審計(jì)署深圳辦創(chuàng)建民主評(píng)議機(jī)制 著力提高民主決策水平
為提高機(jī)關(guān)事務(wù)科學(xué)化管理水平，使決策管理更加科學(xué)、民主、公開(kāi)、透明，審計(jì)署駐深圳特派辦于2006年3月創(chuàng)建了以機(jī)關(guān)黨委牽頭、各處室派員組成的機(jī)關(guān)事務(wù)民主評(píng)議小組，代表全辦干部職工為辦內(nèi)重大事項(xiàng)的決策管理收集信息、集中民智、綜合評(píng)估、提出意見(jiàn)和建議，作為辦領(lǐng)導(dǎo)決策的前置程序，幾年來(lái)，該辦不斷在機(jī)制制度上予以規(guī)范完善，已形成有效的民主評(píng)議長(zhǎng)效機(jī)制，為辦領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策發(fā)揮了重要的參謀助手作用，取得了顯著成效。
一、創(chuàng)新組織，打造平臺(tái)，積極創(chuàng)建民主評(píng)議小組常設(shè)機(jī)構(gòu)。2006年3月，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)的規(guī)范管理，增強(qiáng)公開(kāi)透明度，體現(xiàn)“從嚴(yán)治辦、民主治辦”的原則，該辦引入民主評(píng)議機(jī)制，創(chuàng)立了機(jī)關(guān)事務(wù)民主評(píng)議小組。為保證民主評(píng)議機(jī)制真正落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效，該辦采取了以下措施：一是由特派員親自抓，將民主評(píng)議小組工作列入該辦重要議事日程；二是將民主評(píng)議小組設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在組織上確保民主評(píng)議成為常規(guī)化常態(tài)化工作機(jī)制；三是將民主評(píng)議作為辦領(lǐng)導(dǎo)研究決策重大事項(xiàng)所必須的前置程序，機(jī)關(guān)事務(wù)管理的所有重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)民主評(píng)議；四是注重評(píng)議小組成員的覆蓋面和代表性，使民主評(píng)議小組能夠真正代表全辦干部職工。評(píng)議小組由7位成員組成，辦公室、紀(jì)委負(fù)責(zé)人為常任成員，另外5位成員由其他處室輪流推薦，任期1年。4年多來(lái)，該辦共有23名干部參加了民主評(píng)議活動(dòng)，占該辦干部人數(shù)的25%，其中既有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也有熱情活躍的年輕同志，既有職能處室人員，也有業(yè)務(wù)處室人員，該辦所有處室都已派員參與過(guò)民主評(píng)議活動(dòng)，保證了民主評(píng)議的代表性。
二、創(chuàng)新制度，規(guī)范管理，著力構(gòu)建民主評(píng)議長(zhǎng)效機(jī)制。為規(guī)范民主評(píng)議小組工作，確保達(dá)到預(yù)期的目的和效果，該辦在民主評(píng)議小組成立之初就制定了《機(jī)關(guān)事務(wù)民主評(píng)議小組工作規(guī)程》，2010年3月又對(duì)其進(jìn)行修改完善，出臺(tái)了《機(jī)關(guān)事務(wù)民主評(píng)議小組工作暫行規(guī)定》，對(duì)民主評(píng)議小組的職能、工作程序、權(quán)利和責(zé)任等提出了更加明確的要求，進(jìn)一步落實(shí)了相關(guān)責(zé)任。一是明確了評(píng)議小組的職能。規(guī)定凡屬該辦辦公樓維修改造、食堂管理、車輛維修、大宗采購(gòu)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和辦領(lǐng)導(dǎo)交付的其他重大事項(xiàng)，在提交辦領(lǐng)導(dǎo)審議前必須經(jīng)過(guò)民主評(píng)議小組評(píng)議；一般性經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，承辦部門(mén)也應(yīng)將有關(guān)資料報(bào)民主評(píng)議小組備案。二是明確了評(píng)議小組的工作程序。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提案”的原則，由提案部門(mén)事先向評(píng)議小組遞交書(shū)面申請(qǐng)，評(píng)議小組要在接到申請(qǐng)后10日內(nèi)召開(kāi)評(píng)議會(huì)議；根據(jù)該辦異地審計(jì)任務(wù)重，人員流動(dòng)性大的實(shí)際情況，規(guī)定每次評(píng)議會(huì)議到會(huì)人數(shù)不少于2/3，以確保會(huì)議的有效性；會(huì)上，在提案部門(mén)陳述待評(píng)議事項(xiàng)后，小組成員就評(píng)議事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)并進(jìn)行表決，會(huì)后5日內(nèi)出具評(píng)議意見(jiàn)書(shū)，供辦領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)決策參考，并在辦內(nèi)網(wǎng)公告欄公布。三是明確了評(píng)議小組的權(quán)利和責(zé)任。評(píng)議小組可以向提請(qǐng)?jiān)u議部門(mén)調(diào)取待評(píng)議事項(xiàng)的一切資料或向經(jīng)辦人調(diào)查了解有關(guān)情況；小組成員有責(zé)任對(duì)提交評(píng)議的事項(xiàng)進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，在評(píng)議會(huì)議上應(yīng)認(rèn)真、審慎、客觀的發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)，對(duì)評(píng)議過(guò)程中的涉密事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)。
