審計署太原辦多措并舉全面提升審理工作質(zhì)量和水平
近日，為全面落實劉家義審計長、孫寶厚總審計師關(guān)于加強(qiáng)審理工作的重要指示，審計署駐太原特派員辦事處將強(qiáng)化審計業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、夯實審計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作、全面提升審計成果質(zhì)量作為審計工作的核心，著力在“規(guī)范”、“質(zhì)量”、“成果”三個方面狠下功夫，采取6項措施改進(jìn)審理工作方式，促進(jìn)全辦審計業(yè)務(wù)質(zhì)量和審計成果水平不斷提升。
一是堅持項目全過程跟蹤審理與突出重大違法違規(guī)問題和案件線索現(xiàn)場審理相結(jié)合。辦黨組要求，審理人員要改變以往按報送流程在辦內(nèi)開展信息審理的做法，在審計組發(fā)現(xiàn)線索的第一時間深入審計現(xiàn)場跟蹤審理，關(guān)口前移，從源頭抓起，全過程跟蹤。審理人員在熟悉掌握違法事實的基礎(chǔ)上，圍繞犯罪構(gòu)成的主體要件、主觀要件、客觀要件、客體要件四大要素，從審計證據(jù)向刑事證據(jù)轉(zhuǎn)化的角度，對審計證據(jù)進(jìn)行全面梳理和審核，及時向?qū)徲嫿M提出補(bǔ)充意見，確保證據(jù)充分、合法、適當(dāng)，對提高全辦重要審計信息的質(zhì)量和采用率發(fā)揮重要作用。
二是深化寓監(jiān)督于服務(wù)的指導(dǎo)思想，在注重規(guī)范的基礎(chǔ)上突出成果意識。審理人員在確保規(guī)范、質(zhì)量的基礎(chǔ)上將提升審計成果作為審理目標(biāo)，增強(qiáng)審計人員接受審理的自覺性和主動性。審理人員堅持“吃透項目基本情況與嚴(yán)格執(zhí)行審計實施方案相結(jié)合”、“準(zhǔn)確把握項目總體與全面落實署、辦審計工作要點(diǎn)相結(jié)合”、“深入分析項目審計結(jié)果與揭示反映典型問題相結(jié)合”的三結(jié)合工作思路，不僅確保了項目質(zhì)量，而且推動了署業(yè)務(wù)司審計要點(diǎn)和辦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)意見的全面落實，促進(jìn)了審計目標(biāo)、重點(diǎn)和內(nèi)容的全面貫徹落實，加大了從體制、機(jī)制和制度層面揭示反映問題的力度和重大案件線索查處的精準(zhǔn)度，提升了審計成果的質(zhì)量和水平。
三是分類制定跟蹤審理實施方案。針對不同的審計項目，分類制定審理實施方案，并選派對相關(guān)行業(yè)審計經(jīng)驗豐富的審理人員負(fù)責(zé)審理。審理中嚴(yán)格遵循跟蹤審理實施方案的要求，針對項目特點(diǎn)，分階段對審計項目進(jìn)行全過程跟蹤。重點(diǎn)抓好調(diào)查了解記錄、審計工作底稿和取證、重要管理事項記錄等3個方面的基礎(chǔ)工作。從問題定性、法規(guī)引用到問題歸類、文字表述、審計證據(jù)的收集等各個方面及時提出改進(jìn)意見。
四是強(qiáng)化集思廣益式、研究式審理。審理是審計質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，審理人員的作風(fēng)一定要體現(xiàn)“求真”、“扎實”這四個字，充分發(fā)揮集體智慧。從制定分類跟蹤審理方案，到審計實施方案審理、重大違法違規(guī)問題和案件線索審理、審計信息審理、審計報告審理等全過程，實現(xiàn)集思廣益式、研究式審理與“首審負(fù)責(zé)制”的緊密結(jié)合。以對相關(guān)行業(yè)審計經(jīng)驗豐富的審理人員牽頭負(fù)責(zé)審理，詳細(xì)記錄審理過程，審理遇到的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，及時提交審理會議研究。對部分爭議較大的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，審理部門及時提交特派辦審計業(yè)務(wù)會議研究，切實做到規(guī)范質(zhì)量，防范風(fēng)險。
五是把推進(jìn)“六五”普法與“案例教學(xué)”作為審理工作的切入點(diǎn)。審計質(zhì)量歸根結(jié)底是審計出來的，而不是審理出來的。按照該辦黨組要求，太原辦把推進(jìn)“六五”普法與“案例教學(xué)”，提升審計人員的法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法審計觀念作為審理工作的切入點(diǎn)。按照審計署“六五”普法的總體安排，年初有針對性地確定宣傳貫徹的重點(diǎn)審計法律法規(guī)，并采取個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、講評輔導(dǎo)、測試考評等方式穩(wěn)步推進(jìn)。同時，要求審理人員根據(jù)掌握的素材，及時編寫案例，業(yè)務(wù)部門也要對有推廣價值的案例進(jìn)行總結(jié)，形成教學(xué)案例，在處內(nèi)交流的基礎(chǔ)上在全辦范圍內(nèi)開展法律講評、案例教學(xué)、案例研討等多種形式的普法活動。
六是不斷充實審理力量，切實提高審理能力。辦黨組高度重視審理工作，不斷充實各專業(yè)審計人才，壯大審理隊伍。現(xiàn)有審理人員中，既有專門法律人才，又有企業(yè)、投資、金融、資源環(huán)境等多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干。對法律知識缺乏的業(yè)務(wù)人才，要求個人制定法律法規(guī)學(xué)習(xí)計劃，有針對性參加法制培訓(xùn)。對不熟悉審計業(yè)務(wù)的法律人才，先派到業(yè)務(wù)處室學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)后再從事審理。避免懂審計業(yè)務(wù)的人才不熟悉法律法規(guī)，熟悉法律法規(guī)的不精通審計業(yè)務(wù)的“兩張皮”現(xiàn)象。同時督促審理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，利用審理間隙時間參加項目，提高了對審計法、國家審計準(zhǔn)則的理解力，提升了審計業(yè)務(wù)能力和審理能力。參加審計過程中，審理人員通過嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī)和審計準(zhǔn)則，積極發(fā)揮示范作用，推動全辦規(guī)范化水平的提高。（衛(wèi)維鋒）
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