審計(jì)署南京辦創(chuàng)新應(yīng)用地理信息系統(tǒng)技術(shù) 探索解決國(guó)土資源審計(jì)難題
我國(guó)疆域遼闊、土地資源分布不均，耕地后備資源少。國(guó)土資源審計(jì)一直是審計(jì)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。日前，審計(jì)署駐南京特派辦在國(guó)土資源審計(jì)中，創(chuàng)新應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，充分利用國(guó)土部門(mén)地籍?dāng)?shù)據(jù)、遙感影像等多種地理信息，引入外部測(cè)繪地形圖、甚至Google Earth地圖等地理信息開(kāi)展審計(jì)，著力探索違法用地難以查找、土地區(qū)域難以界定、面積無(wú)法丈量等國(guó)土資源審計(jì)難題，極大地提高了審計(jì)效率、拓寬了審計(jì)思路，取得了較好的成效。
一是充分利用國(guó)土部門(mén)多種地理信息，創(chuàng)新應(yīng)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)。耕地面積的真實(shí)性一直為國(guó)家所關(guān)注，但如何核實(shí)卻一直沒(méi)有實(shí)用、高效的辦法。此次審計(jì)中審計(jì)人員打破陳規(guī)，創(chuàng)新應(yīng)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，不再將視野局限于某一個(gè)項(xiàng)目或某一類(lèi)項(xiàng)目上，而是放眼全局，利用2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)（圖）、2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)（圖）、2010年遙感正射影像圖等多種地理信息，搭建地理信息分析平臺(tái)，通過(guò)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、幾何校正、影像配準(zhǔn)、分屬性渲染等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，運(yùn)用圖層疊加、目視解釋等技術(shù)普查某地近兩年來(lái)耕地和基本農(nóng)田的變化情況，判別是否已改變性質(zhì)甚至被建設(shè)占用，并使用軟件計(jì)算出問(wèn)題區(qū)域的耕地面積。地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，使審計(jì)人員可以足不出戶，便可以了解幾十萬(wàn)公頃土地上每6平方米區(qū)域的細(xì)微變化。審計(jì)人員只用了短短幾天時(shí)間，就完成了一個(gè)地級(jí)市耕地和基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀的詳細(xì)排查，并迅速核實(shí)了部分耕地及基本農(nóng)田被非法占用的問(wèn)題。
二是引入外部地理信息，探索深化地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用深度。審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)部分土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目非法圍湖造田，但由于無(wú)法明確界定湖泊的邊界，難以核實(shí)圍湖造田的面積。審計(jì)人員引入水利部門(mén)測(cè)繪地形圖，將地形圖內(nèi)的高程點(diǎn)、等高線導(dǎo)入地理圖形信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)設(shè)計(jì)洪水位高程確定湖泊邊界，并經(jīng)過(guò)配準(zhǔn)等數(shù)據(jù)預(yù)處理，構(gòu)建了可用于分析計(jì)算的地面高程圖層；再將其與土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)D、項(xiàng)目實(shí)施前所在區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖等進(jìn)行疊加，通過(guò)比對(duì)分析，計(jì)算出圍湖造田區(qū)域的面積。通過(guò)上述方法，審計(jì)迅速核實(shí)了多個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目非法圍湖造田問(wèn)題。
三是融合多渠道來(lái)源的地理信息，不斷拓展審計(jì)思路。豐富的地理信息不但有助于我們順利完成審計(jì)任務(wù)，還有助于進(jìn)一步拓展審計(jì)思路。審計(jì)人員通過(guò)多種手段從多個(gè)渠道獲取地理信息加以靈活運(yùn)用，如使用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪或從圖紙上得到的坐標(biāo)信息建立地理圖形信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將坐標(biāo)點(diǎn)轉(zhuǎn)換成線和面并用于比較分析和計(jì)算；使用高精度掃描儀將紙質(zhì)圖件引入地理圖形信息數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)過(guò)縮放、旋轉(zhuǎn)、平移等數(shù)據(jù)預(yù)處理進(jìn)行配準(zhǔn)，并用于審計(jì)分析和判斷；通過(guò)Google Earth軟件從互聯(lián)網(wǎng)截取相關(guān)區(qū)域的衛(wèi)星遙感地圖，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)預(yù)處理后用于審計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)，印證審計(jì)思路等等。
