審計(jì)署沈陽(yáng)辦積極探索矩陣式審計(jì)組織模式下廉政風(fēng)險(xiǎn)防控新途徑
審計(jì)項(xiàng)目的矩陣式管理是大格局審計(jì)項(xiàng)目中兼顧審計(jì)任務(wù)分工與參審人員原組織關(guān)系的縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化組織模式。這種新的審計(jì)組織模式實(shí)現(xiàn)了審計(jì)項(xiàng)目的扁平化管理，人員調(diào)配更加靈活，信息傳遞更為迅速，但也給傳統(tǒng)的“一級(jí)抓一級(jí)”的廉政監(jiān)督機(jī)制提出了新挑戰(zhàn)。針對(duì)矩陣式組織模式下審計(jì)人員管理的新特點(diǎn)和廉政監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)，審計(jì)署駐沈陽(yáng)特派辦在大型審計(jì)項(xiàng)目中，積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的新途徑。
一、遵循審計(jì)業(yè)務(wù)管理模式，建立網(wǎng)格化監(jiān)督體系
針對(duì)審計(jì)項(xiàng)目矩陣式組織方式的特點(diǎn)，該辦在大格局項(xiàng)目的審計(jì)組織結(jié)構(gòu)上，把業(yè)務(wù)處室和審計(jì)項(xiàng)目組結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的矩陣形式。每名業(yè)務(wù)處的審計(jì)人員既同原業(yè)務(wù)處室在組織與業(yè)務(wù)上保持著聯(lián)系，又參加審計(jì)項(xiàng)目組的專業(yè)工作，并按照審計(jì)項(xiàng)目組的安排完成實(shí)施方案確定的審計(jì)任務(wù)。為做好新型組織模式下的廉政建設(shè)工作，該辦探索了矩陣式組織方式下的廉政紀(jì)律監(jiān)督模式，即在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)上，把業(yè)務(wù)處室的廉政監(jiān)督員和臨時(shí)黨支部的黨風(fēng)廉政督導(dǎo)組結(jié)合起來(lái)，每名審計(jì)人員既接受原業(yè)務(wù)處室廉政監(jiān)督員的監(jiān)督，又在臨時(shí)黨支部中接受黨風(fēng)廉政督導(dǎo)組的監(jiān)督，審計(jì)人員在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中始終處在網(wǎng)格狀管理之下，實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)督網(wǎng)的全方位覆蓋。
二、強(qiáng)化崗位管理，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制
在風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建上，該辦按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的有關(guān)要求，強(qiáng)化四個(gè)方面的責(zé)任落實(shí)工作。一是按照《中共審計(jì)署沈陽(yáng)特派辦機(jī)關(guān)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)外借（聘）人員管理的通知》要求，在審計(jì)組成立之初，各業(yè)務(wù)處分別同交流干部、外聘人員簽訂了《廉政承諾書》和《保密承諾書》。二是每個(gè)處室確定一名副處級(jí)干部作為機(jī)關(guān)紀(jì)委派駐到各處室的廉政監(jiān)督員，對(duì)處室的廉政紀(jì)律執(zhí)行情況定期報(bào)告，對(duì)突發(fā)廉政問(wèn)題直接報(bào)告紀(jì)檢組長(zhǎng)和機(jī)關(guān)紀(jì)委。三是結(jié)合審計(jì)業(yè)務(wù)分工實(shí)施一崗雙責(zé)，各審計(jì)組明確三個(gè)具體責(zé)任人，即審計(jì)組組長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)管理員、廉政監(jiān)督員，明確每個(gè)審計(jì)組的風(fēng)險(xiǎn)防控部位和防范措施，形成對(duì)審計(jì)過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。四是按照“分管辦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，參審處室負(fù)責(zé)人和審計(jì)組長(zhǎng)各負(fù)其責(zé)”的原則，強(qiáng)化廉政工作的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中廉政紀(jì)委執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查，并將檢查結(jié)果納入特派辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，作為處室和干部年終考核評(píng)比的重要依據(jù)。
三、注重廉政教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)性工作
