為有源頭“清”水來——審計署廣州辦對廣東農(nóng)村飲水安全狀況審計調(diào)查側(cè)記
今年4月至6月，審計署駐廣州特派辦開展了為期三個月的廣東省農(nóng)村飲水安全狀況審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn)的問題引起了廣東省各級政府及有關(guān)職能部門的高度重視，并開展了一系列較有成效的整改工作。6月19日，廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)聯(lián)席會議辦公室召開第三次會議解決審計調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的廣東省農(nóng)村飲水安全工程中央和省級補(bǔ)助資金分配方法不科學(xué)問題。7月27日，廣東省政府組織全省94個縣的水利、發(fā)改、財政等部門負(fù)責(zé)人約400人召開全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理現(xiàn)場會，督促各地進(jìn)一步加大工作力度，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。同月，廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)聯(lián)席會議辦公室出臺了《廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理指南》（試行）推行安全工程“精細(xì)化管理”與“信息化管理”。
走出了一條“政策評估”審計之路
2009年是廣州辦“政策評估審計”的開局之年，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目作為績效審計項(xiàng)目究竟該如何開展、如何在審計項(xiàng)目中發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，成為審計組一直認(rèn)真思考的中心問題。項(xiàng)目之初，審計組就統(tǒng)一認(rèn)識，明確提出：緊扣今年中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，將“民生審計”作為平臺，以“農(nóng)村飲水安全”為切入點(diǎn)，做好“民生”這篇大文章。在制定實(shí)施方案中，特派員認(rèn)真指導(dǎo)，要求大家將政策評估的審計理念切實(shí)貫徹到審計工作之中。通過認(rèn)真思考和不斷探索，審計組形成了“農(nóng)村飲水安全狀況政策評估審計體系”。在項(xiàng)目正式進(jìn)點(diǎn)之前，形成了清晰的廣東省農(nóng)村飲水安全狀況政策評估審計調(diào)查框架。在審計實(shí)施過程中，審計組緊緊圍繞實(shí)施方案中的評價體系要求，從評價標(biāo)準(zhǔn)、評價依據(jù)、評價范圍、評價內(nèi)容、評價方法等方面，針對政策制定是否科學(xué)，政策執(zhí)行是否到位，體制機(jī)制是否協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理是否規(guī)范等方面，綜合評價廣東省農(nóng)村飲用水安全狀況。
因地制宜，開拓創(chuàng)新，大大提升審計效率與效果
此次農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，涉及的工程點(diǎn)數(shù)以千計，對一些帶有傾向性、典型性、普遍性問題的核實(shí)查驗(yàn)工作任務(wù)，異常繁重。面對這種情況，審計組結(jié)合多種審計方法，因地制宜，創(chuàng)新使用，取得了較好的審計效果。
采取自查與抽查相結(jié)合的方式，在較短時間摸清共性問題。例如，審計發(fā)現(xiàn)個別地方農(nóng)村已解決飲水不安全人數(shù)統(tǒng)計口徑方面存在問題。審計組采取了自查與核查相結(jié)合的方法，并抽查異常地區(qū)、重新核實(shí)數(shù)據(jù)等步驟，通過不斷“擠水份”，在較短的時間內(nèi)基本核實(shí)了解決飲用水不安全人數(shù)的真實(shí)性問題。
召開座談會廣泛聽取意見，綜合多方信息，發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制問題。農(nóng)村飲水安全問題，涉及水利、財政、發(fā)改、衛(wèi)生等數(shù)十個管理部門。審計組每到一個地區(qū)，通過召開多部門參加的座談會，在較短的時間內(nèi)就能了解到項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、工程建設(shè)、衛(wèi)生質(zhì)檢、水土保持等一系列相關(guān)情況。這樣通過比較相關(guān)信息，就便于發(fā)現(xiàn)部門之間、體制與機(jī)制上存在的相關(guān)問題。
走訪個別農(nóng)戶與問卷調(diào)查相結(jié)合，深入了解基層農(nóng)民的心聲。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是否完工，用水是否方便，水量是否足夠等等問題，答案只有來源于基層，來源于第一手材料。如何反映一定數(shù)量群眾的心聲成為審計人員下基層必須面對的問題。廣州辦審計人員因地制宜，區(qū)別對待。在群眾文化素質(zhì)較高的地區(qū)，審計人員開展問卷調(diào)查；在群眾文化素質(zhì)一般的地區(qū)，審計人員開展個別農(nóng)戶走訪筆錄，向公眾宣讀筆錄并聯(lián)名畫押的方式，在詳細(xì)了解基層情況的同時一并完成了審計取證工作。
一份耕耘一份收獲。廣州辦的飲用水安全審計，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的推動作用十分明顯。自審計組開展審計調(diào)查以來，廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位加快推動廣東農(nóng)村飲水工程進(jìn)展，截至2009年5月末，已完工通水的農(nóng)村飲水安全工程比2008年末翻了一番；實(shí)際解決了300多萬人的飲用水不安全問題，比2008年末增長了兩倍以上。(吳邊)
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