近日，中共湖南省委全面深化改革領導小組辦公室充分肯定溆浦縣領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，在2017年第22期的改革簡報中，以《溆浦縣探索領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點》為專題，向全省宣傳推廣溆浦縣領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作經(jīng)驗。
據(jù)悉，2016年以來，為了有效解決縣級層面環(huán)境資源浪費嚴重、監(jiān)督問責機制缺乏的突出問題，溆浦縣主動作為，在全省縣級層面率先啟動領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，探索路子，形成了較好的示范效應。主要做法是：
建立審計機制
一是制定試點方案。根據(jù)溆浦縣改革發(fā)展定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護重點，認真制定《溆浦縣領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，確定“以審促改、以審促建，敢闖敢試、為民惠民”的工作思路，樹立“摸清家底，揭示風險，探索方法，完善制度”的工作目標。二是組建審計專家?guī)?。從縣財政局、縣住建局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣審計局、縣統(tǒng)計局等單位抽調(diào)11名專業(yè)骨干，組建成立溆浦縣領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計專家?guī)欤撠煂徲嬒嚓P文件和審計報告進行評估，并提出改進意見。三是規(guī)范審計程序。研究出臺《溆浦縣領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法（試行）》，明確了審計工作的開展方式、模式和程序，以及審計部門、審計對象、責任單位在審前、審中、審結(jié)、審后環(huán)節(jié)中，需要遵守的程序、規(guī)范、義務和責任，形成了相互銜接、相互促進的工作機制。四是把握職責定位。要求審計既要關注相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門依法履行管理職責的情況，又要查找損失浪費破壞水、國土、礦產(chǎn)、山林、空氣等自然資源資產(chǎn)的問題行為，還要將審計發(fā)現(xiàn)的問題追責到人，防止出現(xiàn)漏審、淺審、定責不到位的現(xiàn)象。
細化審查內(nèi)容
一方面，拓展審計對象范圍，明確審計誰。按照中央要求，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府在自然資源資產(chǎn)方面的管理職能比較薄弱的情況，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責人為第一類審計對象。同時，根據(jù)工作實際，拓展審計對象范圍，把擔負自然資源資產(chǎn)管理職能的住建、國土資源、林業(yè)、水利、環(huán)保、水產(chǎn)畜牧等相關部門負責人作為第二類審計對象，并將自然資源資產(chǎn)管理責任一一分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，確保責任到單位到個人。另一方面，突出審計重點，明確審計什么。重點審計三類情況。一是認真摸清區(qū)域內(nèi)水、土地、森林和礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)總量，掌握領導干部任職前后區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實物量變化情況，客觀分析變動受人為因素和自然因素的影響程度，重點關注人為因素的影響程度；二是監(jiān)督檢查自然資源資產(chǎn)是否有序開發(fā)、節(jié)約集約利用，是否存在重大損失浪費、重大生態(tài)破壞和污染環(huán)境等問題；三是審查自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相關資金的征收、管理、使用情況，重大項目建設運行情況，珍稀瀕危野生動植物保護管理情況，水、大氣、土壤污染和防治情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)及政策執(zhí)行情況，相關約束性指標以及目標責任制完成情況。
創(chuàng)新審計方法
一是運用高新科技提升審計效率。與湖南省國土資源規(guī)劃院合作，充分利用國土遙感衛(wèi)星技術和地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)等高新方法，對全縣自然資源資產(chǎn)進行測量、對比、分析和研究，有效發(fā)現(xiàn)了公益林與基本農(nóng)田存在重疊區(qū)域圖斑疑點。利用專業(yè)設備，對全縣72家磚瓦廠廢氣排放污染空氣情況進行抽樣調(diào)查，檢測發(fā)現(xiàn)居民區(qū)和學校附近的幾家磚瓦廠所排廢氣存在有害氣體超標，并及時進行整治，較好地提升了審計成效。二是創(chuàng)新工作方式提升審計質(zhì)量。推行“局鄉(xiāng)結(jié)合”，同步鋪開試點單位均坪鎮(zhèn)和縣國土資源局的審計工作，確保兩類項目相互配合、相互支撐、相互對比。運用“1+N”方式，在對均坪鎮(zhèn)黨委政府主要負責人開展自然資源資產(chǎn)審計的同時，進行經(jīng)濟責任離任審計，形成綜合審計成果。采用“六邊推進”的工作方法，邊測量、邊分析、邊審核、邊排查、邊匯報、邊整改，確保審計發(fā)現(xiàn)的相關問題及時得到整改落實。三是歸類劃分責任提升審計意識。為防止出現(xiàn)審計問題疊合和交叉等現(xiàn)象，組織均坪鎮(zhèn)、縣國土資源局自然資源資產(chǎn)審計組人員召開“聯(lián)合會議”，將審計發(fā)現(xiàn)的問題逐一歸類到國土管理、礦產(chǎn)開采、水資源利用、森林保護、空氣污染等五個方面，然后再進行客觀評價，確保定性準確、定責到人。
強化成果運用
一是審計成果形式注重多樣性。審計成果根據(jù)實際需要，采取審計報告、綜合報告、審計分析、研究報告、審計信息專報、審計建議函等方式呈現(xiàn)，進一步擴大領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的影響力，促進被審計對象整改提高。至目前，已編發(fā)審計信息專報8期，向12家單位送達了整改建議函，完成了較高質(zhì)量的審計報告2篇。二是審計結(jié)果運用注重嚴肅性。明確將審計結(jié)果報告納入領導干部個人檔案，作為領導干部任用、處理時的重要依據(jù)。對嚴重違犯自然資源資產(chǎn)或國家財經(jīng)法律法規(guī)、應當給予黨紀政紀處分的，由紀檢監(jiān)察部門處理；確有問題，又不構(gòu)成黨紀政紀處分的，由組織部門按照干部管理權限進行組織處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。自開展首輪審計試點項目以來，審計先后發(fā)現(xiàn)土地出讓金征收不到位、林地與基本農(nóng)田數(shù)據(jù)欠真實、部分礦山企業(yè)存在越界開采、生活垃圾焚燒處理不合規(guī)等多項問題。溆浦縣委、縣政府對相關問題高度重視，現(xiàn)已責成全縣72家磚瓦廠全面停產(chǎn)整改，并將對責任人予以嚴厲追責問責。
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