審計(jì)署南京辦從八個(gè)方面努力推進(jìn)研究型審計(jì)
2009年以來，審計(jì)署駐南京特派員辦事處著眼實(shí)現(xiàn)奮進(jìn)騰飛的目標(biāo)，全面推行研究型審計(jì)。三年來，該辦9篇專題調(diào)研報(bào)告被批示、轉(zhuǎn)送或納入署綜合報(bào)告，11篇論文在署統(tǒng)一組織的重點(diǎn)課題研究中獲獎(jiǎng)，6個(gè)審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為署優(yōu)秀或署表彰項(xiàng)目。該辦主要從以下八個(gè)方面推進(jìn)研究型審計(jì)工作：
一是建立健全機(jī)構(gòu)，為研究型審計(jì)提供組織保障。作為對(duì)審計(jì)管理模式、審計(jì)方法理念的革新，在研究型審計(jì)總體思路確立伊始，該辦就成立了由特派員任組長的研究型審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)審定年度項(xiàng)目課題計(jì)劃、組織項(xiàng)目進(jìn)度檢查及報(bào)告提交前的評(píng)審，為課題研究提供各方面的支持。同時(shí)，還修訂完善了本辦理論研究會(huì)章程，調(diào)整充實(shí)了各處室研究小組的力量，為研究型審計(jì)的深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二是抓學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，多形式開展干部培訓(xùn)，增強(qiáng)研究型審計(jì)的發(fā)展后勁。三年來，該辦采取項(xiàng)目全程培訓(xùn)、季度集中整訓(xùn)、開設(shè)網(wǎng)上課堂、推行實(shí)務(wù)導(dǎo)師制等多種應(yīng)用型學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，快速提升審計(jì)人員的理論水平和研究能力。經(jīng)常邀請(qǐng)專家學(xué)者來辦講授有關(guān)如何開展審計(jì)理論研究、當(dāng)前審計(jì)理論前沿與熱點(diǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析等專題講座，拓展大家的知識(shí)領(lǐng)域。辦里還定期舉辦年度主題座談會(huì)，交流新思路、新方法和新成果，討論新形勢(shì)和新難題，為大家提供了互相啟發(fā)借鑒的交流平臺(tái)。
三是出臺(tái)考核辦法，建立健全激勵(lì)機(jī)制，為研究型審計(jì)裝配“動(dòng)力系統(tǒng)”。該辦將研究型審計(jì)的開展情況納入處室和個(gè)人的年度業(yè)績(jī)考核。如不定期通報(bào)進(jìn)度完成情況；落實(shí)責(zé)任考核；強(qiáng)化成果考核。年終時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組從多個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)審，評(píng)選出優(yōu)秀課題、優(yōu)秀課題攻關(guān)標(biāo)兵、優(yōu)秀課題組織人等，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，借此全面提高審計(jì)人員參與研究型審計(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
四是堅(jiān)持項(xiàng)目審理會(huì)制度，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)報(bào)告的研究分析和質(zhì)量把關(guān)。根據(jù)研究型審計(jì)的要求，辦里既對(duì)每一份調(diào)研報(bào)告予以審核把關(guān)，還對(duì)每一份審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核把關(guān)。項(xiàng)目審理會(huì)由特派員主持，關(guān)注審計(jì)取證、底稿編制的規(guī)范性；關(guān)注審計(jì)報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)、問題定性、法規(guī)引用及文字表述；關(guān)注被審計(jì)單位反饋意見的合理性；關(guān)注審計(jì)組提出的意見建議的合法合理性。實(shí)踐證明，嚴(yán)格的審計(jì)報(bào)告審理，既提高了審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，也為調(diào)研報(bào)告提供了真實(shí)合法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和事實(shí)證據(jù)。
五是全面開展主審競(jìng)爭(zhēng)，讓更多年輕人走上舞臺(tái)，使研究型審計(jì)建立在思路創(chuàng)新基礎(chǔ)之上。近兩年來，該辦先后召開了數(shù)十場(chǎng)主審競(jìng)爭(zhēng)會(huì)，上百人次參與競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了幾十名主審。在準(zhǔn)備過程中，參賽者收集資料、學(xué)習(xí)政策、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)分析，積極打造富有個(gè)性特色的演講方案；競(jìng)爭(zhēng)會(huì)上，敞開思想、暢所欲言、各展所長，凡有價(jià)值有創(chuàng)意的思考全被吸收到審計(jì)實(shí)施方案中來，提高了方案的質(zhì)量和水平。主審競(jìng)爭(zhēng)不講資歷深淺、不論職務(wù)高低，實(shí)行能者上、優(yōu)者勝，使得一大批年輕人在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