三、圍繞目標(biāo)，注重實(shí)效，充分發(fā)揮民主評(píng)議小組的綜合效能。該辦民主評(píng)議小組自2006年3月成立以來(lái)，始終圍繞“科學(xué)發(fā)展、和諧深辦”的目標(biāo)，積極開(kāi)展對(duì)辦內(nèi)各類重大事項(xiàng)的民主評(píng)議活動(dòng)，4年多來(lái)共召開(kāi)評(píng)議會(huì)議32次，先后對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、計(jì)算機(jī)審計(jì)處等部門(mén)提交的45個(gè)提案進(jìn)行了民主評(píng)議。小組成員本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在充分調(diào)查研究、聽(tīng)取多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，共提出意見(jiàn)和建議51條，涉及大宗采購(gòu)、車輛維修、物業(yè)管理、辦公樓維修改造等一系列涉及職工切身利益和該辦發(fā)展的重大事項(xiàng)，其中90%以上的意見(jiàn)和建議被采納，在推進(jìn)機(jī)關(guān)管理、建設(shè)和諧深辦過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。
（一）為辦領(lǐng)導(dǎo)民主決策發(fā)揮了參謀助手的作用。 幾年來(lái)，民主評(píng)議小組先后對(duì)辦公樓維修改造、清潔綠化、電梯、視頻監(jiān)控、保安管理、水處理等十余項(xiàng)辦公樓環(huán)境維保項(xiàng)目進(jìn)行了民主評(píng)議。通過(guò)民主評(píng)議，辦領(lǐng)導(dǎo)能夠獲取對(duì)相關(guān)決策事項(xiàng)的重要信息，進(jìn)而能夠?qū)Q議事項(xiàng)做出更加符合實(shí)際的判斷與決策。2007至2008年，該辦對(duì)辦公樓進(jìn)行維修改造，民主評(píng)議小組對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了全程跟蹤評(píng)議，先后召開(kāi)3次民主評(píng)議會(huì)議對(duì)裝修項(xiàng)目、工程招標(biāo)、竣工質(zhì)量等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)議。工程開(kāi)始前，在全辦范圍開(kāi)展民意調(diào)查，對(duì)立項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行民主評(píng)議；工程開(kāi)始后，對(duì)招投標(biāo)情況進(jìn)行民主評(píng)議；工程結(jié)束后，還組織對(duì)竣工質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收檢查，對(duì)工程質(zhì)量和效果進(jìn)行民主評(píng)議，提出客觀公正的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，全程為辦領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考意見(jiàn)，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，并達(dá)到讓全辦員工滿意的目標(biāo)。
（二）集中集體智慧，提高決策的科學(xué)合理性。該辦民主評(píng)議小組作出的結(jié)論是在大量調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、討論分析的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，凝聚了集體的智慧，反映了全辦各方面、各層面的意見(jiàn)，大大減少了決策的隨意性，提高了決策的科學(xué)性。
（三）公開(kāi)透明，陽(yáng)光決策，有效防止和消除腐敗和不公平現(xiàn)象。該辦將重大事項(xiàng)提交民主評(píng)議小組進(jìn)行公開(kāi)透明的討論評(píng)議，并將結(jié)果在辦內(nèi)網(wǎng)公布，避免了暗箱操作，增強(qiáng)了議事決策的透明度，使機(jī)關(guān)事務(wù)決策管理更趨公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)了陽(yáng)光決策、廉政決策。
