審計署武漢辦制訂具體措施促進(jìn)“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃有效落實(shí)
日前，審計署駐武漢特派辦召開特派員辦公會議，研究通過了貫徹落實(shí)《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》的意見，確立了“十二五”期間審計工作的總體目標(biāo)，確定了“十二五”期間審計工作的主要任務(wù)、工作主題及重點(diǎn)領(lǐng)域，并就辦機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、審計信息宣傳和審計理論研究、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)、后勤服務(wù)工作，提出了操作性較強(qiáng)的落實(shí)措施。
一、確立總體目標(biāo)。以“振士氣、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、創(chuàng)輝煌”為總體目標(biāo)，以打造創(chuàng)新學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，把“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間，國家審計服務(wù)于國家治理的科學(xué)理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化；以審計質(zhì)量控制為核心的基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)；“兩手抓”，即：一手抓重大違法違規(guī)問題的揭露和查處、一手抓從體制機(jī)制制度層面揭示和分析問題，得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)和提升；審計業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)、技術(shù)方法、理論研究、機(jī)關(guān)管理和黨的建設(shè)進(jìn)一步形成自身特色，努力達(dá)到“五個一流”，即一流的業(yè)績、一流的能力、一流的水平、一流的團(tuán)隊、一流的作風(fēng)，確保我辦全面建設(shè)保持在特派辦系統(tǒng)先進(jìn)行列，再創(chuàng)輝煌。
二、積極創(chuàng)新方式方法。一是搭建審計大格局的工作模式，努力形成目標(biāo)一致、結(jié)果共享的大格局審計模式，充分發(fā)揮審計工作的整體效能。二是改進(jìn)審計的組織方式。堅持部門預(yù)算執(zhí)行審計與決算審簽相結(jié)合，真實(shí)、合法審計與績效審計相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。堅持揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。在企業(yè)審計方面，建立“點(diǎn)（單個企業(yè)）、線（行業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)）、面（國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）”聯(lián)動的企業(yè)審計模式。三是創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計方法。探索使用數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換方法、多維數(shù)據(jù)分析方法、信息系統(tǒng)內(nèi)控測評方法，靈活運(yùn)用SQL、VB、ACCESS等工具，研究提高數(shù)據(jù)挖掘、智能信息處理等技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析，突破計算機(jī)運(yùn)用瓶頸，同時有重點(diǎn)、有選擇地開展信息系統(tǒng)審計。四是加強(qiáng)跟蹤審計和審計回訪。采取現(xiàn)場審計、廉政檢查與審計回訪相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對被審計單位或其他相關(guān)部門和單位執(zhí)行審計決定、采納審計建議、整改審計發(fā)現(xiàn)的問題等有關(guān)情況的檢查、跟蹤和反饋。五是加大績效審計的力度。結(jié)合投資、資源環(huán)境、外資等審計項目深入開展績效審計，加大對程序分析法、分析性復(fù)核、驗證法、填表和實(shí)地調(diào)查法、綜合分析法等方法的運(yùn)用和研究，關(guān)注項目資金使用的效益、效率和效果。
三、加大人才建設(shè)的力度。一是加強(qiáng)辦處兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照審計署的要求，建立健全后備干部動態(tài)管理工作機(jī)制，加大對優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和使用力度，逐步擴(kuò)大40歲以下處級領(lǐng)導(dǎo)干部的比重。二是做好干部人事管理制度改革。研究制定辦內(nèi)崗位交流辦法，搭建合理的人才鍛煉平臺；以處室年度考核和個人年度考核兩個考核辦法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善對處級干部考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法；實(shí)行審計組組長、主審、審計復(fù)核、審理等崗位準(zhǔn)入制度，不斷探索建立健全和落實(shí)審計人才選拔、使用、考評、激勵等全方位的管理制度和具體措施。三是加強(qiáng)干部隊伍的教育培訓(xùn)。堅持干部培養(yǎng)制度化、個性化，力爭5年內(nèi)金融、企業(yè)、社保等信息化程度較高的行業(yè)審計，對應(yīng)處室能夠熟練掌握數(shù)據(jù)分析技術(shù)、全面開展計算機(jī)審計的人員比例達(dá)到60％以上。