矩陣式組織模式下，審計(jì)組具有臨時(shí)性和松散性的特點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須緊緊抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵要素。該辦把廉政教育落實(shí)到每個(gè)參審人員的心中、腦中和行動(dòng)中。一是重申審計(jì)“八不準(zhǔn)”廉政紀(jì)律。在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)上宣讀“八不準(zhǔn)”規(guī)定，在與外聘人員簽署廉政承諾書時(shí)宣講“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，在支部活動(dòng)和周例會(huì)上辦領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)廉政紀(jì)律，做到主動(dòng)隨時(shí)提醒。二是審計(jì)組組織審計(jì)干部學(xué)習(xí)黨和國(guó)家廉政工作會(huì)議精神，及時(shí)準(zhǔn)確把握廉政工作的政策要求，同時(shí)把嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、加強(qiáng)黨性鍛煉作為廉政教育的重要內(nèi)容，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，強(qiáng)化黨員意識(shí)和黨性觀念。三是組織審計(jì)干部在辦內(nèi)網(wǎng)站觀看警示教育片，發(fā)揮典型案例對(duì)審計(jì)干部的警示和警戒作用，增強(qiáng)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的教育。
四、體現(xiàn)“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
圍繞審計(jì)項(xiàng)目分工和審計(jì)地域劃分，網(wǎng)絡(luò)化的審計(jì)人員分布給廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出了新的要求。該辦在已經(jīng)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合矩陣式組織方式提出“點(diǎn)、線、面”三結(jié)合的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，堅(jiān)持與審計(jì)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與各個(gè)崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，與日常工作融為一體，查準(zhǔn)、找全審計(jì)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，筑牢前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置三道防線。初步形成了以崗位為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度建設(shè)為根本，點(diǎn)線面三結(jié)合的審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了審計(jì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、審計(jì)調(diào)查、編制方案、實(shí)施審計(jì)到提出審計(jì)報(bào)告全過(guò)程的廉政風(fēng)險(xiǎn)控制，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，有效抵御了廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
五、采取“雙聯(lián)雙帶”方式，發(fā)揮臨時(shí)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用
該辦探索建立了“雙聯(lián)雙帶”的組織體系、推行了臨時(shí)黨支部矩陣聯(lián)動(dòng)運(yùn)作模式。在“雙聯(lián)雙帶”體系中，機(jī)關(guān)紀(jì)委聯(lián)系臨時(shí)黨支部書記（辦領(lǐng)導(dǎo)），黨支部書記聯(lián)系若干黨員，以機(jī)關(guān)紀(jì)委帶動(dòng)黨支部書記，以黨支部書記帶動(dòng)黨員，臨時(shí)黨支部建設(shè)成為全方位廉政監(jiān)督體系建設(shè)的關(guān)鍵。紀(jì)檢組長(zhǎng)和機(jī)關(guān)紀(jì)委不定期召開(kāi)臨時(shí)支部書記碰頭會(huì)，研究解決廉政紀(jì)律執(zhí)行中的實(shí)際問(wèn)題，并支持各臨時(shí)黨支部開(kāi)展主題活動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為廉潔高效地完成審計(jì)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí)，堅(jiān)持“三結(jié)合”，提升矩陣式審計(jì)組織方式下廉政監(jiān)督效果。一是堅(jiān)持與“鞏固創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成果，爭(zhēng)當(dāng)四手人才”主題活動(dòng)相結(jié)合，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中培養(yǎng)更多勝任履行職責(zé)要求，講政治、顧大局、守紀(jì)律的優(yōu)秀“四手”人才。二是堅(jiān)持與開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮臨時(shí)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、提高黨員干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)，增強(qiáng)黨員干部的黨性觀念。三是堅(jiān)持與經(jīng)常性的向雷鋒、郭明義學(xué)習(xí)活動(dòng)相結(jié)合，引導(dǎo)審計(jì)干部樹立愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔自律的職業(yè)精神，做新時(shí)代雷鋒精神的傳人。