六是將處長講形勢(shì)變成制度，加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究。辦黨組讓每位業(yè)務(wù)處長走上講臺(tái)，向全辦同志系統(tǒng)分析各行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策發(fā)展走向，并提出各自的審計(jì)思路和方法對(duì)策。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)處長在審計(jì)工作中的“排頭兵”作用，推動(dòng)處長主動(dòng)帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)新的政策和理論，并將學(xué)習(xí)研究的成果應(yīng)用到審計(jì)實(shí)踐中，指導(dǎo)審計(jì)組對(duì)行業(yè)內(nèi)宏觀政策和熱點(diǎn)信息的把握、難點(diǎn)環(huán)節(jié)的鉆研、重點(diǎn)內(nèi)容的剖析，有效提高了工作效率和審計(jì)信息提煉的準(zhǔn)確性。
七是借助外部力量，提升研究能力。近年來，該辦與多家高校科研單位建立了協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的理論專長，彌補(bǔ)審計(jì)人員科研能力的不足。先后邀請(qǐng)了署審計(jì)科研所、南京大學(xué)、南京審計(jì)學(xué)院的專家學(xué)者參與了地方政府性債務(wù)、外債管理等審計(jì)項(xiàng)目的課題研究，還組織專家學(xué)者召開了財(cái)政審計(jì)大格局研討會(huì)等活動(dòng)，有效提高了研究型審計(jì)的質(zhì)量和水平，帶動(dòng)提高了全辦審計(jì)人員的理論素養(yǎng)和研究能力。
八是每年編制預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保證。該辦每年將理論研究經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，與署科研所合作的課題主動(dòng)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于研究經(jīng)費(fèi)的確定與使用，該辦還制定了嚴(yán)格的操作規(guī)程，確保課題調(diào)研資金?？顚Ｓ?，使研究型審計(jì)有了充分的經(jīng)費(fèi)保障。(任書坤）
一是建立健全機(jī)構(gòu)，為研究型審計(jì)提供組織保障。作為對(duì)審計(jì)管理模式、審計(jì)方法理念的革新，在研究型審計(jì)總體思路確立伊始，該辦就成立了由特派員任組長的研究型審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)審定年度項(xiàng)目課題計(jì)劃、組織項(xiàng)目進(jìn)度檢查及報(bào)告提交前的評(píng)審，為課題研究提供各方面的支持。同時(shí)，還修訂完善了本辦理論研究會(huì)章程，調(diào)整充實(shí)了各處室研究小組的力量，為研究型審計(jì)的深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二是抓學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，多形式開展干部培訓(xùn)，增強(qiáng)研究型審計(jì)的發(fā)展后勁。三年來，該辦采取項(xiàng)目全程培訓(xùn)、季度集中整訓(xùn)、開設(shè)網(wǎng)上課堂、推行實(shí)務(wù)導(dǎo)師制等多種應(yīng)用型學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，快速提升審計(jì)人員的理論水平和研究能力。經(jīng)常邀請(qǐng)專家學(xué)者來辦講授有關(guān)如何開展審計(jì)理論研究、當(dāng)前審計(jì)理論前沿與熱點(diǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析等專題講座，拓展大家的知識(shí)領(lǐng)域。辦里還定期舉辦年度主題座談會(huì)，交流新思路、新方法和新成果，討論新形勢(shì)和新難題，為大家提供了互相啟發(fā)借鑒的交流平臺(tái)。
三是出臺(tái)考核辦法，建立健全激勵(lì)機(jī)制，為研究型審計(jì)裝配“動(dòng)力系統(tǒng)”。該辦將研究型審計(jì)的開展情況納入處室和個(gè)人的年度業(yè)績(jī)考核。如不定期通報(bào)進(jìn)度完成情況；落實(shí)責(zé)任考核；強(qiáng)化成果考核。年終時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組從多個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)審，評(píng)選出優(yōu)秀課題、優(yōu)秀課題攻關(guān)標(biāo)兵、優(yōu)秀課題組織人等，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，借此全面提高審計(jì)人員參與研究型審計(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