四、全面推進(jìn)法治化建設(shè)。一是按照國家審計準(zhǔn)則的規(guī)定，加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期舉辦審計專業(yè)培訓(xùn)班和專題研討班，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力。二是實(shí)現(xiàn)審計質(zhì)量管理全程化，不斷完善審計現(xiàn)場質(zhì)量控制制度、審理制度、定期檢查制度和審計分析制度，強(qiáng)化審計監(jiān)督管理，做到全過程控制審計質(zhì)量。三是加強(qiáng)普法宣傳教育。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項法律法規(guī)，提高依法辦事和依法審計的能力，推進(jìn)特派辦嚴(yán)格依法行政。
五、大力推進(jìn)信息化建設(shè)。一是加大對現(xiàn)場審計實(shí)施系統(tǒng)（以下簡稱AO）和審計管理系統(tǒng)（以下簡稱OA）的推廣運(yùn)用，探索數(shù)字化特派辦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金審工程建設(shè)目標(biāo)。二是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析平臺，探索數(shù)據(jù)化審計模式。嘗試實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)集中存儲，實(shí)現(xiàn)審前、審中和審后的審計數(shù)據(jù)全程集中分析。三是提高審計人員計算機(jī)審計水平。面向青年審計干部，開展大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，并定期交流計算機(jī)審計技術(shù)經(jīng)驗和體會。
六、切實(shí)加強(qiáng)精神高地建設(shè)。樹立科學(xué)的審計理念，把發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作為審計的著眼點(diǎn)，把維護(hù)群眾根本利益作為審計的最終目標(biāo)，解決好“什么是審計”“為誰審計”“為什么審計”“怎么審計”的問題。切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，自覺做到“四個敢于”：敢于堅持原則，依法審計；敢于正視問題，化解風(fēng)險；敢于弘揚(yáng)正氣，扶正抑邪；敢于承擔(dān)責(zé)任，不互相推諉。要以身作則，模范帶頭。全體干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，時刻牢記自己“公眾人物”的身份，時刻想到自己的一言一行對部屬的引領(lǐng)、激勵和放大效應(yīng)，放下身段，真抓實(shí)干，用時代的坐標(biāo)審視和要求自己，做到永不自滿、永不懈怠、永不停步。（周?。?
一、確立總體目標(biāo)。以“振士氣、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、創(chuàng)輝煌”為總體目標(biāo)，以打造創(chuàng)新學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，把“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間，國家審計服務(wù)于國家治理的科學(xué)理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化；以審計質(zhì)量控制為核心的基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)；“兩手抓”，即：一手抓重大違法違規(guī)問題的揭露和查處、一手抓從體制機(jī)制制度層面揭示和分析問題，得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)和提升；審計業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)、技術(shù)方法、理論研究、機(jī)關(guān)管理和黨的建設(shè)進(jìn)一步形成自身特色，努力達(dá)到“五個一流”，即一流的業(yè)績、一流的能力、一流的水平、一流的團(tuán)隊、一流的作風(fēng)，確保我辦全面建設(shè)保持在特派辦系統(tǒng)先進(jìn)行列，再創(chuàng)輝煌。
二、積極創(chuàng)新方式方法。一是搭建審計大格局的工作模式，努力形成目標(biāo)一致、結(jié)果共享的大格局審計模式，充分發(fā)揮審計工作的整體效能。二是改進(jìn)審計的組織方式。堅持部門預(yù)算執(zhí)行審計與決算審簽相結(jié)合，真實(shí)、合法審計與績效審計相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。堅持揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。在企業(yè)審計方面，建立“點(diǎn)（單個企業(yè)）、線（行業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)）、面（國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）”聯(lián)動的企業(yè)審計模式。