審計署上海辦深入學習十八大精神 謀劃審計工作新篇章
黨的十八大報告對中國特色社會主義五位一體的總體布局與審計工作息息相關，對指導今后一個時期審計監(jiān)督工作具有重大意義。審計署駐上海特派員辦事處將十八大報告精神和審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃緊密結合，深入學習領會報告精神實質(zhì)，立足自身發(fā)展的特點和方向，全力謀劃審計工作新篇章，切實發(fā)揮國家審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，推動完善國家治理。
一、進一步領會科學發(fā)展觀的新表述、新論斷和新要求，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局謀劃審計工作，加快改革創(chuàng)新步伐
十八大報告把科學發(fā)展觀作為全黨必須長期堅持的指導思想，通篇貫徹了實事求是的科學態(tài)度、與時俱進的創(chuàng)新精神和人民利益至上的價值標準。報告對于如何落實科學發(fā)展觀論述的更加透徹，提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革做出了重要部署。媒體普遍認為新一屆領導班子推動改革的決心讓人印象深刻，求真務實的作風讓人耳目一新，將會有一系列抓民生、反腐敗、促發(fā)展的政策和措施，成為下一階段改革攻堅的重點。審計必須服務于這個大局，為政策措施的決策提供參考，為政策措施的落實保駕護航。
全辦必須增強改革創(chuàng)新意識，深刻把握十八大報告提出的新表述、新論斷和新要求，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局謀劃審計工作新的戰(zhàn)略部署，要兼顧當前與長遠、局部與全局，兼顧發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益與社會效益，統(tǒng)籌規(guī)劃審計中心工作，從黨和政府治國理政的方針政策出發(fā)，把服務治理、執(zhí)審為民的思路貫穿在審計規(guī)劃、計劃編制、項目安排、任務實施、審計整改的全過程，促進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革進程和步伐，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、審計工作要更好地以人民幸福為價值訴求，抓住主題和主線，推動中國經(jīng)濟轉型和發(fā)展
十八大報告以億萬人民的福祉為追求，對全面建成小康社會目標提出了新的量化指標，以“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的統(tǒng)籌兼顧的標準，制定了全面建成小康社會的“時間表”和“路線圖”，是報告最大的亮點，也確定了今后財政等審計的中心指標體系應當兼顧“總量”和“人均”概念。
當前審計工作要突出以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，轉換監(jiān)督視角和實施路徑，在加大對重大經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實情況審計力度的同時，加大對惠民強民富民政策落實情況的審計力度，著力促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。推動創(chuàng)新型國家建設，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，提高對科技專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等財政專項資金使用績效的審計，推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術化。積極發(fā)現(xiàn)和揭示阻礙不同所有制經(jīng)濟主體公平參與市場競爭的體制機制障礙，推動完善與企業(yè)體系相匹配的法律體系和金融體系，促進解決因社會利益沖突引發(fā)的公平和效率問題。
三、更好地發(fā)揮國家審計在國家治理體系中的監(jiān)督制約職能，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革
十八大報告以保證人民當家作主為根本，提出了推進政治體制改革的一系列新的方針。審計要加強對政治體制改革中的新問題新情況的研究，積極從體制機制方面查找和揭示問題，注重查處問題和完善制度建設相結合，促進提高行政績效，促進責任追究和問責機制的健全完善，發(fā)揮國家審計在國家治理體系中的監(jiān)督制約職能。
一是報告提出要“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用”，“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”。審計機關應加強對公共預決算、政府性基金預決算、國有資本經(jīng)營預決、社會保障預決算的全口徑審計，審查財權事權劃分。二是在“建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系”方面，報告將經(jīng)濟責任審計與質(zhì)詢、問責、引咎辭職、罷免等制度并列，作為“推進權力運行公開化、規(guī)范化”的重要手段，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟責任審計這一具有中國特色的國家審計制度已經(jīng)日益受到黨和國家的關注。我們要進一步探索和完善這項制度，更好地發(fā)揮國家審計監(jiān)督權力運行的國家治理職能。三是要繼續(xù)把反腐倡廉作為關系執(zhí)政黨生死存亡的大事。積極發(fā)揮審計在反腐倡廉建設中的尖刀作用，加大對經(jīng)濟社會運行中突出矛盾和潛在風險的揭示力度，加強在金融、重大投資項目、企業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)對重大案件的深挖和查處力度，進一步完善與紀檢監(jiān)察和公檢法機關的協(xié)作機制，促進反腐倡廉工作的制度化。
四、全面認識和把握民生審計的內(nèi)容、模式和節(jié)奏，服務社會建設和社會管理
