商務(wù)部搭建“三位一體”管理體系規(guī)范企業(yè)出口秩序做法值得借鑒
最近，審計(jì)署貿(mào)易審計(jì)局在審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注了在我國加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，針對企業(yè)“走出去”過程中存在的惡性競爭等問題，商務(wù)部所采取的規(guī)范出口秩序做法及效果。通過多次與商務(wù)部相關(guān)司局、商會(huì)、出口企業(yè)進(jìn)行座談并查閱資料，了解到近年來該部面向“兩個(gè)市場，兩種資源”，針對行業(yè)及市場特點(diǎn)，不斷構(gòu)建和完善政府引導(dǎo)、商協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)及企業(yè)自律“三位一體”工作體系，創(chuàng)新機(jī)制和監(jiān)管模式，在規(guī)范出口市場秩序方面初見成效，做法值得借鑒。
一是在宏觀層面建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部際協(xié)調(diào)配合，形成政策統(tǒng)一，分工合作，各有側(cè)重，信息共享，反應(yīng)靈敏的工作體系，有效改變了過去政策不銜接、標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理存在缺失的狀況。重點(diǎn)抓好“三個(gè)結(jié)合”：抓好制定政策與建立配套措施的結(jié)合。自2005年起，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布3份關(guān)于規(guī)范摩托車、汽車出口秩序的文件，制定9項(xiàng)配套措施，保證政策的連續(xù)性和完整性；抓好國家產(chǎn)業(yè)政策與國際貿(mào)易規(guī)則的結(jié)合。從生產(chǎn)源頭入手，將國內(nèi)市場準(zhǔn)入制度延伸到出口環(huán)節(jié)，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)的出口資質(zhì)和經(jīng)營企業(yè)的授權(quán)管理；抓好商務(wù)部與貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政府管理部門的監(jiān)管結(jié)合，形成貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、海關(guān)、認(rèn)證等部門監(jiān)管的“無縫對接”，增強(qiáng)合力，提高履職效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，我國摩托車、汽車出口企業(yè)數(shù)量分別下降了24%和22%，出口平均單價(jià)提高了25%和35%，切實(shí)提高了產(chǎn)業(yè)集中度和整體經(jīng)濟(jì)效益。
二是在中觀層面充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)的作用，積極探索建立行業(yè)自律約束管理模式。作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁，商協(xié)會(huì)通過建立民主協(xié)調(diào)的行業(yè)自律機(jī)制，大力規(guī)范市場經(jīng)營秩序，在促進(jìn)企業(yè)合作，維護(hù)國家利益和行業(yè)利益方面發(fā)揮了較明顯的作用。近年來，中國對外承包工程商會(huì)制定了8項(xiàng)行業(yè)管理制度，成立行業(yè)協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并在30多個(gè)重點(diǎn)國別市場推行總量協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的對外承包工程協(xié)調(diào)體系。逐步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由單個(gè)項(xiàng)目調(diào)配，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鋈萘空{(diào)控；由事后處理糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警預(yù)防；由側(cè)重微觀企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)國家和行業(yè)整體利益。措施實(shí)施后：企業(yè)在埃塞俄比亞水電站建設(shè)和坦桑尼亞公路建設(shè)領(lǐng)域的簽約項(xiàng)目平均標(biāo)價(jià)水平上升40%；近三成企業(yè)在埃塞俄比亞項(xiàng)目利潤達(dá)到10%、八成企業(yè)在坦桑尼亞項(xiàng)目利潤達(dá)到5%以上；合同條件趨于合理，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
三是在微觀層面創(chuàng)建自下而上的企業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)良性競爭，由過去政府直接管理轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向下的企業(yè)自我約束。企業(yè)直接參與協(xié)調(diào)規(guī)則的制定，通過集體協(xié)商，設(shè)立競爭底線、設(shè)立專家委員會(huì)、自愿自覺處罰機(jī)制等，推動(dòng)企業(yè)自主維護(hù)海外市場的有序競爭。2008年19家主要電信設(shè)備出口企業(yè)制定了《電信設(shè)備出口企業(yè)競爭自律公約》，自律機(jī)制實(shí)施后，電信設(shè)備企業(yè)投訴的海外市場惡性競爭案例數(shù)量下降30%以上，企業(yè)間合作大大增強(qiáng)，電信設(shè)備出口行業(yè)保持持續(xù)增長，年均增幅16%以上，行業(yè)利潤水平得到提升，經(jīng)營環(huán)境明顯改善。
