審計(jì)署沈陽(yáng)辦采取六項(xiàng)舉措推動(dòng)審計(jì)整改工作上水平見實(shí)效
近年來，審計(jì)署駐沈陽(yáng)特派辦從夯實(shí)審計(jì)整改基礎(chǔ)、創(chuàng)新整改檢查方式方法、分析利用整改結(jié)果等三個(gè)方面入手，采取六項(xiàng)措施督導(dǎo)促進(jìn)審計(jì)整改工作，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。2009年至2010年，該辦涉及審計(jì)整改的信息被審計(jì)署《重要信息要目》、《審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》等采用8篇次，被《中國(guó)審計(jì)報(bào)》等刊物采用26篇次，6個(gè)審計(jì)整改事項(xiàng)被評(píng)為遼寧省省直機(jī)關(guān)最佳實(shí)事。
一是明確責(zé)任，建立審計(jì)整改臺(tái)賬。為保證跟蹤檢查的覆蓋面，審計(jì)整改臺(tái)賬中包含審計(jì)整改事項(xiàng)、整改時(shí)限、落實(shí)整改責(zé)任人、跟蹤檢查責(zé)任人、整改監(jiān)督責(zé)任組負(fù)責(zé)人等，其中整改事項(xiàng)不僅要列明審計(jì)報(bào)告（審計(jì)調(diào)查報(bào)告）、審計(jì)決定、審計(jì)移送處理書的整改事項(xiàng)，還包括根據(jù)重要性原則未列入審計(jì)報(bào)告中整改事項(xiàng)、審計(jì)中邊檢查邊整改事項(xiàng)、審計(jì)建議中需要整改事項(xiàng)等。
二是規(guī)范程序，出臺(tái)審計(jì)整改制度。健全審計(jì)整改檢查機(jī)制，在國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則要求基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，制定《審計(jì)署沈陽(yáng)特派辦審計(jì)整改檢查辦法》和《審計(jì)署沈陽(yáng)特派辦審計(jì)移送處理管理辦法》。兩個(gè)辦法明確了審計(jì)整改檢查的主要事項(xiàng)、檢查的方式、時(shí)間、責(zé)任部門，對(duì)檢查報(bào)告的主要內(nèi)容、審議程序及有關(guān)材料的歸檔要求等相關(guān)內(nèi)容和程序作出了具體規(guī)定，為審計(jì)整改工作提供了機(jī)制保障。
三是創(chuàng)新方式，推行審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)目前財(cái)政大格局審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等大項(xiàng)目的特點(diǎn)，定期召開由地方政府牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、稅務(wù)等有關(guān)部門參加的審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議。促進(jìn)政府及有關(guān)部門從體制、機(jī)制及制度上統(tǒng)籌考慮出臺(tái)相關(guān)政策，在更高層次推進(jìn)整改；明確審計(jì)整改問題應(yīng)由哪些部門負(fù)責(zé)，整改應(yīng)達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)整改內(nèi)容及責(zé)任；與有關(guān)部門經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)掌握審計(jì)相關(guān)信息，擴(kuò)大審計(jì)整改影響。
