審計署哈爾濱辦采取有效措施“五五”普法取得明顯成效
2006年以來，審計署駐哈爾濱特派辦按照審計署統(tǒng)一規(guī)劃和黑龍江省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，深入扎實地開展了一系列形式多樣、主題突出、特點鮮明的法制宣傳教育活動，促進了依法審計、依法行政、營造了依法治理的良好法制環(huán)境，“五五”普法工作明顯成效，榮獲黑龍江省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予的“黑龍江省五五普法先進集體”稱號。該辦法規(guī)處張琦同志被審計署授予“審計機關(guān)2006-2010年法制宣傳教育工作成績突出個人”稱號，還榮獲黑龍江省直屬機關(guān)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組授予的“黑龍江省直屬機關(guān)五五普法先進個人”稱號。
一把手負(fù)責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立法制宣傳運行保障。該辦黨組一直高度重視普法依法治理工作，在“四五”普法期間就成立了“一把手”任組長的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，法規(guī)處具體負(fù)責(zé)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，并指定專職普法人員。各處室分別指定兼職普法人員。普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，經(jīng)常對各處室普法工作開展情況進行指導(dǎo)并定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門人員各司其責(zé)、上下齊抓共管的工作格局。
兩條腿走路，夯實工作基礎(chǔ)，健全依法治理工作機制。一是加強制度建設(shè)，完善審計質(zhì)量控制體系?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，哈爾濱辦質(zhì)量控制制度建設(shè)從制訂多項加強審計質(zhì)量控制的法規(guī)制度，到全面試行審計項目審理辦法，清理各項規(guī)章制度，再到對40余項審計質(zhì)量控制相關(guān)規(guī)定進行提煉歸納，制定“一站式”的《審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》，極大地簡化了發(fā)文程序，減輕了審計人員的學(xué)習(xí)壓力，加強了對審計、審理人員履行職責(zé)的責(zé)任控制，有效增強了審計工作規(guī)范性。二是建立了普法工作經(jīng)費保障機制、法制宣傳教育和考核激勵機制。提供專門經(jīng)費用于普法宣傳和質(zhì)量控制，加強對普法工作經(jīng)費預(yù)算管理，并將普法宣傳、審計質(zhì)量控制等工作指標(biāo)作為處室年度工作綜合考核的重要考核內(nèi)容之一。
三個注重，落實普法規(guī)劃，有效開展普法宣傳教育工作。一是注重有計劃地落實普法規(guī)劃，及時組織學(xué)習(xí)各項審計工作相關(guān)的法律法規(guī)。結(jié)合每年審計署工作重點和本辦實際情況，先后學(xué)習(xí)了新修訂的審計法、新會計準(zhǔn)則、刑法、物權(quán)法、國家審計準(zhǔn)則和新修訂的審計法實施條例等普法規(guī)劃確定的學(xué)習(xí)重點。
二是注重辦處兩級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作納入長期規(guī)劃，制定了《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的通知》，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作作為重點內(nèi)容寫入年度工作要點和五年發(fā)展規(guī)劃；不斷完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，制定了《關(guān)于加強辦黨組中心組學(xué)習(xí)的實施意見》，強化領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)，并在辦黨組中心組集體學(xué)習(xí)會上集體學(xué)法；多次組織副處級以上干部，參加地方普法機構(gòu)組織的普法培訓(xùn)和普法考試。