（四）尊重民意，化解矛盾，促進(jìn)深圳辦和諧發(fā)展。該辦民主評(píng)議小組在對(duì)涉及職工切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議前，充分征求群眾意見(jiàn)，反映辦內(nèi)不同利益群體的訴求，使辦領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)有的放矢地通過(guò)協(xié)調(diào)溝通達(dá)成一致，取得支持，化解矛盾，有效促進(jìn)了該辦和諧發(fā)展。（楊曉雷）
一、創(chuàng)新組織，打造平臺(tái)，積極創(chuàng)建民主評(píng)議小組常設(shè)機(jī)構(gòu)。2006年3月，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)的規(guī)范管理，增強(qiáng)公開(kāi)透明度，體現(xiàn)“從嚴(yán)治辦、民主治辦”的原則，該辦引入民主評(píng)議機(jī)制，創(chuàng)立了機(jī)關(guān)事務(wù)民主評(píng)議小組。為保證民主評(píng)議機(jī)制真正落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效，該辦采取了以下措施：一是由特派員親自抓，將民主評(píng)議小組工作列入該辦重要議事日程；二是將民主評(píng)議小組設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在組織上確保民主評(píng)議成為常規(guī)化常態(tài)化工作機(jī)制；三是將民主評(píng)議作為辦領(lǐng)導(dǎo)研究決策重大事項(xiàng)所必須的前置程序，機(jī)關(guān)事務(wù)管理的所有重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)民主評(píng)議；四是注重評(píng)議小組成員的覆蓋面和代表性，使民主評(píng)議小組能夠真正代表全辦干部職工。評(píng)議小組由7位成員組成，辦公室、紀(jì)委負(fù)責(zé)人為常任成員，另外5位成員由其他處室輪流推薦，任期1年。4年多來(lái)，該辦共有23名干部參加了民主評(píng)議活動(dòng)，占該辦干部人數(shù)的25%，其中既有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也有熱情活躍的年輕同志，既有職能處室人員，也有業(yè)務(wù)處室人員，該辦所有處室都已派員參與過(guò)民主評(píng)議活動(dòng)，保證了民主評(píng)議的代表性。
二、創(chuàng)新制度，規(guī)范管理，著力構(gòu)建民主評(píng)議長(zhǎng)效機(jī)制。為規(guī)范民主評(píng)議小組工作，確保達(dá)到預(yù)期的目的和效果，該辦在民主評(píng)議小組成立之初就制定了《機(jī)關(guān)事務(wù)民主評(píng)議小組工作規(guī)程》，2010年3月又對(duì)其進(jìn)行修改完善，出臺(tái)了《機(jī)關(guān)事務(wù)民主評(píng)議小組工作暫行規(guī)定》，對(duì)民主評(píng)議小組的職能、工作程序、權(quán)利和責(zé)任等提出了更加明確的要求，進(jìn)一步落實(shí)了相關(guān)責(zé)任。一是明確了評(píng)議小組的職能。規(guī)定凡屬該辦辦公樓維修改造、食堂管理、車輛維修、大宗采購(gòu)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和辦領(lǐng)導(dǎo)交付的其他重大事項(xiàng)，在提交辦領(lǐng)導(dǎo)審議前必須經(jīng)過(guò)民主評(píng)議小組評(píng)議；一般性經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，承辦部門(mén)也應(yīng)將有關(guān)資料報(bào)民主評(píng)議小組備案。二是明確了評(píng)議小組的工作程序。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提案”的原則，由提案部門(mén)事先向評(píng)議小組遞交書(shū)面申請(qǐng)，評(píng)議小組要在接到申請(qǐng)后10日內(nèi)召開(kāi)評(píng)議會(huì)議；根據(jù)該辦異地審計(jì)任務(wù)重，人員流動(dòng)性大的實(shí)際情況，規(guī)定每次評(píng)議會(huì)議到會(huì)人數(shù)不少于2/3，以確保會(huì)議的有效性；會(huì)上，在提案部門(mén)陳述待評(píng)議事項(xiàng)后，小組成員就評(píng)議事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)并進(jìn)行表決，會(huì)后5日內(nèi)出具評(píng)議意見(jiàn)書(shū)，供辦領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)決策參考，并在辦內(nèi)網(wǎng)公告欄公布。三是明確了評(píng)議小組的權(quán)利和責(zé)任。評(píng)議小組可以向提請(qǐng)?jiān)u議部門(mén)調(diào)取待評(píng)議事項(xiàng)的一切資料或向經(jīng)辦人調(diào)查了解有關(guān)情況；小組成員有責(zé)任對(duì)提交評(píng)議的事項(xiàng)進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，在評(píng)議會(huì)議上應(yīng)認(rèn)真、審慎、客觀的發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)，對(duì)評(píng)議過(guò)程中的涉密事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)。