三是創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計方法。探索使用數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換方法、多維數(shù)據(jù)分析方法、信息系統(tǒng)內(nèi)控測評方法，靈活運(yùn)用SQL、VB、ACCESS等工具，研究提高數(shù)據(jù)挖掘、智能信息處理等技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析，突破計算機(jī)運(yùn)用瓶頸，同時有重點(diǎn)、有選擇地開展信息系統(tǒng)審計。四是加強(qiáng)跟蹤審計和審計回訪。采取現(xiàn)場審計、廉政檢查與審計回訪相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對被審計單位或其他相關(guān)部門和單位執(zhí)行審計決定、采納審計建議、整改審計發(fā)現(xiàn)的問題等有關(guān)情況的檢查、跟蹤和反饋。五是加大績效審計的力度。結(jié)合投資、資源環(huán)境、外資等審計項目深入開展績效審計，加大對程序分析法、分析性復(fù)核、驗證法、填表和實(shí)地調(diào)查法、綜合分析法等方法的運(yùn)用和研究，關(guān)注項目資金使用的效益、效率和效果。
三、加大人才建設(shè)的力度。一是加強(qiáng)辦處兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照審計署的要求，建立健全后備干部動態(tài)管理工作機(jī)制，加大對優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和使用力度，逐步擴(kuò)大40歲以下處級領(lǐng)導(dǎo)干部的比重。二是做好干部人事管理制度改革。研究制定辦內(nèi)崗位交流辦法，搭建合理的人才鍛煉平臺；以處室年度考核和個人年度考核兩個考核辦法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善對處級干部考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法；實(shí)行審計組組長、主審、審計復(fù)核、審理等崗位準(zhǔn)入制度，不斷探索建立健全和落實(shí)審計人才選拔、使用、考評、激勵等全方位的管理制度和具體措施。三是加強(qiáng)干部隊伍的教育培訓(xùn)。堅持干部培養(yǎng)制度化、個性化，力爭5年內(nèi)金融、企業(yè)、社保等信息化程度較高的行業(yè)審計，對應(yīng)處室能夠熟練掌握數(shù)據(jù)分析技術(shù)、全面開展計算機(jī)審計的人員比例達(dá)到60％以上。
四、全面推進(jìn)法治化建設(shè)。一是按照國家審計準(zhǔn)則的規(guī)定，加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期舉辦審計專業(yè)培訓(xùn)班和專題研討班，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力。二是實(shí)現(xiàn)審計質(zhì)量管理全程化，不斷完善審計現(xiàn)場質(zhì)量控制制度、審理制度、定期檢查制度和審計分析制度，強(qiáng)化審計監(jiān)督管理，做到全過程控制審計質(zhì)量。三是加強(qiáng)普法宣傳教育。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項法律法規(guī)，提高依法辦事和依法審計的能力，推進(jìn)特派辦嚴(yán)格依法行政。
五、大力推進(jìn)信息化建設(shè)。一是加大對現(xiàn)場審計實(shí)施系統(tǒng)（以下簡稱AO）和審計管理系統(tǒng)（以下簡稱OA）的推廣運(yùn)用，探索數(shù)字化特派辦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金審工程建設(shè)目標(biāo)。二是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析平臺，探索數(shù)據(jù)化審計模式。嘗試實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)集中存儲，實(shí)現(xiàn)審前、審中和審后的審計數(shù)據(jù)全程集中分析。三是提高審計人員計算機(jī)審計水平。面向青年審計干部，開展大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，并定期交流計算機(jī)審計技術(shù)經(jīng)驗和體會。
六、切實(shí)加強(qiáng)精神高地建設(shè)。樹立科學(xué)的審計理念，把發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作為審計的著眼點(diǎn)，把維護(hù)群眾根本利益作為審計的最終目標(biāo)，解決好“什么是審計”“為誰審計”“為什么審計”“怎么審計”的問題。切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，自覺做到“四個敢于”：敢于堅持原則，依法審計；敢于正視問題，化解風(fēng)險；敢于弘揚(yáng)正氣，扶正抑邪；敢于承擔(dān)責(zé)任，不互相推諉。要以身作則，模范帶頭。全體干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，時刻牢記自己“公眾人物”的身份，時刻想到自己的一言一行對部屬的引領(lǐng)、激勵和放大效應(yīng)，放下身段，真抓實(shí)干，用時代的坐標(biāo)審視和要求自己，做到永不自滿、永不懈怠、永不停步。（周?。?
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