審計(jì)署南京辦深化主審競爭制度 推動審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展
2009年11月，審計(jì)署駐南京特派員辦事處開始實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目主審競爭制度。近來，該辦從加強(qiáng)主審職責(zé)、優(yōu)化評分標(biāo)準(zhǔn)、圍繞重大專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)設(shè)計(jì)辦法等方面入手，繼續(xù)深化完善主審競爭制度，推動更好發(fā)揮主審作用。該辦通過開展主審競爭，鍛煉了審計(jì)隊(duì)伍，提高了審計(jì)質(zhì)量，有力促進(jìn)了能力提升。
一是全員參與，制度實(shí)施后保障有力。成立主審競爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組、主審競爭評委會，為順利開展主審競爭工作提供有力組織保障。除審計(jì)組長和處室主要負(fù)責(zé)人外，包括副處長在內(nèi)的符合條件的人員，不限年齡和職務(wù)，均積極參與競爭。主審競爭工作開展以來，參與人次達(dá)302人次，基本實(shí)現(xiàn)全員參與。主審競爭制度實(shí)施以來，該辦以項(xiàng)目主審競爭工作方案為基礎(chǔ)，根據(jù)主審競爭中出現(xiàn)的問題又及時進(jìn)行多次補(bǔ)充和調(diào)整，逐步形成了較為完善的主審競爭制度。
二是保證獨(dú)立評選，及時優(yōu)化，結(jié)構(gòu)化評分設(shè)計(jì)合理。按照“讓綜合處室來評價業(yè)務(wù)處室”工作思路，除辦領(lǐng)導(dǎo)外，辦公室、法規(guī)處、計(jì)算機(jī)處等綜合處室有多年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的負(fù)責(zé)人，以及審計(jì)項(xiàng)目所涉及的業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任評委，保證評選獨(dú)立性。為便于評委打分，在借鑒以往打造審計(jì)項(xiàng)目“精品”的經(jīng)驗(yàn)并征求全辦意見的基礎(chǔ)上，將評分表中的八大類評分項(xiàng)目進(jìn)一步優(yōu)化為審計(jì)業(yè)務(wù)和現(xiàn)場管理兩大類，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的總體思路、對重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容和項(xiàng)目選點(diǎn)的把握、審計(jì)步驟和技術(shù)方法、審計(jì)信息與研究選題、審計(jì)進(jìn)度控制與現(xiàn)場管理等方面內(nèi)容，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)得分要點(diǎn)，細(xì)化形成5個評分子項(xiàng)、24個得分要點(diǎn)，使優(yōu)化后的評分表內(nèi)容全面、層次清楚、操作性強(qiáng)，進(jìn)一步避免了打分過程中的非客觀性因素，也為開展好主審競爭工作起到導(dǎo)向性作用。
三是結(jié)合審計(jì)實(shí)際，形式靈活，項(xiàng)目主審類型多樣化。在會議形式上，采取主審競爭會議與方案思路座談會相結(jié)合的方式。重要審計(jì)項(xiàng)目由特派員直接負(fù)責(zé)召開主審競爭會議；個別小型項(xiàng)目簡化競爭流程，在分管辦領(lǐng)導(dǎo)組織下召開方案思路座談會，但仍須量化得分，擇優(yōu)當(dāng)選。在主審類型上，嘗試“單主審”與“雙主審”相結(jié)合、報(bào)告主審與報(bào)表主審或計(jì)算機(jī)主審相結(jié)合。一般情況下，一個審計(jì)項(xiàng)目設(shè)一名主審。對審計(jì)周期長、報(bào)表復(fù)雜的大型審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行雙主審制，減輕單一主審工作壓力，更好地配合組長加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場管理；對被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平高、電子數(shù)據(jù)量大的審計(jì)項(xiàng)目則增設(shè)計(jì)算機(jī)主審。
四是強(qiáng)化工作職責(zé)，保障權(quán)益，實(shí)現(xiàn)主審責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。競爭選定的主審，要在審計(jì)前期編制正式審計(jì)實(shí)施方案，審計(jì)過程中負(fù)責(zé)審計(jì)查證、人員督導(dǎo)、證據(jù)審核等工作，審計(jì)后續(xù)階段起草審計(jì)文書，是整個審計(jì)組工作量較多、責(zé)任較重的人員。為激勵大家積極參與主審競爭，該辦及時修訂相關(guān)人事考核和職務(wù)晉升制度，將擔(dān)任主審的次數(shù)以及履行主審職責(zé)情況納入處室及個人年度考核，并作為審計(jì)人員職務(wù)晉升必要條件之一，提高了主審的工作待遇。為促進(jìn)提升審計(jì)現(xiàn)場管理水平，強(qiáng)化對審計(jì)質(zhì)量的全過程控制，2011年9月，該辦通過強(qiáng)化主審職責(zé)促進(jìn)工作創(chuàng)新，規(guī)定主審競爭人員要在審計(jì)實(shí)施方案中明確審計(jì)期間AO數(shù)據(jù)包回傳次數(shù)，以及在規(guī)定時間內(nèi)完成審計(jì)檔案立卷歸檔工作等要求。
該辦主審競爭制度實(shí)行三年來，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案編制水平和審計(jì)工作規(guī)范化程度明顯提升。審計(jì)實(shí)施方案融合每個競爭方案優(yōu)點(diǎn)，審計(jì)思路更加清晰，可操作性更強(qiáng)，有效統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)項(xiàng)目全過程。經(jīng)過公開、平等、競爭、擇優(yōu)程序選定的主審，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作熱情高，積極履行職責(zé)。同時，主審競爭也促進(jìn)了業(yè)務(wù)競爭，帶動審計(jì)組成員嚴(yán)格按照國家審計(jì)準(zhǔn)則要求開展審計(jì)工作，保證了審計(jì)質(zhì)量。該辦形成了人人爭上進(jìn)的工作氛圍，為審計(jì)人才培養(yǎng)提供了良好環(huán)境。三年來，該辦當(dāng)選的主審在審計(jì)工作中充分發(fā)揮模范帶頭作用，有的同志經(jīng)過主審崗位鍛煉，審計(jì)能力得到較大提高，已成長為審計(jì)骨干人才，有的走上了更高審計(jì)崗位。（余瑋 張瑞來）
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