三是注重將法制宣傳教育與審計中心工作相結(jié)合，創(chuàng)新普法宣傳形式。設(shè)立普法專欄，普及法律知識，解讀財經(jīng)法律法規(guī)，搭建網(wǎng)上普法平臺；向全體干部職工發(fā)放普法教材，便于審計人員學(xué)習(xí)查閱；充分利用審計資源，開展“審計進被審計單位”活動，向被審計單位宣傳審計工作，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，講解審計相關(guān)法律法規(guī)；利用審計署一報一網(wǎng)一刊，宣傳審計質(zhì)量控制和普法工作的經(jīng)驗；利用主題法制宣傳日和集中整訓(xùn)開展普法宣傳培訓(xùn)。
四個結(jié)合，服務(wù)審計工作，扎實推進依法審計。一是將普法宣傳與質(zhì)量控制相結(jié)合。法規(guī)處積極深入審計項目，將審計復(fù)核端口前移。采取循序漸進的方式，逐步細(xì)化兼職復(fù)核員制度，加強一、二級復(fù)核力量；將審計現(xiàn)場質(zhì)量控制和法規(guī)處參與交換意見會的工作制度化；參與重點審計項目審前調(diào)查和實施方案制定工作，進行全過程跟蹤檢查和現(xiàn)場復(fù)核。陸續(xù)建立了法規(guī)處介入審前培訓(xùn)、審中控制、交換意見、審終總結(jié)的“四個介入”工作機制。
二是將普法宣傳與提高依法審計能力相結(jié)合。試行“雙向整合”制度，抽調(diào)審計骨干參與審理復(fù)核工作；創(chuàng)造性地推行預(yù)審理機制，對審計證據(jù)、審計定性和審計程序等重要事項提前審理；指定審理人員與審計項目綁定，對重點控制環(huán)節(jié)進行風(fēng)險提示，積極防范審計風(fēng)險。
三是將普法宣傳與規(guī)范審計行為，嚴(yán)肅執(zhí)行審計紀(jì)律相結(jié)合。普法領(lǐng)導(dǎo)小組多次配合黨組紀(jì)檢組深入審計現(xiàn)場進行審計紀(jì)律執(zhí)行情況回訪和法制宣傳教育，并對審計人員行使法定審計權(quán)限的行為進行規(guī)范，明確封存資料資產(chǎn)、查詢銀行賬戶等行為的審批程序和要求，制約審計權(quán)力。
四是將普法宣傳與加強跟蹤落實，提高審計整改效果相結(jié)合。哈爾濱辦一直把落實審計結(jié)果，促進被審計單位從體制、機制、制度方面加強整改作為重要工作來抓。制定了針對被審計單位整改落實的跟蹤審計制度，先后對安徽省電力建設(shè)、太湖流域水污染防治、吉林土地等重點項目的審計整改落實情況開展了重點審計回訪，督促被審計單位認(rèn)真整改，幫助被審計單位改進管理，充分發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。（吳原秋）
一把手負(fù)責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立法制宣傳運行保障。該辦黨組一直高度重視普法依法治理工作，在“四五”普法期間就成立了“一把手”任組長的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，法規(guī)處具體負(fù)責(zé)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，并指定專職普法人員。各處室分別指定兼職普法人員。普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，經(jīng)常對各處室普法工作開展情況進行指導(dǎo)并定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門人員各司其責(zé)、上下齊抓共管的工作格局。
兩條腿走路，夯實工作基礎(chǔ)，健全依法治理工作機制。一是加強制度建設(shè)，完善審計質(zhì)量控制體系?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，哈爾濱辦質(zhì)量控制制度建設(shè)從制訂多項加強審計質(zhì)量控制的法規(guī)制度，到全面試行審計項目審理辦法，清理各項規(guī)章制度，再到對40余項審計質(zhì)量控制相關(guān)規(guī)定進行提煉歸納，制定“一站式”的《審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》，極大地簡化了發(fā)文程序，減輕了審計人員的學(xué)習(xí)壓力，加強了對審計、審理人員履行職責(zé)的責(zé)任控制，有效增強了審計工作規(guī)范性。二是建立了普法工作經(jīng)費保障機制、法制宣傳教育和考核激勵機制。提供專門經(jīng)費用于普法宣傳和質(zhì)量控制，加強對普法工作經(jīng)費預(yù)算管理，并將普法宣傳、審計質(zhì)量控制等工作指標(biāo)作為處室年度工作綜合考核的重要考核內(nèi)容之一。
