中國(guó)青年報(bào)報(bào)道聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作
中國(guó)青年報(bào)2012年12月27日12版發(fā)表了“中國(guó)團(tuán)隊(duì)參戰(zhàn)聯(lián)合國(guó)審計(jì)”的專(zhuān)題文章，報(bào)道了由審計(jì)署境外審計(jì)司具體組織實(shí)施的聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作簡(jiǎn)要情況，報(bào)道全文如下：
中國(guó)團(tuán)隊(duì)參戰(zhàn)聯(lián)合國(guó)審計(jì) |
記者 劉世昕 |
過(guò)去4年，200多名中國(guó)審計(jì)人員轉(zhuǎn)戰(zhàn)世界各地，在聯(lián)合國(guó)審計(jì)史上寫(xiě)下中國(guó)人的名字。
經(jīng)過(guò)60余年的發(fā)展，聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)管理堪稱(chēng)嚴(yán)密，但2008年中國(guó)審計(jì)署加入聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)后，卻給聯(lián)合國(guó)這個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)提出100多份改善管理的審計(jì)建議書(shū)，避免了一些不合理支出和損失浪費(fèi)，還對(duì)支出花得值不值進(jìn)行了評(píng)價(jià)，有力推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算改革。
參與聯(lián)合國(guó)審計(jì)的中國(guó)審計(jì)人員，平均年齡只有30多歲，但他們卻讓英國(guó)、法國(guó)等現(xiàn)代財(cái)務(wù)、審計(jì)制度起源的老牌國(guó)家對(duì)中國(guó)刮目相看。畢竟，審計(jì)制度在新中國(guó)只有30年的歷史。審計(jì)署國(guó)際司合作司長(zhǎng)周維培說(shuō)，一直以來(lái)，在國(guó)際上，中國(guó)審計(jì)人員都是虛心學(xué)習(xí)的學(xué)生形象。而如今，中國(guó)的審計(jì)人員已經(jīng)在國(guó)際審計(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)出大國(guó)風(fēng)范。
審計(jì)署境外審計(jì)司副司長(zhǎng)胡學(xué)文介紹說(shuō)，成立于1946年的聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)是聯(lián)合國(guó)的外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)行政和預(yù)算咨詢(xún)委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)負(fù)責(zé)。
審計(jì)委員會(huì)由3名委員組成，任期6年，由聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)長(zhǎng)競(jìng)選產(chǎn)生。中國(guó)審計(jì)長(zhǎng)2007年11月當(dāng)選聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員，任期從2008年7月1日至2014年6月30日，這也一舉打破了聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)自1946年成立以來(lái)沒(méi)有中國(guó)人參與的局面。
其中，2011年1月1日至2012年12月31日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席，主持聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)的工作，代表審計(jì)委員會(huì)對(duì)外斡旋和表態(tài)。
4年來(lái)，中國(guó)審計(jì)署已經(jīng)派出160多個(gè)審計(jì)組，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)工作人員養(yǎng)恤基金、聯(lián)合國(guó)大學(xué)等8個(gè)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)總部日內(nèi)瓦辦事處、人權(quán)高級(jí)專(zhuān)員辦事處等4個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)。
胡學(xué)文回憶說(shuō)，一開(kāi)始，對(duì)中國(guó)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，如何審計(jì)聯(lián)合國(guó)，簡(jiǎn)直是無(wú)從下手。他記得，為了研究聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)制度和審計(jì)方法，2007年12月他曾和審計(jì)署境外審計(jì)司司長(zhǎng)章軻泡在聯(lián)合國(guó)紐約總部好幾天，把全套的審計(jì)資料全都復(fù)印下來(lái)，小心翼翼地揣摩人家是怎樣審計(jì)的。那次回國(guó)，兩人有好幾大箱行李，里面滿(mǎn)滿(mǎn)的全是資料。
