審計署重慶辦創(chuàng)新探索法制審理“兩個結(jié)合”促進審計免疫系統(tǒng)預(yù)防功能發(fā)揮
近期，審計署駐重慶特派辦積極創(chuàng)新探索法制審理工作，在法制審理范圍和內(nèi)容方面，做到“兩個結(jié)合”，即在審理適用范圍上，審計項目審理與審計調(diào)查項目審理相結(jié)合；在審理內(nèi)容上，質(zhì)量控制的“基本層次”與“高層次”相結(jié)合，促進審計免疫系統(tǒng)預(yù)防功能發(fā)揮。
擴大審理范圍，將審計與審計調(diào)查審理相結(jié)合。該辦在制定法制審理工作試行辦法時，擴大了《審計署審計項目審理工作試行辦法》規(guī)定的審理工作的范圍，規(guī)定對審計調(diào)查項目的實施方案和審計調(diào)查報告也開展審理工作。實行法制審理以來，該辦審計項目和審計調(diào)查項目審理工作齊頭并進，分別對電力調(diào)查、節(jié)能減排調(diào)查、水污染防治調(diào)查、病險水庫調(diào)查等項目開展了法制審理，取得良好效果。
提升審理層次，將“基本層次”與“高層次”相結(jié)合。該辦在審理過程中，除審核審計事項、審計取證、審計結(jié)論、適用的法規(guī)依據(jù)、審計定性、審計數(shù)據(jù)等基本層次內(nèi)容外，還注重“高層次”的審理工作，如關(guān)注審計（調(diào)查）實施方案確定的審計內(nèi)容是否具有宏觀性、整體性，除個別重大問題線索外，是否有研究體制機制的相關(guān)內(nèi)容；審計（調(diào)查）報告是否注重從體制機制層面深入分析問題原因，審計建議是否有一定高度，是否局限于就事論事的傳統(tǒng)思維等。法制部門“高層次”的審理工作，較好地引導(dǎo)審計人員從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計向績效審計轉(zhuǎn)變，防止審計組只追求重大案件線索的查處，而忽視了國家審計的預(yù)防功能。如在對廣西病險水庫審計調(diào)查報告進行審理后，針對法制部門提出的報告原因分析比較薄弱、審計建議高度還有待提高等問題，審計組立即對審計調(diào)查報告進行了修改，保證了審計調(diào)查報告質(zhì)量。（陳渝）
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