審計(jì)署昆明辦“以四統(tǒng)破兩難”著力深化財(cái)政審計(jì)工作
日前，審計(jì)署駐昆明特派辦緊緊圍繞審計(jì)署2011年財(cái)政審計(jì)工作總體部署，在總結(jié)近兩年財(cái)政審計(jì)大格局有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、選點(diǎn)布局、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的探索創(chuàng)新，提出了“以四統(tǒng)破兩難”的財(cái)政審計(jì)工作思路，著力破解“審計(jì)資源難整合，整體效能難發(fā)揮”的困局，穩(wěn)步推進(jìn)2011年財(cái)政審計(jì)工作。
一、統(tǒng)一人員調(diào)配，加強(qiáng)整合。昆明辦繼續(xù)深化構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的探索，打破辦處兩級(jí)行政架構(gòu)，以財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，根據(jù)各項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)，在全辦范圍內(nèi)統(tǒng)一配置資源，構(gòu)建“辦財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組—審計(jì)實(shí)施小組”的扁平化管理模式，在認(rèn)真分析辦內(nèi)人員業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)人員，將財(cái)政、行政、社保、投資、計(jì)算機(jī)等專業(yè)審計(jì)人員搭配到各審計(jì)實(shí)施小組，確保每個(gè)審計(jì)實(shí)施小組人員專業(yè)齊全，力量均衡，保障到位，合成有力。
二、統(tǒng)一選點(diǎn)布局，科學(xué)安排。針對(duì)財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)，昆明辦將4個(gè)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排至3個(gè)抽審縣。在抽審縣的選擇上，正確處理總體目標(biāo)和各子項(xiàng)目分項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系，根據(jù)政府性收支、一般預(yù)算收支、可用財(cái)力的總量和人均指標(biāo)，各縣區(qū)的財(cái)政自給率、標(biāo)準(zhǔn)收支缺口、民生類支出占比等指標(biāo)，綜合計(jì)算財(cái)力保障水平和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，將全省129個(gè)縣（區(qū)）劃分為好、中、差三個(gè)類別。同時(shí)，綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目的需求，把握各項(xiàng)目間橫向連接點(diǎn)和互動(dòng)點(diǎn)，科學(xué)選取了3個(gè)抽審縣，有效構(gòu)建了以縣級(jí)政府性資金審計(jì)為平臺(tái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目3個(gè)專項(xiàng)審計(jì)為支撐的“1+3”項(xiàng)目實(shí)施體系。
三、統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施，條塊聯(lián)動(dòng)。為發(fā)揮縣級(jí)政府性資金審計(jì)的引領(lǐng)作用和專項(xiàng)資金審計(jì)的支撐作用，昆明辦改變各審計(jì)項(xiàng)目組在抽審縣分頭行動(dòng)、各自為戰(zhàn)的組織方式，統(tǒng)一組成3個(gè)審計(jì)實(shí)施小組，各由一名處長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，全面負(fù)責(zé)本地4個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施。建立以項(xiàng)目為經(jīng)，以抽審縣為緯，縱橫結(jié)合，條塊聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享，統(tǒng)籌管理，整體推進(jìn)的財(cái)政審計(jì)工作格局，既有效避免了重復(fù)進(jìn)點(diǎn)，“群龍鬧?！爆F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)離散局面，也有力破解了審計(jì)資源難整合、整體效能難發(fā)揮的財(cái)政審計(jì)大格局難題。
四、統(tǒng)一人員培訓(xùn)，試點(diǎn)先行。為統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目整體實(shí)施，積累完善審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，探索行之有效的審計(jì)技術(shù)和方法，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線，產(chǎn)出高質(zhì)量審計(jì)產(chǎn)品。昆明辦先期集中3個(gè)實(shí)施小組的優(yōu)勢(shì)力量，選定1個(gè)抽審縣開展短期試點(diǎn)，以審代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)提升，在實(shí)踐中培訓(xùn)骨干，在實(shí)踐中探索方法，在實(shí)踐中細(xì)化目標(biāo)、突出重點(diǎn)，試點(diǎn)期間形成《支出結(jié)構(gòu)分析程序和方法講解》等多項(xiàng)操作指南，并制成多媒體影像下發(fā)各審計(jì)組人員學(xué)習(xí)使用，為構(gòu)建財(cái)政審計(jì)整體合力，進(jìn)一步深化審計(jì)實(shí)施提供技術(shù)和方法支撐。（李霞 張華松 張洋）
