審計署武漢辦圍繞民生開展社保審計
近年來，審計署駐武漢特派辦在社保審計工作中緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展，維護民生”這一主線，重點關(guān)注社會保障領(lǐng)域人民群眾所關(guān)心的熱點和反映較多的難點問題，加強分析研究，督促地方政府加強整改，較好地發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
武漢辦現(xiàn)在的社保審計處是2009年3月按照審計署“三定”方案，經(jīng)審計署武漢辦黨組研究決定，由該辦金融審計二處整體轉(zhuǎn)型成立的。轉(zhuǎn)型之初，由于秉承金融審計查處大案要案的慣性思維，審計理念出現(xiàn)偏差，審計目標(biāo)不夠明確，加上初涉社保審計領(lǐng)域，對其特點把握不夠，導(dǎo)致首個審計項目出師不利，效果不理想。知恥而后勇，殘酷的現(xiàn)實使他們陷入了深深地反思。他們靜下心來，認(rèn)真查找工作中存在的缺陷和不足，分析原因，及時組織全處加強科學(xué)審計理念的學(xué)習(xí)，吃透黨和政府事關(guān)國計民生的一系列相關(guān)政策和法規(guī)，掌握黨的惠民、利民政策，加強分析研究，迅速扭轉(zhuǎn)了不利局面。
創(chuàng)新方法 促進整改
2009年末至2010年初，他們負(fù)責(zé)對湖北省城市居民最低生活保障資金的審計。城市低保制度是國家為解決城市最困難群眾基本生活、維護社會穩(wěn)定的一項重要民生政策，低保對象在每月領(lǐng)取低保金的同時，還享受醫(yī)療、保障性住房、教育、臨時救助、再就業(yè)等一系列的優(yōu)惠政策。如何保障廣大弱勢群體的切身利益不受損害，如何保證國家有限的資金和公共資源惠及到真正的弱勢群體，他們感到肩上的擔(dān)子十分沉重。他們抓住家庭收入核實這一低保對象認(rèn)定工作的難點，創(chuàng)新思路，爭取延伸審計所在城市政府及相關(guān)部門的支持，取得了房產(chǎn)登記、住房公積金、養(yǎng)老保險、人口死亡登記等方面的數(shù)據(jù)，創(chuàng)造條件開展計算機審計。通過將上述信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｐ畔⑦M行關(guān)聯(lián)分析，查出大量疑點后，作為延伸及入戶調(diào)查的重點。然后，審計組迅速與各地民政部門加強溝通，取得他們的支持，與基層民政部門、街道、社區(qū)工作人員一道，聯(lián)合組成多個調(diào)查核實小組，分赴各街道、社區(qū)、低保家庭，展開大量的調(diào)查核實工作。所延伸城市的大街小巷留下了審計干部匆匆的身影。面對部分低保對象的不理解，有時甚至冒著被清退對象人身威脅的危險，他們在全面核實被調(diào)查低保對象家庭成員真實收入的基礎(chǔ)上，一方面嚴(yán)格執(zhí)行政策，對不符合條件的對象堅決予以清退；另一方面充分考慮少數(shù)家庭實際狀況，如因病致貧、因?qū)W致貧等，對其暫時保留低保待遇；面對少數(shù)不配合的低保家庭，審計人員耐心細(xì)致地做好他們的思想工作，向低保對象講政策、算經(jīng)濟賬，用人性化的工作方法，讓低保對象心服口服，力爭在公平正義和社會和諧穩(wěn)定之間尋求平衡點。通過一段時間的清查，發(fā)現(xiàn)大量不符合條件的低保家庭。審計結(jié)束后，他們及時加強跟蹤聯(lián)系，督促地方政府加強整改。湖北省政府迅速啟動了城鄉(xiāng)低保專項清理行動，對全省城市、農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況、資金管理情況和“關(guān)系保、人情?！钡葐栴}進行了全面清查。在清查中，各地充分借鑒了我辦的計算機信息分析辦法。據(jù)統(tǒng)計，全省共清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象20.15萬人，占清理前全省城鄉(xiāng)低保對象總?cè)藬?shù)的6.2%，全年預(yù)計減少城鄉(xiāng)低保資金支出2.53億元。在做好專項清查的同時，湖北省還舉一反三，加強制度建設(shè)，規(guī)范了低保對象認(rèn)定工作，并確定鄂州市為家庭收入信息比對試點單位，逐步建立健全以信息比對為主要手段的城市低保動態(tài)管理機制。
加強分析 增強“免疫”
