審理、現(xiàn)場(chǎng)審理為補(bǔ)充，將不同審理方式相融合的工作模式，有效提高了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段的審理工作效率和水平。
三、用好成果，服務(wù)審計(jì)，彰顯跟蹤審理新成效
跟蹤審理機(jī)制的日益完善和規(guī)范，對(duì)更好發(fā)揮審計(jì)成果作用產(chǎn)生了積極影響。一是促進(jìn)取得了一批高質(zhì)量的審計(jì)成果。該辦近年上報(bào)了大量審計(jì)信息，采用率大幅上升；同時(shí)，該辦還查出了一批違法違規(guī)的案件線索，發(fā)揮了反腐敗的“利劍”作用。二是跟蹤審理工作質(zhì)量水平得到提高。通過跟蹤審理實(shí)踐，使審理人員更加貼近審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，綜合審理能力得到提高，該辦法規(guī)處提出的91%的審理意見均被采納，審計(jì)人員對(duì)跟蹤審理工作及質(zhì)量認(rèn)可度大幅提高，有效規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高了審計(jì)質(zhì)量。三是跟蹤審理創(chuàng)新做法得到審計(jì)署充分肯定并予以推廣。該辦跟蹤審理的創(chuàng)新做法被審計(jì)署和法規(guī)司分別采用，得到了署領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，并向全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)宣傳推廣。（陳喆）
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