通過(guò)對(duì)矩陣式管理模式下廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的積極探索，該辦進(jìn)一步健全了廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，同時(shí)也為審計(jì)人員建立了一條“防護(hù)欄”，時(shí)刻提醒和約束參審人員在工作中正確把握好廉政方向，促進(jìn)審計(jì)中心工作的有效開(kāi)展。（房曉丹）
一、遵循審計(jì)業(yè)務(wù)管理模式，建立網(wǎng)格化監(jiān)督體系
針對(duì)審計(jì)項(xiàng)目矩陣式組織方式的特點(diǎn)，該辦在大格局項(xiàng)目的審計(jì)組織結(jié)構(gòu)上，把業(yè)務(wù)處室和審計(jì)項(xiàng)目組結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的矩陣形式。每名業(yè)務(wù)處的審計(jì)人員既同原業(yè)務(wù)處室在組織與業(yè)務(wù)上保持著聯(lián)系，又參加審計(jì)項(xiàng)目組的專業(yè)工作，并按照審計(jì)項(xiàng)目組的安排完成實(shí)施方案確定的審計(jì)任務(wù)。為做好新型組織模式下的廉政建設(shè)工作，該辦探索了矩陣式組織方式下的廉政紀(jì)律監(jiān)督模式，即在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)上，把業(yè)務(wù)處室的廉政監(jiān)督員和臨時(shí)黨支部的黨風(fēng)廉政督導(dǎo)組結(jié)合起來(lái)，每名審計(jì)人員既接受原業(yè)務(wù)處室廉政監(jiān)督員的監(jiān)督，又在臨時(shí)黨支部中接受黨風(fēng)廉政督導(dǎo)組的監(jiān)督，審計(jì)人員在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中始終處在網(wǎng)格狀管理之下，實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)督網(wǎng)的全方位覆蓋。
二、強(qiáng)化崗位管理，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制
在風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建上，該辦按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的有關(guān)要求，強(qiáng)化四個(gè)方面的責(zé)任落實(shí)工作。一是按照《中共審計(jì)署沈陽(yáng)特派辦機(jī)關(guān)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)外借（聘）人員管理的通知》要求，在審計(jì)組成立之初，各業(yè)務(wù)處分別同交流干部、外聘人員簽訂了《廉政承諾書》和《保密承諾書》。二是每個(gè)處室確定一名副處級(jí)干部作為機(jī)關(guān)紀(jì)委派駐到各處室的廉政監(jiān)督員，對(duì)處室的廉政紀(jì)律執(zhí)行情況定期報(bào)告，對(duì)突發(fā)廉政問(wèn)題直接報(bào)告紀(jì)檢組長(zhǎng)和機(jī)關(guān)紀(jì)委。三是結(jié)合審計(jì)業(yè)務(wù)分工實(shí)施一崗雙責(zé)，各審計(jì)組明確三個(gè)具體責(zé)任人，即審計(jì)組組長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)管理員、廉政監(jiān)督員，明確每個(gè)審計(jì)組的風(fēng)險(xiǎn)防控部位和防范措施，形成對(duì)審計(jì)過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。四是按照“分管辦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，參審處室負(fù)責(zé)人和審計(jì)組長(zhǎng)各負(fù)其責(zé)”的原則，強(qiáng)化廉政工作的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中廉政紀(jì)委執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查，并將檢查結(jié)果納入特派辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，作為處室和干部年終考核評(píng)比的重要依據(jù)。
三、注重廉政教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)性工作
矩陣式組織模式下，審計(jì)組具有臨時(shí)性和松散性的特點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須緊緊抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵要素。該辦把廉政教育落實(shí)到每個(gè)參審人員的心中、腦中和行動(dòng)中。一是重申審計(jì)“八不準(zhǔn)”廉政紀(jì)律。在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)上宣讀“八不準(zhǔn)”規(guī)定，在與外聘人員簽署廉政承諾書時(shí)宣講“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，在支部活動(dòng)和周例會(huì)上辦領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)廉政紀(jì)律，做到主動(dòng)隨時(shí)提醒。二是審計(jì)組組織審計(jì)干部學(xué)習(xí)黨和國(guó)家廉政工作會(huì)議精神，及時(shí)準(zhǔn)確把握廉政工作的政策要求，同時(shí)把嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、加強(qiáng)黨性鍛煉作為廉政教育的重要內(nèi)容，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，強(qiáng)化黨員意識(shí)和黨性觀念。三是組織審計(jì)干部在辦內(nèi)網(wǎng)站觀看警示教育片，發(fā)揮典型案例對(duì)審計(jì)干部的警示和警戒作用，增強(qiáng)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的教育。
