審計(jì)署上海辦高校數(shù)據(jù)規(guī)劃和審計(jì)方法體系研究初見(jiàn)成效
為貫徹落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于印發(fā)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃的通知》要求，近年來(lái)，審計(jì)署駐上海特派員辦事處落實(shí)署領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于建立完善行政事業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃和計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系的指示，積極推進(jìn)行政事業(yè)審計(jì)信息化建設(shè)工作，開(kāi)展并初步完成了《高等院校審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃》和《高等院校計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系》的課題研究，并于2012年下半年開(kāi)始在上海各高校中展開(kāi)試點(diǎn)工作，目前初具成效。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展調(diào)研。根據(jù)審計(jì)署課題啟動(dòng)會(huì)的會(huì)議精神，高校數(shù)據(jù)規(guī)劃最關(guān)鍵的就在于預(yù)決算數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)這三項(xiàng)，并且業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)要體現(xiàn)高等院校的特色。上海辦作為具體承擔(dān)課題編寫工作的單位，在接到高校數(shù)據(jù)規(guī)劃任務(wù)后，積極組織分工。辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作，專門召開(kāi)會(huì)議布置工作，多次專題聽(tīng)取進(jìn)度匯報(bào)，督促項(xiàng)目進(jìn)展。該辦行政事業(yè)處會(huì)同計(jì)算機(jī)處組成調(diào)研小組，密切配合，開(kāi)展工作。課題小組赴上海交大、華東師范大學(xué)、上海大學(xué)等高校，重點(diǎn)對(duì)高?；靖艣r、學(xué)生管理、教學(xué)管理、教職工管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)與設(shè)備管理等有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。
二是反復(fù)斟酌修改，積極開(kāi)拓思路。2011年初至2012年中，歷時(shí)一年半的時(shí)間，課題小組12人，根據(jù)前期的充分調(diào)研，確定數(shù)據(jù)規(guī)劃的高校審計(jì)信息實(shí)體共34類，共計(jì)1109個(gè)數(shù)據(jù)元素。按照業(yè)務(wù)界定范圍和數(shù)據(jù)元素規(guī)劃，組合確定了97張基礎(chǔ)表。又從多方收集來(lái)的3000多個(gè)計(jì)算機(jī)專家經(jīng)驗(yàn)中，精選出的55個(gè)計(jì)算機(jī)專家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加工、修改、整理。辦領(lǐng)導(dǎo)及課題小組的主要負(fù)責(zé)人多次赴北京聽(tīng)取署有關(guān)專家的意見(jiàn)，并根據(jù)研究，吸取河南省廳、江蘇省廳、教育審計(jì)局等各自提出的規(guī)劃和方法體系的方案，對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)劃和方法體系不斷做出進(jìn)一步的修改和完善。另外，上海辦課題小組還在廣開(kāi)思路的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，結(jié)合計(jì)算機(jī)審計(jì)特點(diǎn)和高校審計(jì)需要，參考國(guó)際上和國(guó)內(nèi)有影響力的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合審計(jì)需要，新增編寫了高校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。旨在從審計(jì)的視角，公正、客觀和系統(tǒng)地評(píng)價(jià)高校的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、財(cái)務(wù)狀況四個(gè)方面情況，從而加強(qiáng)審計(jì)力度和深度、切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率，通過(guò)審計(jì)推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
三是積極開(kāi)展試點(diǎn)，完善研究成果。為了檢驗(yàn)課題研究的有效性和可操作性，在兩項(xiàng)課題初步完成后，利用高校數(shù)據(jù)規(guī)劃，在上海的部屬高校中開(kāi)展信息化環(huán)境下的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)審計(jì)試點(diǎn)。將高校的教學(xué)、科研、基建、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)定期采集到特派辦的高校審計(jì)數(shù)據(jù)分析中心，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后開(kāi)展具體查核。對(duì)高校的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)方面存在的隱患及時(shí)指出糾正，對(duì)高校執(zhí)行國(guó)家政策的落實(shí)情況跟蹤調(diào)查，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步完善高校數(shù)據(jù)規(guī)劃和方法體系。例如在某高校進(jìn)行的試點(diǎn)審計(jì)中，審計(jì)人員利用高校數(shù)據(jù)規(guī)劃，查出某高校存在長(zhǎng)期在報(bào)表體系之外、沒(méi)有合法身份卻開(kāi)展少兒英語(yǔ)考試的機(jī)構(gòu)，違反了教育部的相關(guān)規(guī)定。
四是注重研究積累，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。課題小組將通過(guò)進(jìn)一步探索建立高校審計(jì)數(shù)據(jù)分析中心，定期對(duì)高校財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集并做深度分析，在實(shí)戰(zhàn)中不斷積累，完善理論研究成果，開(kāi)拓創(chuàng)新理論研究思路，提升審計(jì)隊(duì)伍的綜合能力，以加強(qiáng)高校審計(jì)力度和深度、切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率，在全國(guó)各地審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展高校審計(jì)時(shí)發(fā)揮其指導(dǎo)和參考作用。（周佳）
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