十八大報告將“一切為了人民”的發(fā)展理念落實在民生改善和群眾切身利益實現(xiàn)的各個方面，從教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，到實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；從“實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”，到“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平”；從全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系到“為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務”等等，這些內(nèi)容都將是今后民生審計工作的重點關注對象，必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展不同時期的中心統(tǒng)籌安排審計資源，不斷提高民生審計的針對性和有效性。
為推動“建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”，審計要進一步增強服務民生的意識和能力，在教育、社保、醫(yī)療、保障房等審計項目中充分關注覆蓋面和保障水平，關注民生政策的可持續(xù)性、公平性和效益性，注重提高民生資金使用的規(guī)范性和效益性，對改善民生和創(chuàng)新社會管理體制提出建設性建議，促進規(guī)則完善，維護民主法治，實現(xiàn)依法治國，推動責任、透明、法治、廉潔、公平和正義等理念的落實，推動社會主義和諧社會建設。
五、深入探索資源環(huán)境審計、生態(tài)審計的方式方法，促進社會主義生態(tài)文明建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
在十七大報告的基礎上，十八大報告專門增加了“生態(tài)文明”的專門闡述，報告中首次出現(xiàn)的“社會主義生態(tài)文明”、“美麗中國”等亮點提法尤其需要深入研究。審計要在探索將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的進程中，進一步探索資源環(huán)境審計、生態(tài)審計的新思路、新途徑和新方法，更好地發(fā)揮自身的揭示功能和抵御功能。
面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是十八大報告提出的生態(tài)文明發(fā)展路徑。為此，審計工作應在日常工作中將關注經(jīng)濟效益和關注資源環(huán)境承載力緊密結合，借鑒碳排放核算方法體系，探索綠色審計指標體系，通過深化國土利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護、投資項目、節(jié)能減排等方面的審計，促進項目環(huán)評審批制度、環(huán)?？己藛栘熤贫?、資源有償使用制度和生態(tài)補償機制等的完善與落實，為建設美麗中國做出應有的貢獻。
六、大力弘揚社會主義核心價值觀，加強審計文化建設
十八大報告用24個字，從國家——“富強、民主、文明、和諧”，社會——“自由、平等、公正、法治”，公民——“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”三個層面，高度概括了社會主義核心價值觀，構成相輔相成的體系，是指引中華民族前進的精神指南。
培育和踐行社會主義核心價值觀，要求審計人員率先垂范、集體行動，使“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計核心價值觀成為社會主義核心價值觀的重要組成部分，努力營造一種專業(yè)、文明、廉潔、和諧、嚴格、奉獻、奮進、包容的文化氛圍，更加主動地發(fā)揮審計信息透明公開、監(jiān)督權力運行的窗口作用，更加主動地在社會主義精神文明建設進程中樹立審計的話語權和公信力，更加主動地為建設社會主義文化強國發(fā)揮審計的影響力和作用力。（楊建榮）
一、進一步領會科學發(fā)展觀的新表述、新論斷和新要求，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局謀劃審計工作，加快改革創(chuàng)新步伐
十八大報告把科學發(fā)展觀作為全黨必須長期堅持的指導思想，通篇貫徹了實事求是的科學態(tài)度、與時俱進的創(chuàng)新精神和人民利益至上的價值標準。報告對于如何落實科學發(fā)展觀論述的更加透徹，提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革做出了重要部署。媒體普遍認為新一屆領導班子推動改革的決心讓人印象深刻，求真務實的作風讓人耳目一新，將會有一系列抓民生、反腐敗、促發(fā)展的政策和措施，成為下一階段改革攻堅的重點。審計必須服務于這個大局，為政策措施的決策提供參考，為政策措施的落實保駕護航。
全辦必須增強改革創(chuàng)新意識，深刻把握十八大報告提出的新表述、新論斷和新要求，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局謀劃審計工作新的戰(zhàn)略部署，要兼顧當前與長遠、局部與全局，兼顧發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益與社會效益，統(tǒng)籌規(guī)劃審計中心工作，從黨和政府治國理政的方針政策出發(fā)，把服務治理、執(zhí)審為民的思路貫穿在審計規(guī)劃、計劃編制、項目安排、任務實施、審計整改的全過程，促進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革進程和步伐，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、審計工作要更好地以人民幸福為價值訴求，抓住主題和主線，推動中國經(jīng)濟轉型和發(fā)展
十八大報告以億萬人民的福祉為追求，對全面建成小康社會目標提出了新的量化指標，以“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的統(tǒng)籌兼顧的標準，制定了全面建成小康社會的“時間表”和“路線圖”，是報告最大的亮點，也確定了今后財政等審計的中心指標體系應當兼顧“總量”和“人均”概念。
當前審計工作要突出以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，轉換監(jiān)督視角和實施路徑，在加大對重大經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實情況審計力度的同時，加大對惠民強民富民政策落實情況的審計力度，著力促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。推動創(chuàng)新型國家建設，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，提高對科技專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等財政專項資金使用績效的審計，推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術化。積極發(fā)現(xiàn)和揭示阻礙不同所有制經(jīng)濟主體公平參與市場競爭的體制機制障礙，推動完善與企業(yè)體系相匹配的法律體系和金融體系，促進解決因社會利益沖突引發(fā)的公平和效率問題。