四是創(chuàng)新方法，以三個(gè)時(shí)點(diǎn)檢查督促審計(jì)整改。三個(gè)時(shí)點(diǎn)即：審計(jì)決定和報(bào)告正式下達(dá)前、審計(jì)結(jié)果公告前、審計(jì)決定和報(bào)告執(zhí)行結(jié)果情況反饋前。通過審閱相關(guān)文件和憑證、深入被審計(jì)單位調(diào)查等方式，逐項(xiàng)核實(shí)審計(jì)整改情況。對(duì)整改未到位的，協(xié)助整改單位查明原因，制定整改計(jì)劃和措施；對(duì)案件線索移送處理事項(xiàng)，審計(jì)整改主辦人應(yīng)與上述部門定期溝通立案查處情況。同時(shí)，對(duì)被審計(jì)單位拒不整改或編報(bào)虛假整改情況的采取有力措施實(shí)行跟蹤監(jiān)管或進(jìn)一步核查等方式，督促被審計(jì)單位整改落實(shí)到位。如，今年上半年，審計(jì)人員在檢查部分項(xiàng)目審計(jì)整改情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分尚未整改單位、人員轉(zhuǎn)賣商標(biāo)所有權(quán)、抽逃出資，違規(guī)建設(shè)等問題，對(duì)此審計(jì)人員及時(shí)向地方公安和檢察機(jī)關(guān)移送2起案件線索。
五是深入挖掘，綜合分析，推動(dòng)審計(jì)整改工作上水平。根據(jù)審計(jì)整改情況和跟蹤指導(dǎo)檢查情況，審計(jì)組定期召開審計(jì)整改工作研討會(huì)，注重研究在協(xié)調(diào)監(jiān)督審計(jì)整改中出現(xiàn)的新問題、新線索，決定是否采取進(jìn)一步措施擴(kuò)大審計(jì)成果；注重整改措施是否具有針對(duì)性，相關(guān)問題是否得到徹底糾正，有關(guān)責(zé)任人是否受到應(yīng)有處理；注重被審計(jì)單位整改是否建立長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是否能從體制、機(jī)制上杜絕問題再度發(fā)生。在對(duì)上述情況研究分析的基礎(chǔ)上，形成審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)、審計(jì)情況、案件披露等信息材料提高審計(jì)質(zhì)量水平。
六是注重宣傳，擴(kuò)大影響，營(yíng)造良好的審計(jì)整改氛圍。一方面收集政府及有關(guān)部門、單位采納審計(jì)建議、出臺(tái)有關(guān)政策或制度、深化改革促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)秀事例，通過審計(jì)署或地方政府發(fā)文推介、參評(píng)最佳實(shí)事等途徑，引導(dǎo)其他單位學(xué)習(xí)借鑒；另一方面，將整改到位、成效顯著的事例撰寫成審計(jì)宣傳，通過《中國(guó)審計(jì)報(bào)》等刊物加強(qiáng)正面宣傳。同時(shí)，對(duì)處理已結(jié)束的典型案件，通過發(fā)表大案要案查處紀(jì)實(shí)等形式進(jìn)行反面教育，震懾腐敗分子，著力營(yíng)造有利于審計(jì)整改的社會(huì)環(huán)境。
一是明確責(zé)任，建立審計(jì)整改臺(tái)賬。為保證跟蹤檢查的覆蓋面，審計(jì)整改臺(tái)賬中包含審計(jì)整改事項(xiàng)、整改時(shí)限、落實(shí)整改責(zé)任人、跟蹤檢查責(zé)任人、整改監(jiān)督責(zé)任組負(fù)責(zé)人等，其中整改事項(xiàng)不僅要列明審計(jì)報(bào)告（審計(jì)調(diào)查報(bào)告）、審計(jì)決定、審計(jì)移送處理書的整改事項(xiàng)，還包括根據(jù)重要性原則未列入審計(jì)報(bào)告中整改事項(xiàng)、審計(jì)中邊檢查邊整改事項(xiàng)、審計(jì)建議中需要整改事項(xiàng)等。
二是規(guī)范程序，出臺(tái)審計(jì)整改制度。健全審計(jì)整改檢查機(jī)制，在國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則要求基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，制定《審計(jì)署沈陽(yáng)特派辦審計(jì)整改檢查辦法》和《審計(jì)署沈陽(yáng)特派辦審計(jì)移送處理管理辦法》。兩個(gè)辦法明確了審計(jì)整改檢查的主要事項(xiàng)、檢查的方式、時(shí)間、責(zé)任部門，對(duì)檢查報(bào)告的主要內(nèi)容、審議程序及有關(guān)材料的歸檔要求等相關(guān)內(nèi)容和程序作出了具體規(guī)定，為審計(jì)整改工作提供了機(jī)制保障。