三個注重，落實普法規(guī)劃，有效開展普法宣傳教育工作。一是注重有計劃地落實普法規(guī)劃，及時組織學(xué)習(xí)各項審計工作相關(guān)的法律法規(guī)。結(jié)合每年審計署工作重點和本辦實際情況，先后學(xué)習(xí)了新修訂的審計法、新會計準(zhǔn)則、刑法、物權(quán)法、國家審計準(zhǔn)則和新修訂的審計法實施條例等普法規(guī)劃確定的學(xué)習(xí)重點。
二是注重辦處兩級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作納入長期規(guī)劃，制定了《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的通知》，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作作為重點內(nèi)容寫入年度工作要點和五年發(fā)展規(guī)劃；不斷完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，制定了《關(guān)于加強辦黨組中心組學(xué)習(xí)的實施意見》，強化領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)，并在辦黨組中心組集體學(xué)習(xí)會上集體學(xué)法；多次組織副處級以上干部，參加地方普法機構(gòu)組織的普法培訓(xùn)和普法考試。
三是注重將法制宣傳教育與審計中心工作相結(jié)合，創(chuàng)新普法宣傳形式。設(shè)立普法專欄，普及法律知識，解讀財經(jīng)法律法規(guī)，搭建網(wǎng)上普法平臺；向全體干部職工發(fā)放普法教材，便于審計人員學(xué)習(xí)查閱；充分利用審計資源，開展“審計進被審計單位”活動，向被審計單位宣傳審計工作，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，講解審計相關(guān)法律法規(guī)；利用審計署一報一網(wǎng)一刊，宣傳審計質(zhì)量控制和普法工作的經(jīng)驗；利用主題法制宣傳日和集中整訓(xùn)開展普法宣傳培訓(xùn)。
四個結(jié)合，服務(wù)審計工作，扎實推進依法審計。一是將普法宣傳與質(zhì)量控制相結(jié)合。法規(guī)處積極深入審計項目，將審計復(fù)核端口前移。采取循序漸進的方式，逐步細(xì)化兼職復(fù)核員制度，加強一、二級復(fù)核力量；將審計現(xiàn)場質(zhì)量控制和法規(guī)處參與交換意見會的工作制度化；參與重點審計項目審前調(diào)查和實施方案制定工作，進行全過程跟蹤檢查和現(xiàn)場復(fù)核。陸續(xù)建立了法規(guī)處介入審前培訓(xùn)、審中控制、交換意見、審終總結(jié)的“四個介入”工作機制。
二是將普法宣傳與提高依法審計能力相結(jié)合。試行“雙向整合”制度，抽調(diào)審計骨干參與審理復(fù)核工作；創(chuàng)造性地推行預(yù)審理機制，對審計證據(jù)、審計定性和審計程序等重要事項提前審理；指定審理人員與審計項目綁定，對重點控制環(huán)節(jié)進行風(fēng)險提示，積極防范審計風(fēng)險。
三是將普法宣傳與規(guī)范審計行為，嚴(yán)肅執(zhí)行審計紀(jì)律相結(jié)合。普法領(lǐng)導(dǎo)小組多次配合黨組紀(jì)檢組深入審計現(xiàn)場進行審計紀(jì)律執(zhí)行情況回訪和法制宣傳教育，并對審計人員行使法定審計權(quán)限的行為進行規(guī)范，明確封存資料資產(chǎn)、查詢銀行賬戶等行為的審批程序和要求，制約審計權(quán)力。
四是將普法宣傳與加強跟蹤落實，提高審計整改效果相結(jié)合。哈爾濱辦一直把落實審計結(jié)果，促進被審計單位從體制、機制、制度方面加強整改作為重要工作來抓。制定了針對被審計單位整改落實的跟蹤審計制度，先后對安徽省電力建設(shè)、太湖流域水污染防治、吉林土地等重點項目的審計整改落實情況開展了重點審計回訪，督促被審計單位認(rèn)真整改，幫助被審計單位改進管理，充分發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。（吳原秋）
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