為保障國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理，提高專項(xiàng)資金的使用效益，近日，湖北省石首市審計(jì)局開展一年一度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理、使用及效益情況跟蹤審計(jì)。審計(jì)重點(diǎn)突出“六個(gè)環(huán)節(jié)”，摸清本地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)狀，客觀公正地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的效益情況，揭示存在的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出可操作性審計(jì)建議，為市委市政府提供決策依據(jù)，打通農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目落地“最后一公里”。
一是項(xiàng)目計(jì)劃環(huán)節(jié)。重點(diǎn)審查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)的實(shí)施計(jì)劃是否符合《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》的要求，看項(xiàng)目的申報(bào)、審批及立項(xiàng)程序是否合規(guī)，項(xiàng)目庫(kù)是否實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，入庫(kù)材料是否上報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目是否通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)辦法從項(xiàng)目庫(kù)中選擇，并掌握項(xiàng)目實(shí)施的總體規(guī)模。
二是資金配套環(huán)節(jié)。重點(diǎn)審查本級(jí)財(cái)政預(yù)算撥付農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金，并與市農(nóng)開專項(xiàng)資金對(duì)照審計(jì)，看中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金是否及時(shí)、足額下達(dá)并進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶，有無(wú)滯留在專戶之外，有無(wú)平衡地方財(cái)政預(yù)算。根據(jù)資金的走向，跟蹤審計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施單位，檢查是否存在因配套資金不落實(shí)或資金撥付不及時(shí)而影響工程建設(shè)和效益效果的問題。
三是資金管理環(huán)節(jié)。重點(diǎn)審查資金使用單位是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃使用資金，會(huì)計(jì)資料以及項(xiàng)目預(yù)、決算是否真實(shí)，工程決算是否及時(shí)。關(guān)注農(nóng)開資金是否實(shí)行了“三專”，即：“專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?rdquo;。查看報(bào)帳手續(xù)的真實(shí)性和合規(guī)性，審核發(fā)票所填內(nèi)容是否真實(shí)，工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否與發(fā)票相符。延伸審計(jì)施工單位，查看資金支出流向，是否存在擠占開發(fā)成本、挪用或截留等問題，對(duì)資金管理違規(guī)行為及時(shí)查處和糾正。
四是計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)。重點(diǎn)審查項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)中的定點(diǎn)定位、規(guī)格大小、投資定額等，逐一核對(duì)本級(jí)批復(fù)，查看有無(wú)隨意更改。在實(shí)地、實(shí)物審計(jì)時(shí)，查看有無(wú)報(bào)批手續(xù)，核對(duì)審批權(quán)限。審查項(xiàng)目實(shí)施是否與項(xiàng)目計(jì)劃一致，看項(xiàng)目實(shí)施單位是否按計(jì)劃完成實(shí)施項(xiàng)目，是否對(duì)完工資產(chǎn)進(jìn)行登記建賬管理，是否存在虛報(bào)工程量、冒領(lǐng)財(cái)政資金等問題，強(qiáng)化工程項(xiàng)目操作規(guī)范。
五是工程質(zhì)量環(huán)節(jié)。重點(diǎn)核實(shí)項(xiàng)目的真實(shí)性并關(guān)注項(xiàng)目的質(zhì)量與效益，由工程專業(yè)人員參與現(xiàn)場(chǎng)勘察，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目有無(wú)擅自調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、投資額度問題，是否執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、投招標(biāo)制和工程監(jiān)理制，是否存在以舊項(xiàng)目或其他農(nóng)田水利項(xiàng)目頂替農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的情況，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，發(fā)揮較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
六是項(xiàng)目效益環(huán)節(jié)。重點(diǎn)從調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求并如期發(fā)揮效益入手，查看后期管理機(jī)構(gòu)和管理制度是否健全，是否實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)行。效益審計(jì)評(píng)價(jià)把項(xiàng)目的長(zhǎng)期性效益與短期性效益結(jié)合起來(lái)、把經(jīng)濟(jì)效益與帶動(dòng)農(nóng)民增收的社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)、把當(dāng)前效益與造福后代的環(huán)保效益結(jié)合起來(lái)，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程達(dá)到規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，切實(shí)惠及項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。（劉軍勝 唐剛）
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