三是創(chuàng)新方式，推行審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)目前財(cái)政大格局審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等大項(xiàng)目的特點(diǎn)，定期召開由地方政府牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、稅務(wù)等有關(guān)部門參加的審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議。促進(jìn)政府及有關(guān)部門從體制、機(jī)制及制度上統(tǒng)籌考慮出臺(tái)相關(guān)政策，在更高層次推進(jìn)整改；明確審計(jì)整改問題應(yīng)由哪些部門負(fù)責(zé)，整改應(yīng)達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)整改內(nèi)容及責(zé)任；與有關(guān)部門經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)掌握審計(jì)相關(guān)信息，擴(kuò)大審計(jì)整改影響。
四是創(chuàng)新方法，以三個(gè)時(shí)點(diǎn)檢查督促審計(jì)整改。三個(gè)時(shí)點(diǎn)即：審計(jì)決定和報(bào)告正式下達(dá)前、審計(jì)結(jié)果公告前、審計(jì)決定和報(bào)告執(zhí)行結(jié)果情況反饋前。通過審閱相關(guān)文件和憑證、深入被審計(jì)單位調(diào)查等方式，逐項(xiàng)核實(shí)審計(jì)整改情況。對(duì)整改未到位的，協(xié)助整改單位查明原因，制定整改計(jì)劃和措施；對(duì)案件線索移送處理事項(xiàng)，審計(jì)整改主辦人應(yīng)與上述部門定期溝通立案查處情況。同時(shí)，對(duì)被審計(jì)單位拒不整改或編報(bào)虛假整改情況的采取有力措施實(shí)行跟蹤監(jiān)管或進(jìn)一步核查等方式，督促被審計(jì)單位整改落實(shí)到位。如，今年上半年，審計(jì)人員在檢查部分項(xiàng)目審計(jì)整改情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分尚未整改單位、人員轉(zhuǎn)賣商標(biāo)所有權(quán)、抽逃出資，違規(guī)建設(shè)等問題，對(duì)此審計(jì)人員及時(shí)向地方公安和檢察機(jī)關(guān)移送2起案件線索。
五是深入挖掘，綜合分析，推動(dòng)審計(jì)整改工作上水平。根據(jù)審計(jì)整改情況和跟蹤指導(dǎo)檢查情況，審計(jì)組定期召開審計(jì)整改工作研討會(huì)，注重研究在協(xié)調(diào)監(jiān)督審計(jì)整改中出現(xiàn)的新問題、新線索，決定是否采取進(jìn)一步措施擴(kuò)大審計(jì)成果；注重整改措施是否具有針對(duì)性，相關(guān)問題是否得到徹底糾正，有關(guān)責(zé)任人是否受到應(yīng)有處理；注重被審計(jì)單位整改是否建立長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是否能從體制、機(jī)制上杜絕問題再度發(fā)生。在對(duì)上述情況研究分析的基礎(chǔ)上，形成審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)、審計(jì)情況、案件披露等信息材料提高審計(jì)質(zhì)量水平。
六是注重宣傳，擴(kuò)大影響，營(yíng)造良好的審計(jì)整改氛圍。一方面收集政府及有關(guān)部門、單位采納審計(jì)建議、出臺(tái)有關(guān)政策或制度、深化改革促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)秀事例，通過審計(jì)署或地方政府發(fā)文推介、參評(píng)最佳實(shí)事等途徑，引導(dǎo)其他單位學(xué)習(xí)借鑒；另一方面，將整改到位、成效顯著的事例撰寫成審計(jì)宣傳，通過《中國(guó)審計(jì)報(bào)》等刊物加強(qiáng)正面宣傳。同時(shí)，對(duì)處理已結(jié)束的典型案件，通過發(fā)表大案要案查處紀(jì)實(shí)等形式進(jìn)行反面教育，震懾腐敗分子，著力營(yíng)造有利于審計(jì)整改的社會(huì)環(huán)境。
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