四是堅(jiān)持項(xiàng)目審理會(huì)制度，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)報(bào)告的研究分析和質(zhì)量把關(guān)。根據(jù)研究型審計(jì)的要求，辦里既對(duì)每一份調(diào)研報(bào)告予以審核把關(guān)，還對(duì)每一份審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核把關(guān)。項(xiàng)目審理會(huì)由特派員主持，關(guān)注審計(jì)取證、底稿編制的規(guī)范性；關(guān)注審計(jì)報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)、問題定性、法規(guī)引用及文字表述；關(guān)注被審計(jì)單位反饋意見的合理性；關(guān)注審計(jì)組提出的意見建議的合法合理性。實(shí)踐證明，嚴(yán)格的審計(jì)報(bào)告審理，既提高了審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，也為調(diào)研報(bào)告提供了真實(shí)合法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和事實(shí)證據(jù)。
五是全面開展主審競(jìng)爭(zhēng)，讓更多年輕人走上舞臺(tái)，使研究型審計(jì)建立在思路創(chuàng)新基礎(chǔ)之上。近兩年來，該辦先后召開了數(shù)十場(chǎng)主審競(jìng)爭(zhēng)會(huì)，上百人次參與競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了幾十名主審。在準(zhǔn)備過程中，參賽者收集資料、學(xué)習(xí)政策、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)分析，積極打造富有個(gè)性特色的演講方案；競(jìng)爭(zhēng)會(huì)上，敞開思想、暢所欲言、各展所長，凡有價(jià)值有創(chuàng)意的思考全被吸收到審計(jì)實(shí)施方案中來，提高了方案的質(zhì)量和水平。主審競(jìng)爭(zhēng)不講資歷深淺、不論職務(wù)高低，實(shí)行能者上、優(yōu)者勝，使得一大批年輕人在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
六是將處長講形勢(shì)變成制度，加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究。辦黨組讓每位業(yè)務(wù)處長走上講臺(tái)，向全辦同志系統(tǒng)分析各行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策發(fā)展走向，并提出各自的審計(jì)思路和方法對(duì)策。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)處長在審計(jì)工作中的“排頭兵”作用，推動(dòng)處長主動(dòng)帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)新的政策和理論，并將學(xué)習(xí)研究的成果應(yīng)用到審計(jì)實(shí)踐中，指導(dǎo)審計(jì)組對(duì)行業(yè)內(nèi)宏觀政策和熱點(diǎn)信息的把握、難點(diǎn)環(huán)節(jié)的鉆研、重點(diǎn)內(nèi)容的剖析，有效提高了工作效率和審計(jì)信息提煉的準(zhǔn)確性。
七是借助外部力量，提升研究能力。近年來，該辦與多家高校科研單位建立了協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的理論專長，彌補(bǔ)審計(jì)人員科研能力的不足。先后邀請(qǐng)了署審計(jì)科研所、南京大學(xué)、南京審計(jì)學(xué)院的專家學(xué)者參與了地方政府性債務(wù)、外債管理等審計(jì)項(xiàng)目的課題研究，還組織專家學(xué)者召開了財(cái)政審計(jì)大格局研討會(huì)等活動(dòng)，有效提高了研究型審計(jì)的質(zhì)量和水平，帶動(dòng)提高了全辦審計(jì)人員的理論素養(yǎng)和研究能力。
八是每年編制預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保證。該辦每年將理論研究經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，與署科研所合作的課題主動(dòng)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于研究經(jīng)費(fèi)的確定與使用，該辦還制定了嚴(yán)格的操作規(guī)程，確保課題調(diào)研資金?？顚Ｓ?，使研究型審計(jì)有了充分的經(jīng)費(fèi)保障。(任書坤）
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