研究工作，是謀事之基、成事之道。
2020年8月17日，北京豐臺金中都。審計署黨組書記、審計長侯凱在2020年審計署集中整訓(xùn)時要求，審計機(jī)關(guān)要把開展研究型審計作為頭等大事，聚焦主責(zé)主業(yè)，著眼促進(jìn)改革，在揭示問題的同時，推動完善制度機(jī)制，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。
(青島審計人員實地調(diào)研農(nóng)村智慧物流與供應(yīng)鏈基地項目。)
一年多來，從北國邊疆到南海之濱，從茫茫大漠到雪域高原，全國各級審計機(jī)關(guān)牢固樹立大抓研究的鮮明導(dǎo)向，心懷“國之大者”，聚焦改革前沿，把推進(jìn)審計工作與研究工作有機(jī)結(jié)合，以研究型學(xué)習(xí)深化研究型審計，在“謀研究”“能研究”“會研究”上持續(xù)發(fā)力，研究型審計的質(zhì)效和能力穩(wěn)步提升。
統(tǒng)一思想：凝心聚力抓研究
（審計署南京特派辦組織與專家學(xué)者互動討論，拓寬審計研究思路。）
（上海市審計局舉辦金融審計青年論壇，提升對政策制度理解與把控。）
研究是推動審計工作發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。
審計系統(tǒng)30多年的風(fēng)雨歷程，走的就是一條邊研究、邊總結(jié)、邊提升的發(fā)展之路。黨的十八大以來，黨中央賦予審計新的職責(zé)和使命，對審計工作要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、覆蓋更廣。面對新形勢和任務(wù)，吃老本、憑經(jīng)驗，“以不變應(yīng)萬變”的時代已經(jīng)過時。
“全國各行各業(yè)都在深化改革，我們處在深化改革的大環(huán)境下，如果不研究，審計工作將難以開展，甚至喪失審計的資格?！焙顒P審計長的講話，語重心長，令人深思。如何落實好署黨組的重要部署，是各級審計機(jī)關(guān)謀劃部署這一工作時著力最多的問題。隨即，一場場頭腦風(fēng)暴在全國各級審計機(jī)關(guān)展開。
在審計署京津冀特派辦、成都特派辦，研討會，集思廣益；交流會，暢所欲言。京津冀特派辦圍繞“政治--政策--項目--資金”這條主線，深入研究審計對象的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、改革方向、職責(zé)履行、業(yè)務(wù)運(yùn)行、管理模式，將專業(yè)研究思維貫穿審計項目安排、實施、講評、檔案運(yùn)用全過程，通過發(fā)揮專業(yè)研究團(tuán)隊作用，著重解決特定專業(yè)領(lǐng)域急需研究的問題和方式。成都特派辦成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，辦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，確保政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，同步開展，避免“兩張皮”“一頭沉”。
地處改革開放前沿的廣東省審計廳，也把研究型審計做到前沿。連續(xù)八場“聚焦主責(zé)主業(yè)做實研究型審計”專題研討會，讓人暢汗淋漓，聽著實在解渴?！安淮┮麓髅保北佳芯恐黝}，有思考有建議”。說起當(dāng)時場景，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一處處長梁曉陽依然很激動。一場一個專題，一次一個領(lǐng)域。他和其他處室負(fù)責(zé)人個個登講臺，人人領(lǐng)課題，圍繞各項業(yè)務(wù)的運(yùn)行機(jī)制、管理內(nèi)容和工作規(guī)律，結(jié)合審計實務(wù)，聚焦行業(yè)性質(zhì)，展開深入討論。
在全國各地，一個個工作意見，一項項保障舉措也應(yīng)運(yùn)而生，為開展研究型審計提供了有力的制度保證。湖北省審計廳專門印發(fā)《關(guān)于建立審計智庫常態(tài)化開展行業(yè)領(lǐng)域綜合研究分析的實施意見》，對常態(tài)化開展行業(yè)領(lǐng)域綜合研究分析作出具體要求，標(biāo)志著湖北省研究型審計進(jìn)入深化提升階段。福建省審計廳出臺的《關(guān)于推進(jìn)研究型審計的實施辦法（試行）》，緊扣項目組織管理鏈條，圍繞項目計劃、項目實施、項目審理和項目成果利用等四個重要環(huán)節(jié)提出了強(qiáng)化研究的具體要求。