目前，地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)已被廣泛地應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、交通等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。不斷探索和研究地理信息系統(tǒng)技術(shù)在審計(jì)中的應(yīng)用，為有效提升國(guó)土資源以及其他行業(yè)審計(jì)質(zhì)量和效率提供了一個(gè)新的平臺(tái)，開(kāi)拓了一個(gè)新的方向。（沈曄華 楊海榮）
一是充分利用國(guó)土部門(mén)多種地理信息，創(chuàng)新應(yīng)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)。耕地面積的真實(shí)性一直為國(guó)家所關(guān)注，但如何核實(shí)卻一直沒(méi)有實(shí)用、高效的辦法。此次審計(jì)中審計(jì)人員打破陳規(guī)，創(chuàng)新應(yīng)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，不再將視野局限于某一個(gè)項(xiàng)目或某一類(lèi)項(xiàng)目上，而是放眼全局，利用2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)（圖）、2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)（圖）、2010年遙感正射影像圖等多種地理信息，搭建地理信息分析平臺(tái)，通過(guò)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、幾何校正、影像配準(zhǔn)、分屬性渲染等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，運(yùn)用圖層疊加、目視解釋等技術(shù)普查某地近兩年來(lái)耕地和基本農(nóng)田的變化情況，判別是否已改變性質(zhì)甚至被建設(shè)占用，并使用軟件計(jì)算出問(wèn)題區(qū)域的耕地面積。地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，使審計(jì)人員可以足不出戶，便可以了解幾十萬(wàn)公頃土地上每6平方米區(qū)域的細(xì)微變化。審計(jì)人員只用了短短幾天時(shí)間，就完成了一個(gè)地級(jí)市耕地和基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀的詳細(xì)排查，并迅速核實(shí)了部分耕地及基本農(nóng)田被非法占用的問(wèn)題。
二是引入外部地理信息，探索深化地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用深度。審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)部分土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目非法圍湖造田，但由于無(wú)法明確界定湖泊的邊界，難以核實(shí)圍湖造田的面積。審計(jì)人員引入水利部門(mén)測(cè)繪地形圖，將地形圖內(nèi)的高程點(diǎn)、等高線導(dǎo)入地理圖形信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)設(shè)計(jì)洪水位高程確定湖泊邊界，并經(jīng)過(guò)配準(zhǔn)等數(shù)據(jù)預(yù)處理，構(gòu)建了可用于分析計(jì)算的地面高程圖層；再將其與土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)D、項(xiàng)目實(shí)施前所在區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖等進(jìn)行疊加，通過(guò)比對(duì)分析，計(jì)算出圍湖造田區(qū)域的面積。通過(guò)上述方法，審計(jì)迅速核實(shí)了多個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目非法圍湖造田問(wèn)題。
三是融合多渠道來(lái)源的地理信息，不斷拓展審計(jì)思路。豐富的地理信息不但有助于我們順利完成審計(jì)任務(wù)，還有助于進(jìn)一步拓展審計(jì)思路。審計(jì)人員通過(guò)多種手段從多個(gè)渠道獲取地理信息加以靈活運(yùn)用，如使用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪或從圖紙上得到的坐標(biāo)信息建立地理圖形信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將坐標(biāo)點(diǎn)轉(zhuǎn)換成線和面并用于比較分析和計(jì)算；使用高精度掃描儀將紙質(zhì)圖件引入地理圖形信息數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)過(guò)縮放、旋轉(zhuǎn)、平移等數(shù)據(jù)預(yù)處理進(jìn)行配準(zhǔn)，并用于審計(jì)分析和判斷；通過(guò)Google Earth軟件從互聯(lián)網(wǎng)截取相關(guān)區(qū)域的衛(wèi)星遙感地圖，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)預(yù)處理后用于審計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)，印證審計(jì)思路等等。
目前，地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)已被廣泛地應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、交通等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。不斷探索和研究地理信息系統(tǒng)技術(shù)在審計(jì)中的應(yīng)用，為有效提升國(guó)土資源以及其他行業(yè)審計(jì)質(zhì)量和效率提供了一個(gè)新的平臺(tái)，開(kāi)拓了一個(gè)新的方向。（沈曄華 楊海榮）
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