2010年5至7月，湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金專項審計調(diào)查，他們充分克服社保審計點多面廣、資金分散，審計力量相對有限的矛盾，晚上加班分析數(shù)據(jù)，白天奔赴各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，調(diào)查走訪農(nóng)戶，重點分析了鄂州市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“一體化”運行的優(yōu)點以及體制機制方面存在的缺陷和障礙，國家基本藥物制度運行及地方財政經(jīng)費補償不足等方面的存在的問題和困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部管理薄弱以及各地監(jiān)管力量普遍不足的矛盾，農(nóng)民重復(fù)參加新農(nóng)合和居民醫(yī)保所帶來的后果等，《人民日報》、新華社等中央8大媒體對上述情況進行了深度報道，并被各大媒體和綜合類網(wǎng)站廣泛轉(zhuǎn)載，社會反響強烈。在做好常規(guī)審計的同時，他們還大膽探索，開展信息系統(tǒng)審計。在摸清全省總體情況的基礎(chǔ)上，重點分析了該省新農(nóng)合信息系統(tǒng)在功能設(shè)計、數(shù)據(jù)輸入控制和系統(tǒng)運行等方面存在一些不規(guī)范、不完善，以及容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞等問題。為此，他們提出審計建議，對現(xiàn)行的新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)進行升級改造，建立起基于整合省級數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一平臺，加大信息管理系統(tǒng)推廣使用力度，促進全面省各級定點醫(yī)療機構(gòu)與新農(nóng)合信息系統(tǒng)的全面對接。這一建議引起省政府高度重視，積極研究制定加強新農(nóng)合信息化建設(shè)的方案，解決全省參合農(nóng)民“一卡通”問題。按照省政府的總體部署和安排，省衛(wèi)生廳協(xié)同武漢城市圈內(nèi)各級地方政府、網(wǎng)絡(luò)運營商、軟件開發(fā)商共同合作，充分利用信息化技術(shù)，加強新農(nóng)合省級信息平臺和縣級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)等四級管理經(jīng)辦機構(gòu)和省、市、縣、鄉(xiāng)、村等五級醫(yī)療機構(gòu)的新農(nóng)合專用網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)參合農(nóng)村居民新型農(nóng)村合作醫(yī)療、健康管理一卡通。12月23日上午，武漢1+8城市圈農(nóng)村居民健康“一卡通”工程正式啟動。該工程惠及41個開展新農(nóng)合工作的縣（市、區(qū)），參合人數(shù)為1880多萬人。武漢城市圈新農(nóng)合一卡通正式開通后，將進一步方便群眾就醫(yī)，加強流程監(jiān)管，堵塞漏洞，提高服務(wù)能力和服務(wù)效率。
加強教育 凝聚人心
他們還善于利用社保審計資源，充分開展國情社情教育，增強處室凝聚力和戰(zhàn)斗力。社保審計所接觸到的普遍是社會最基層的困難群眾，審計所到之處是耳聞目睹到社會弱勢群體的呼聲和困難的生活現(xiàn)狀。他們充分利用這一教育資源，開展國情和社情教育，增強 “三員”意識。如在審計調(diào)查棚戶區(qū)改造情況時，他們深入貧困家庭，進行訪貧問苦；低保資金審計時，他們走街串戶，察看低保對象的生活現(xiàn)狀，實地了解和體會他們生活困境，切身體會到他們生活的困難與艱辛。2010年初，他們到江夏區(qū)金口福利院實地調(diào)研時，看到福利院的孤寡老人的生活現(xiàn)狀，耳聞目睹他們的生活困難，每個同志的思想受到洗禮，處內(nèi)同志紛紛獻愛心，向他們捐獻4700元的春節(jié)物資。通過這些活動，使大家在工作接受教育，在教育中開展工作，潛移默化，相得益彰，形成了處室創(chuàng)先爭優(yōu)、團結(jié)和諧的良好氛圍，為處室各項工作的開展發(fā)揮了重要保障作用。（李家志）
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