“研究一年，實施兩個月。看似耽誤時間，實則提升了效率，更增添了信心?！闭憬〖闻d市審計局黨組書記、局長江強(qiáng)說，為了激發(fā)審計人員的研究熱情，他們出臺了《關(guān)于探索開展研究型審計的實施意見》，還依托4個項目開展研究型審計試點，讓審計人員帶著課題上項目、下現(xiàn)場，增強(qiáng)開展研究的緊迫感和主動性。
注重成效：緊貼實務(wù)搞研究
（審計署深圳特派辦組建研究小組系統(tǒng)分析研判深圳、海南財政運(yùn)行特征，實地延伸。）
（武漢市審計局組織研究項目運(yùn)行管理中存在的突出問題。）
海南，南繁科研育種基地，溫潤的空氣中夾雜著泥土的芬芳。這里是全國最大的農(nóng)業(yè)科技試驗區(qū)，也是全國種業(yè)創(chuàng)新資源最集中的區(qū)域。
此刻，審計署深圳特派辦正在組織實地查勘育種情況。審計中，他們緊扣“農(nóng)業(yè)—糧食—種質(zhì)—南繁”主題，展開審計調(diào)查研究。
為將理論研究做深、做實，審計人員頭頂烈日，多次來到育種現(xiàn)場，實地了解制約南繁基地在科研沉淀、產(chǎn)業(yè)聚集等方面的卡點、痛點。
從權(quán)限審批、自主創(chuàng)新、生物安全等視角出發(fā)，審計組撰寫出上萬字的《南繁硅谷調(diào)研報告》，成為審計工作人手一本的“指引手冊”，為謀劃工作、破解難題，提供第一手資料。審計組成員說：“通過研究型審計，我們對項目有了精準(zhǔn)的畫像，一些與地域特征不一致的問題很容易浮出水面，效率得到顯著提升。”
蘇北某市，一座生長在垃圾處理場上的“山峰”引起審計人員注意。“風(fēng)景山”綠衣掩蓋下的“真身”，實際為垃圾堆體上覆蓋了綠化處理。這也是江蘇省土壤污染防治專項審計調(diào)查反映的368項問題之一，豐碩的成果得益于審計研究貫穿始終。
土壤污染防治專項審計，涉及面廣、專業(yè)知識強(qiáng)，為更好完成任務(wù)，江蘇省審計廳積極開展審前調(diào)查，通過不斷研究探討完善審計方案。審計過程中，嚴(yán)把問題定性，不僅對問題產(chǎn)生原因進(jìn)行深層次多維度剖析，還從體制建設(shè)、機(jī)制落實、監(jiān)管防范、履職盡責(zé)等方面提出建設(shè)性建議。如今，“風(fēng)景山”整改清運(yùn)工作已經(jīng)展開，相信這里很快就會風(fēng)景這邊獨好，草更綠，水更清。
侯凱審計長強(qiáng)調(diào)，研究不是在審計工作之外另起爐灶，而是始終融入貫穿審計立項、實施、報告全過程。一年多來，各地審計機(jī)關(guān)緊貼審計實務(wù)，不斷推進(jìn)“研究型審計”在內(nèi)容、形式、方法上走深走實。
廣西審計廳立足區(qū)域整體布局，將政策研究融入到審計工作總體謀劃部署中，讓研究型審計真正“活” 起來。通過研究將熱點政策與審計項目相結(jié)合，在吃透政策的基礎(chǔ)上，讓參審人員謀思路、定措施、出實招、求突破。
做實研究型審計，人員是重要環(huán)節(jié)。重慶市銅梁區(qū)審計局通過搭建各種學(xué)習(xí)平臺，讓審計人登臺講授法律法規(guī)、政策文件研究心得，掃清業(yè)務(wù)盲區(qū)；定期開展項目推進(jìn)會總結(jié)交流組織管理、審計經(jīng)驗，做到人人共享、全員受益。
在一些項目領(lǐng)域，一些審計機(jī)關(guān)也在積極發(fā)揮研究型審計帶來的新思路、新優(yōu)勢。黑龍江省牡丹江市審計局在政府投資審計中，基于項目階段化管理，組織探索該類項目審計思路與方法，推動整改落實，促進(jìn)政府投資信息化建設(shè)項目高效實施和開展。
心有所信，方能行遠(yuǎn)；學(xué)有所悟，而后篤行。把研究融入日常，不斷推進(jìn)研究型審計制度化、常態(tài)化，是服務(wù)審計、服務(wù)審計一線、服務(wù)審計實踐的必由之路。
創(chuàng)新方式：站在前沿謀研究
（南京市審計局扎實做好審前調(diào)查研究。）
（杭州市審計局聯(lián)合余杭區(qū)審計局，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對良渚古城遺址遺產(chǎn)監(jiān)測平臺績效情況實施審計。）
深冬的蘭州，哈氣成冰。審計署蘭州特派辦資源環(huán)保處卻是一派熱火朝天景象。審計青年們分別以生物多樣性研究，全面理解“碳達(dá)峰、碳中和”等為主題，展開熱烈討論和交流。
與此同時，1700多公里外的春城，審計署昆明特派辦組織的宏觀政策研究崗位大練兵也在如火如荼進(jìn)行中。為突出成果運(yùn)用，他們采取集中與分散相結(jié)合的方式，讓部分獲獎代表分享研究過程中所感所獲，使大練兵真正成為一種開放式、互動式的研究過程。