可就是這樣一批“初學(xué)者”卻憑著中國(guó)審計(jì)人員的膽識(shí)和專(zhuān)業(yè)，敢于對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題“吹毛求疵”甚至碰硬。
飛機(jī)是聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)最主要的交通運(yùn)輸和巡邏工具之一，與飛機(jī)有關(guān)的各項(xiàng)預(yù)算——油費(fèi)、包機(jī)費(fèi)、維修費(fèi)、人工費(fèi)等是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中較大的支出。但由于管理飛機(jī)的部門(mén)地位重要，而且與飛機(jī)相關(guān)的技術(shù)又很專(zhuān)業(yè)，所以多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)只是審計(jì)這筆錢(qián)在使用過(guò)程中有沒(méi)有問(wèn)題，從不去關(guān)注需不需要這么多費(fèi)用。
審計(jì)署境外審計(jì)司二處處長(zhǎng)張新芳說(shuō)，自從中國(guó)審計(jì)人員接手聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)審計(jì)后，就開(kāi)始對(duì)要不要花那么多錢(qián)在租用飛機(jī)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。
一開(kāi)始，航空管理部門(mén)并不買(mǎi)賬。一方面是認(rèn)為自己的地位很重要，飛機(jī)預(yù)算豈能隨便減少；另一方認(rèn)為，審計(jì)人員哪里懂得飛行的相關(guān)知識(shí)，憑什么指手畫(huà)腳。當(dāng)審計(jì)人員提出核減方案時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人還揶揄說(shuō)，“你們連油表都看不懂”。
可中國(guó)審計(jì)人員對(duì)聯(lián)合國(guó)非盟達(dá)爾富爾混合特派團(tuán)審計(jì)時(shí)，硬是通過(guò)詳盡的分析和計(jì)算，認(rèn)為該特派團(tuán)用不了現(xiàn)有的48架飛機(jī)，可以減少。特派團(tuán)最終核減了兩架飛機(jī)的預(yù)算。張新芳說(shuō)，別看只是兩架飛機(jī)，一年下來(lái)，也能省下幾百萬(wàn)美元。而且這件事所產(chǎn)生的影響巨大，讓聯(lián)合國(guó)很多機(jī)構(gòu)都開(kāi)始重新審視究竟需不需那么多設(shè)備，甚至是需不需要設(shè)立那么多的人員崗位。
聯(lián)合國(guó)一年的采購(gòu)金額高達(dá)100多億美元，每年在全球要采購(gòu)海量的物資。張新芳說(shuō)，聯(lián)合國(guó)的采購(gòu)制度程序相對(duì)成熟、完備，過(guò)去很少有審計(jì)人員關(guān)注制度本身存在的問(wèn)題。可中國(guó)審計(jì)人員卻愛(ài)多問(wèn)幾個(gè)為什么，尋找制度運(yùn)行中存在的漏洞。
在對(duì)聯(lián)合國(guó)埃厄維和特派團(tuán)的審計(jì)中，中國(guó)審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，特派團(tuán)倉(cāng)庫(kù)里堆放了大量未安裝的空調(diào)，而且已經(jīng)閑置了好幾年。仔細(xì)一詢(xún)問(wèn)才知道，由于埃塞俄比亞當(dāng)?shù)仄骄鶞囟戎挥?0多攝氏度，空調(diào)根本用不上，所以在修建特派團(tuán)臨時(shí)住所時(shí)就沒(méi)有安裝空調(diào)。
可是聯(lián)合國(guó)在對(duì)該臨時(shí)住所進(jìn)行建設(shè)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，執(zhí)行的是打捆招標(biāo)制度，投標(biāo)機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)中包括空調(diào)等設(shè)備。整個(gè)招標(biāo)的程序完全符合聯(lián)合國(guó)的規(guī)章制度，但細(xì)究起來(lái)，卻有種種問(wèn)題，并最終造成了設(shè)備閑置。
張新芳說(shuō)，中國(guó)審計(jì)人員就此向聯(lián)合國(guó)提出了整改建議，希望聯(lián)合國(guó)能完善相關(guān)采購(gòu)制度。
2010年，聯(lián)合國(guó)黎巴嫩維和特派團(tuán)的行政首長(zhǎng)剛剛上任就碰到了一件棘手的事。他去聯(lián)合國(guó)行政與預(yù)算問(wèn)題咨詢(xún)委員會(huì)爭(zhēng)取下一年的經(jīng)費(fèi)時(shí)，卻被告知，必須要解釋清楚，為什么上一年劃撥給黎巴嫩特派團(tuán)的經(jīng)費(fèi)還剩下近千萬(wàn)美元沒(méi)有使用？