三、圍繞目標(biāo)，注重實(shí)效，充分發(fā)揮民主評(píng)議小組的綜合效能。該辦民主評(píng)議小組自2006年3月成立以來(lái)，始終圍繞“科學(xué)發(fā)展、和諧深辦”的目標(biāo)，積極開(kāi)展對(duì)辦內(nèi)各類重大事項(xiàng)的民主評(píng)議活動(dòng)，4年多來(lái)共召開(kāi)評(píng)議會(huì)議32次，先后對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、計(jì)算機(jī)審計(jì)處等部門(mén)提交的45個(gè)提案進(jìn)行了民主評(píng)議。小組成員本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在充分調(diào)查研究、聽(tīng)取多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，共提出意見(jiàn)和建議51條，涉及大宗采購(gòu)、車輛維修、物業(yè)管理、辦公樓維修改造等一系列涉及職工切身利益和該辦發(fā)展的重大事項(xiàng)，其中90%以上的意見(jiàn)和建議被采納，在推進(jìn)機(jī)關(guān)管理、建設(shè)和諧深辦過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。
（一）為辦領(lǐng)導(dǎo)民主決策發(fā)揮了參謀助手的作用。 幾年來(lái)，民主評(píng)議小組先后對(duì)辦公樓維修改造、清潔綠化、電梯、視頻監(jiān)控、保安管理、水處理等十余項(xiàng)辦公樓環(huán)境維保項(xiàng)目進(jìn)行了民主評(píng)議。通過(guò)民主評(píng)議，辦領(lǐng)導(dǎo)能夠獲取對(duì)相關(guān)決策事項(xiàng)的重要信息，進(jìn)而能夠?qū)Q議事項(xiàng)做出更加符合實(shí)際的判斷與決策。2007至2008年，該辦對(duì)辦公樓進(jìn)行維修改造，民主評(píng)議小組對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了全程跟蹤評(píng)議，先后召開(kāi)3次民主評(píng)議會(huì)議對(duì)裝修項(xiàng)目、工程招標(biāo)、竣工質(zhì)量等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)議。工程開(kāi)始前，在全辦范圍開(kāi)展民意調(diào)查，對(duì)立項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行民主評(píng)議；工程開(kāi)始后，對(duì)招投標(biāo)情況進(jìn)行民主評(píng)議；工程結(jié)束后，還組織對(duì)竣工質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收檢查，對(duì)工程質(zhì)量和效果進(jìn)行民主評(píng)議，提出客觀公正的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，全程為辦領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考意見(jiàn)，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，并達(dá)到讓全辦員工滿意的目標(biāo)。
（二）集中集體智慧，提高決策的科學(xué)合理性。該辦民主評(píng)議小組作出的結(jié)論是在大量調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、討論分析的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，凝聚了集體的智慧，反映了全辦各方面、各層面的意見(jiàn)，大大減少了決策的隨意性，提高了決策的科學(xué)性。
（三）公開(kāi)透明，陽(yáng)光決策，有效防止和消除腐敗和不公平現(xiàn)象。該辦將重大事項(xiàng)提交民主評(píng)議小組進(jìn)行公開(kāi)透明的討論評(píng)議，并將結(jié)果在辦內(nèi)網(wǎng)公布，避免了暗箱操作，增強(qiáng)了議事決策的透明度，使機(jī)關(guān)事務(wù)決策管理更趨公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)了陽(yáng)光決策、廉政決策。
（四）尊重民意，化解矛盾，促進(jìn)深圳辦和諧發(fā)展。該辦民主評(píng)議小組在對(duì)涉及職工切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議前，充分征求群眾意見(jiàn)，反映辦內(nèi)不同利益群體的訴求，使辦領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)有的放矢地通過(guò)協(xié)調(diào)溝通達(dá)成一致，取得支持，化解矛盾，有效促進(jìn)了該辦和諧發(fā)展。（楊曉雷）
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