一是在宏觀層面建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部際協(xié)調(diào)配合，形成政策統(tǒng)一，分工合作，各有側(cè)重，信息共享，反應(yīng)靈敏的工作體系，有效改變了過去政策不銜接、標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理存在缺失的狀況。重點(diǎn)抓好“三個(gè)結(jié)合”：抓好制定政策與建立配套措施的結(jié)合。自2005年起，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布3份關(guān)于規(guī)范摩托車、汽車出口秩序的文件，制定9項(xiàng)配套措施，保證政策的連續(xù)性和完整性；抓好國家產(chǎn)業(yè)政策與國際貿(mào)易規(guī)則的結(jié)合。從生產(chǎn)源頭入手，將國內(nèi)市場準(zhǔn)入制度延伸到出口環(huán)節(jié)，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)的出口資質(zhì)和經(jīng)營企業(yè)的授權(quán)管理；抓好商務(wù)部與貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政府管理部門的監(jiān)管結(jié)合，形成貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、海關(guān)、認(rèn)證等部門監(jiān)管的“無縫對接”，增強(qiáng)合力，提高履職效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，我國摩托車、汽車出口企業(yè)數(shù)量分別下降了24%和22%，出口平均單價(jià)提高了25%和35%，切實(shí)提高了產(chǎn)業(yè)集中度和整體經(jīng)濟(jì)效益。
二是在中觀層面充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)的作用，積極探索建立行業(yè)自律約束管理模式。作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁，商協(xié)會(huì)通過建立民主協(xié)調(diào)的行業(yè)自律機(jī)制，大力規(guī)范市場經(jīng)營秩序，在促進(jìn)企業(yè)合作，維護(hù)國家利益和行業(yè)利益方面發(fā)揮了較明顯的作用。近年來，中國對外承包工程商會(huì)制定了8項(xiàng)行業(yè)管理制度，成立行業(yè)協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并在30多個(gè)重點(diǎn)國別市場推行總量協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的對外承包工程協(xié)調(diào)體系。逐步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由單個(gè)項(xiàng)目調(diào)配，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鋈萘空{(diào)控；由事后處理糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警預(yù)防；由側(cè)重微觀企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)國家和行業(yè)整體利益。措施實(shí)施后：企業(yè)在埃塞俄比亞水電站建設(shè)和坦桑尼亞公路建設(shè)領(lǐng)域的簽約項(xiàng)目平均標(biāo)價(jià)水平上升40%；近三成企業(yè)在埃塞俄比亞項(xiàng)目利潤達(dá)到10%、八成企業(yè)在坦桑尼亞項(xiàng)目利潤達(dá)到5%以上；合同條件趨于合理，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
三是在微觀層面創(chuàng)建自下而上的企業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)良性競爭，由過去政府直接管理轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向下的企業(yè)自我約束。企業(yè)直接參與協(xié)調(diào)規(guī)則的制定，通過集體協(xié)商，設(shè)立競爭底線、設(shè)立專家委員會(huì)、自愿自覺處罰機(jī)制等，推動(dòng)企業(yè)自主維護(hù)海外市場的有序競爭。2008年19家主要電信設(shè)備出口企業(yè)制定了《電信設(shè)備出口企業(yè)競爭自律公約》，自律機(jī)制實(shí)施后，電信設(shè)備企業(yè)投訴的海外市場惡性競爭案例數(shù)量下降30%以上，企業(yè)間合作大大增強(qiáng)，電信設(shè)備出口行業(yè)保持持續(xù)增長，年均增幅16%以上，行業(yè)利潤水平得到提升，經(jīng)營環(huán)境明顯改善。
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