一、統(tǒng)一人員調(diào)配，加強(qiáng)整合。昆明辦繼續(xù)深化構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的探索，打破辦處兩級(jí)行政架構(gòu)，以財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，根據(jù)各項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)，在全辦范圍內(nèi)統(tǒng)一配置資源，構(gòu)建“辦財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組—審計(jì)實(shí)施小組”的扁平化管理模式，在認(rèn)真分析辦內(nèi)人員業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)人員，將財(cái)政、行政、社保、投資、計(jì)算機(jī)等專業(yè)審計(jì)人員搭配到各審計(jì)實(shí)施小組，確保每個(gè)審計(jì)實(shí)施小組人員專業(yè)齊全，力量均衡，保障到位，合成有力。
二、統(tǒng)一選點(diǎn)布局，科學(xué)安排。針對(duì)財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)，昆明辦將4個(gè)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排至3個(gè)抽審縣。在抽審縣的選擇上，正確處理總體目標(biāo)和各子項(xiàng)目分項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系，根據(jù)政府性收支、一般預(yù)算收支、可用財(cái)力的總量和人均指標(biāo)，各縣區(qū)的財(cái)政自給率、標(biāo)準(zhǔn)收支缺口、民生類支出占比等指標(biāo)，綜合計(jì)算財(cái)力保障水平和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，將全省129個(gè)縣（區(qū)）劃分為好、中、差三個(gè)類別。同時(shí)，綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目的需求，把握各項(xiàng)目間橫向連接點(diǎn)和互動(dòng)點(diǎn)，科學(xué)選取了3個(gè)抽審縣，有效構(gòu)建了以縣級(jí)政府性資金審計(jì)為平臺(tái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目3個(gè)專項(xiàng)審計(jì)為支撐的“1+3”項(xiàng)目實(shí)施體系。
三、統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施，條塊聯(lián)動(dòng)。為發(fā)揮縣級(jí)政府性資金審計(jì)的引領(lǐng)作用和專項(xiàng)資金審計(jì)的支撐作用，昆明辦改變各審計(jì)項(xiàng)目組在抽審縣分頭行動(dòng)、各自為戰(zhàn)的組織方式，統(tǒng)一組成3個(gè)審計(jì)實(shí)施小組，各由一名處長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，全面負(fù)責(zé)本地4個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施。建立以項(xiàng)目為經(jīng)，以抽審縣為緯，縱橫結(jié)合，條塊聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享，統(tǒng)籌管理，整體推進(jìn)的財(cái)政審計(jì)工作格局，既有效避免了重復(fù)進(jìn)點(diǎn)，“群龍鬧?！爆F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)離散局面，也有力破解了審計(jì)資源難整合、整體效能難發(fā)揮的財(cái)政審計(jì)大格局難題。
四、統(tǒng)一人員培訓(xùn)，試點(diǎn)先行。為統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目整體實(shí)施，積累完善審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，探索行之有效的審計(jì)技術(shù)和方法，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線，產(chǎn)出高質(zhì)量審計(jì)產(chǎn)品。昆明辦先期集中3個(gè)實(shí)施小組的優(yōu)勢(shì)力量，選定1個(gè)抽審縣開展短期試點(diǎn)，以審代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)提升，在實(shí)踐中培訓(xùn)骨干，在實(shí)踐中探索方法，在實(shí)踐中細(xì)化目標(biāo)、突出重點(diǎn)，試點(diǎn)期間形成《支出結(jié)構(gòu)分析程序和方法講解》等多項(xiàng)操作指南，并制成多媒體影像下發(fā)各審計(jì)組人員學(xué)習(xí)使用，為構(gòu)建財(cái)政審計(jì)整體合力，進(jìn)一步深化審計(jì)實(shí)施提供技術(shù)和方法支撐。（李霞 張華松 張洋）
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