這位負(fù)責(zé)人趕緊咨詢(xún)他的財(cái)務(wù)官，財(cái)務(wù)官無(wú)奈地說(shuō)，這位負(fù)責(zé)人“運(yùn)氣不好”。因?yàn)樵诖酥埃?lián)合國(guó)一貫是先討論各個(gè)機(jī)構(gòu)下一年的預(yù)算，把錢(qián)分完了，才會(huì)聽(tīng)取審計(jì)委員會(huì)關(guān)于上一年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
胡學(xué)文說(shuō)，這種程序的弊端是，由于聽(tīng)取審計(jì)報(bào)告在后，所以當(dāng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處了解到某一機(jī)構(gòu)上年資金使用中存在的問(wèn)題時(shí)，下一年的錢(qián)已經(jīng)分配完了。起不到約束相關(guān)機(jī)構(gòu)整改的作用。
但自從中國(guó)人來(lái)了以后，這個(gè)制度發(fā)生了變化。根據(jù)中國(guó)審計(jì)署的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議，聯(lián)合國(guó)決定從2010年起，改變了預(yù)算審議程序，先聽(tīng)取審計(jì)委員會(huì)的報(bào)告，看看各個(gè)機(jī)構(gòu)上一年花錢(qián)的情況，有問(wèn)題的要說(shuō)清楚，然后才審議下一年預(yù)算的申請(qǐng)。
黎巴嫩特派團(tuán)的這位負(fù)責(zé)人了解情況后，表示愿意調(diào)整下一年的預(yù)算。
近年來(lái)，中國(guó)審計(jì)署一直在國(guó)內(nèi)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，通俗來(lái)講，就是不僅要關(guān)注財(cái)政的錢(qián)是否花得合規(guī)合法，更要關(guān)注錢(qián)花得值不值。2011年，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席后，也力主向聯(lián)合國(guó)建議對(duì)資金的使用開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。
但這一變化，需要聯(lián)合國(guó)對(duì)此進(jìn)行立法。在推動(dòng)立法前，中國(guó)審計(jì)人員已經(jīng)對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)的嘗試。
張新芳介紹說(shuō)，去年，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)總部開(kāi)始實(shí)施全球外勤支助戰(zhàn)略，進(jìn)行后勤改革。中國(guó)審計(jì)人員也同步對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行跟蹤審計(jì)。幾輪審計(jì)后，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)改革的設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)有一定差距，一些改革措施效果不盡如意。審計(jì)人員把相關(guān)情況向主管維和的聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)通報(bào)，得到了這位副秘書(shū)長(zhǎng)的高度重視，多次聽(tīng)取中國(guó)審計(jì)人員的匯報(bào)。
張新芳說(shuō)，這樣的審計(jì)可能不涉及花錢(qián)過(guò)程中的違法違規(guī)問(wèn)題，但卻對(duì)如何更高效地使用資金提出了建議。
這次嘗試也引起了聯(lián)合國(guó)高層的注意，2012年3月，第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以大會(huì)決議的形式明確了聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的地位，并決定要對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行立法。
章軻認(rèn)為，這一變化標(biāo)志著外部審計(jì)師對(duì)國(guó)際組織開(kāi)展績(jī)效審計(jì)得到了聯(lián)合國(guó)的認(rèn)可，國(guó)家審計(jì)通過(guò)完善國(guó)際組織治理來(lái)服務(wù)完善全球治理具有重要的借鑒意義。中國(guó)審計(jì)署將積極總結(jié)聯(lián)合國(guó)績(jī)效審計(jì)的立法經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)務(wù)，與各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)共同努力，積極推動(dòng)對(duì)其他國(guó)際組織開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，以深化和改進(jìn)全球治理。（摘自2012年12月27日《中國(guó)青年報(bào)》12版）
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