四、體現(xiàn)“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
圍繞審計(jì)項(xiàng)目分工和審計(jì)地域劃分，網(wǎng)絡(luò)化的審計(jì)人員分布給廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出了新的要求。該辦在已經(jīng)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合矩陣式組織方式提出“點(diǎn)、線、面”三結(jié)合的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，堅(jiān)持與審計(jì)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與各個(gè)崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，與日常工作融為一體，查準(zhǔn)、找全審計(jì)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，筑牢前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置三道防線。初步形成了以崗位為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度建設(shè)為根本，點(diǎn)線面三結(jié)合的審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了審計(jì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、審計(jì)調(diào)查、編制方案、實(shí)施審計(jì)到提出審計(jì)報(bào)告全過(guò)程的廉政風(fēng)險(xiǎn)控制，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，有效抵御了廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
五、采取“雙聯(lián)雙帶”方式，發(fā)揮臨時(shí)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用
該辦探索建立了“雙聯(lián)雙帶”的組織體系、推行了臨時(shí)黨支部矩陣聯(lián)動(dòng)運(yùn)作模式。在“雙聯(lián)雙帶”體系中，機(jī)關(guān)紀(jì)委聯(lián)系臨時(shí)黨支部書記（辦領(lǐng)導(dǎo)），黨支部書記聯(lián)系若干黨員，以機(jī)關(guān)紀(jì)委帶動(dòng)黨支部書記，以黨支部書記帶動(dòng)黨員，臨時(shí)黨支部建設(shè)成為全方位廉政監(jiān)督體系建設(shè)的關(guān)鍵。紀(jì)檢組長(zhǎng)和機(jī)關(guān)紀(jì)委不定期召開(kāi)臨時(shí)支部書記碰頭會(huì)，研究解決廉政紀(jì)律執(zhí)行中的實(shí)際問(wèn)題，并支持各臨時(shí)黨支部開(kāi)展主題活動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為廉潔高效地完成審計(jì)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí)，堅(jiān)持“三結(jié)合”，提升矩陣式審計(jì)組織方式下廉政監(jiān)督效果。一是堅(jiān)持與“鞏固創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成果，爭(zhēng)當(dāng)四手人才”主題活動(dòng)相結(jié)合，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中培養(yǎng)更多勝任履行職責(zé)要求，講政治、顧大局、守紀(jì)律的優(yōu)秀“四手”人才。二是堅(jiān)持與開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮臨時(shí)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、提高黨員干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)，增強(qiáng)黨員干部的黨性觀念。三是堅(jiān)持與經(jīng)常性的向雷鋒、郭明義學(xué)習(xí)活動(dòng)相結(jié)合，引導(dǎo)審計(jì)干部樹立愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔自律的職業(yè)精神，做新時(shí)代雷鋒精神的傳人。
通過(guò)對(duì)矩陣式管理模式下廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的積極探索，該辦進(jìn)一步健全了廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，同時(shí)也為審計(jì)人員建立了一條“防護(hù)欄”，時(shí)刻提醒和約束參審人員在工作中正確把握好廉政方向，促進(jìn)審計(jì)中心工作的有效開(kāi)展。（房曉丹）
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