三、更好地發(fā)揮國家審計在國家治理體系中的監(jiān)督制約職能，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革
十八大報告以保證人民當家作主為根本，提出了推進政治體制改革的一系列新的方針。審計要加強對政治體制改革中的新問題新情況的研究，積極從體制機制方面查找和揭示問題，注重查處問題和完善制度建設相結合，促進提高行政績效，促進責任追究和問責機制的健全完善，發(fā)揮國家審計在國家治理體系中的監(jiān)督制約職能。
一是報告提出要“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用”，“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”。審計機關應加強對公共預決算、政府性基金預決算、國有資本經(jīng)營預決、社會保障預決算的全口徑審計，審查財權事權劃分。二是在“建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系”方面，報告將經(jīng)濟責任審計與質(zhì)詢、問責、引咎辭職、罷免等制度并列，作為“推進權力運行公開化、規(guī)范化”的重要手段，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟責任審計這一具有中國特色的國家審計制度已經(jīng)日益受到黨和國家的關注。我們要進一步探索和完善這項制度，更好地發(fā)揮國家審計監(jiān)督權力運行的國家治理職能。三是要繼續(xù)把反腐倡廉作為關系執(zhí)政黨生死存亡的大事。積極發(fā)揮審計在反腐倡廉建設中的尖刀作用，加大對經(jīng)濟社會運行中突出矛盾和潛在風險的揭示力度，加強在金融、重大投資項目、企業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)對重大案件的深挖和查處力度，進一步完善與紀檢監(jiān)察和公檢法機關的協(xié)作機制，促進反腐倡廉工作的制度化。
四、全面認識和把握民生審計的內(nèi)容、模式和節(jié)奏，服務社會建設和社會管理
十八大報告將“一切為了人民”的發(fā)展理念落實在民生改善和群眾切身利益實現(xiàn)的各個方面，從教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，到實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；從“實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”，到“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平”；從全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系到“為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務”等等，這些內(nèi)容都將是今后民生審計工作的重點關注對象，必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展不同時期的中心統(tǒng)籌安排審計資源，不斷提高民生審計的針對性和有效性。
為推動“建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”，審計要進一步增強服務民生的意識和能力，在教育、社保、醫(yī)療、保障房等審計項目中充分關注覆蓋面和保障水平，關注民生政策的可持續(xù)性、公平性和效益性，注重提高民生資金使用的規(guī)范性和效益性，對改善民生和創(chuàng)新社會管理體制提出建設性建議，促進規(guī)則完善，維護民主法治，實現(xiàn)依法治國，推動責任、透明、法治、廉潔、公平和正義等理念的落實，推動社會主義和諧社會建設。
五、深入探索資源環(huán)境審計、生態(tài)審計的方式方法，促進社會主義生態(tài)文明建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
在十七大報告的基礎上，十八大報告專門增加了“生態(tài)文明”的專門闡述，報告中首次出現(xiàn)的“社會主義生態(tài)文明”、“美麗中國”等亮點提法尤其需要深入研究。審計要在探索將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的進程中，進一步探索資源環(huán)境審計、生態(tài)審計的新思路、新途徑和新方法，更好地發(fā)揮自身的揭示功能和抵御功能。
面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是十八大報告提出的生態(tài)文明發(fā)展路徑。為此，審計工作應在日常工作中將關注經(jīng)濟效益和關注資源環(huán)境承載力緊密結合，借鑒碳排放核算方法體系，探索綠色審計指標體系，通過深化國土利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護、投資項目、節(jié)能減排等方面的審計，促進項目環(huán)評審批制度、環(huán)?？己藛栘熤贫?、資源有償使用制度和生態(tài)補償機制等的完善與落實，為建設美麗中國做出應有的貢獻。
六、大力弘揚社會主義核心價值觀，加強審計文化建設
十八大報告用24個字，從國家——“富強、民主、文明、和諧”，社會——“自由、平等、公正、法治”，公民——“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”三個層面，高度概括了社會主義核心價值觀，構成相輔相成的體系，是指引中華民族前進的精神指南。
培育和踐行社會主義核心價值觀，要求審計人員率先垂范、集體行動，使“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計核心價值觀成為社會主義核心價值觀的重要組成部分，努力營造一種專業(yè)、文明、廉潔、和諧、嚴格、奉獻、奮進、包容的文化氛圍，更加主動地發(fā)揮審計信息透明公開、監(jiān)督權力運行的窗口作用，更加主動地在社會主義精神文明建設進程中樹立審計的話語權和公信力，更加主動地為建設社會主義文化強國發(fā)揮審計的影響力和作用力。（楊建榮）
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