研究的目的是知己知彼，確保揭示問題有的放矢，精準(zhǔn)到位。但研究什么，怎么研究？是擺在各級審計機(jī)關(guān)面前的“必答題”?！皩徲嫏C(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，開展研究型審計首先要研究習(xí)近平總書記關(guān)于所審計地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的重要指示批示精神?！鄙綎|省膠州市審計局黨組書記、局長于江宏一語中的。近年來，他們始終遵循這一原則，將研究型審計作為謀審之基和強(qiáng)審之道，通過“一審多項”“一審多果”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決了資源環(huán)境審計領(lǐng)域的“老大難”問題。
對于審計署濟(jì)南特派辦來說，2021年是個收獲頗多的年份，多項成果獲獎并受到署領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)，背后源于研究型審計的深度開展。他們立足審計前沿，將數(shù)據(jù)分析與審計研究相互融合，從不同角度還原審計對象各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對審計對象的精準(zhǔn)畫像。建立《數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題查處及整改情況臺賬》，引導(dǎo)審計人員對問題線索進(jìn)行全流程跟蹤，通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，不斷提升審計工作效率和審計成果質(zhì)量。
審計署沈陽特派辦在開展研究型審計中，更加注重常態(tài)化。通過“沈辦講武堂”“菁英訓(xùn)練營”等培訓(xùn)專題，及時將優(yōu)秀研究成果固化為可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗方法。審計署太原特派辦推行分處室、分專題研究模式，各處室立足所負(fù)責(zé)專業(yè)領(lǐng)域，建立審計對象資料庫和審計方法資料庫，把政治、政策、項目、資金貫通起來；審計署上海特派辦鼓勵和推動各處室根據(jù)重點審計項目組織開展專題研究，立足行業(yè)和區(qū)域特色，開展專家講學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)、青年論壇、金融“百川”講壇等研究活動，形成濃厚的研究氛圍。
一木難成林，萬華皆為春。全國各級審計機(jī)關(guān)也是各有高招，以研究型審計成效推動審計工作提質(zhì)增效。甘肅省審計廳把研究融入審計項目開展全過程，審前加強(qiáng)政策性研究，審中突出過程性研究，審后注重結(jié)果性研究，并專門制定《甘肅省審計廳業(yè)務(wù)工作年度目標(biāo)任務(wù)完成情況績效考評（試行）辦法》，明確考評內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，做好審計項目后評估工作，推動下一年度更科學(xué)合理制定審計項目計劃。山東省菏澤市審計局在鄉(xiāng)村振興審計中，將研究作為審計的前置準(zhǔn)備，在實施方案上做足研究功課，促進(jìn)審計目標(biāo)重點更加精準(zhǔn)聚焦。特別在問題整改上，堅持邊審邊改，及時推送審計發(fā)現(xiàn)問題清單，研究提出具體整改要求，幫助審計對象明確審計整改方向，有效提高了整改實效。貴州省織金縣審計局在做優(yōu)審后“總結(jié)文章”的研究上下功夫。深入分析審計查出問題成因，指導(dǎo)被審計單位制定切實可行整改方案，切實以審計成果服務(wù)提高基層治理水平。
“審計人員一定要養(yǎng)成一種習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、剖析原因、提出建議一氣呵成?！边@既是侯凱審計長對全國審計人提出的殷切希望，也是適應(yīng)新形勢下審計工作的必備素質(zhì)?！丁笆奈濉眹覍徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》明確提出了創(chuàng)新審計理念，積極開展研究型審計的要求。春寒料峭，全國各級審計機(jī)關(guān)開展研究型審計的熱情澎湃涌動，謀研究、做研究已經(jīng)蔚然成風(fēng)，并成為每一位審計人的行動自覺。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。研究型審計的春天正向我們走來。
文字：孫現(xiàn)富 靖偉
編輯：靖偉
出品：審計署審計宣傳中心
| 責(zé)任編輯：趙方 |
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